向涓涓 吉首大學(xué) 歷史與文化學(xué)院 湖南吉首 416000

“惠益分享”是近來年的一個(gè)熱門詞，它主要指的是遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的惠益分享。遺傳資源是指對(duì)人類具有潛在或?qū)嶋H價(jià)值的生物體，包括動(dòng)物、植物和微生物。其利用范圍包括對(duì)自然資源進(jìn)行的基礎(chǔ)研究到商業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)再到生物技術(shù)的開發(fā)和利用等等。

生物技術(shù)的發(fā)展使地方社區(qū)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的的價(jià)值逐漸為世人所知。由于利用遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)可獲得極大的潛在利益，因此成為遺傳資源使用者（或使用國）們搶奪的目標(biāo)。隨著全球化進(jìn)程不斷加快，世界各地之間的聯(lián)系和交流越來越緊密。自20世紀(jì)90年代以來，全球遺傳資源無償獲取甚至生物剽竊（bio—piracy）（或稱“生物海盜”）行為層出不窮。生物剽竊一般是指研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)公司或其他組織或機(jī)構(gòu)在未經(jīng)知情和同意，開發(fā)和利用其他國家或地區(qū)的遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，并利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)研究成果進(jìn)行專利保護(hù)以獲取暴利的行為。遺傳資源不但經(jīng)由“從南到北”的方向流動(dòng)，即從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家流動(dòng)，而且逐步成為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)控制的對(duì)象。[ 張小勇.遺傳資源的獲取和惠益分享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)[J].環(huán)球法律評(píng)論,2015(6).]

為應(yīng)對(duì)生物剽竊行為，廣大發(fā)展中國家開始要求對(duì)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的利用進(jìn)行惠益分享。各國對(duì)遺傳資源惠益分享的重視推動(dòng)了一系列國際條約的制定。自遺傳資源進(jìn)入國際視野到20世紀(jì)90年代期間，人們一直認(rèn)為遺傳資源是人類共同的遺產(chǎn)，因此沒有主權(quán)一說。1983年糧農(nóng)組織（FAO）制定的不具法律約束力的《植物遺傳資源國際約定》就基于這一普遍接受的原則。由于人們意識(shí)到共同遺產(chǎn)原則造成了發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家遺傳資源的剝削，2001年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）主導(dǎo)的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際約定》（ITPGRFA）的確立，重申了各國對(duì)其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，且規(guī)定可否取得遺傳資源地決定權(quán)取決于國家政府，依照國家法律行使,即各國擁有對(duì)本國糧食及農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的主權(quán)。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)起草并通過了《生物多樣性公約》（CBD）。該公約承認(rèn)了遺傳資源惠益分享的一大原則，即國家主權(quán)原則,并對(duì)遺傳資源獲取與惠益分享做出了多項(xiàng)規(guī)定?！渡锒鄻有怨s》提出了遺傳資源獲取與惠益分享的另外一個(gè)原則，即事前知情同意原則——遺傳資源的取得須獲得提供該資源的締約國的事先知情同意，除非該締約國另有決定。2002年《生物多樣性公約》第六次締約國大會(huì)批準(zhǔn)通過了《關(guān)于獲取遺傳資源并公正和公平分享通過其利用所產(chǎn)生的惠益地波恩準(zhǔn)則》（簡稱《波恩準(zhǔn)則》），該準(zhǔn)則提出了一個(gè)框架來促進(jìn)對(duì)遺傳資源的獲取，以及對(duì)由遺傳資源的利用所帶來的惠益的公平分享，但《波恩準(zhǔn)則》只具備建議性，而不具有強(qiáng)制性。2010年的《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公平公正地分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》（NP，簡稱《名古屋議定書》）為遺傳資源的提供方和使用方提供了更多的法律保障和更大的透明度；并促進(jìn)和強(qiáng)調(diào)了另一大原則——惠益分享原則。遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的惠益分享是指使用方應(yīng)與提供方分享由遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的利用所帶來的惠益。分享的惠益可以是資金，如獲取費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、預(yù)付費(fèi)、獲利或零售額的分成等等；也可以是非資金，比如分享研究和開發(fā)成果、提供相關(guān)培訓(xùn)、能力建設(shè)、技術(shù)輸入等等。

從《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際約定》到《名古屋議定書》，一系列國際條約的制定確立并加強(qiáng)了惠益分享制度的原則和框架。上訴國際條約體現(xiàn)了對(duì)各國遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的尊重和保護(hù)，并鼓勵(lì)公平地享用因利用資源而獲得的惠益。惠益分享制度為獲取和平等分享世界遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)及其惠益制定了基本原則和實(shí)施細(xì)則，并提供了可資借鑒的各項(xiàng)內(nèi)容?；菀娣窒碇贫鹊拇_立對(duì)于生物多樣性豐富的發(fā)展中國家意義十分重大。第一，發(fā)展中國家可以合法地從遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的惠益分享過程中獲取貨幣資源和能力建設(shè)；第二，發(fā)展中國家獲得的貨幣資源和能力建設(shè)將有助于國內(nèi)對(duì)自然資源、地方性生態(tài)知識(shí)以及生物多樣性的維護(hù)和利用?！睹盼葑h定書》第 9條提出，締約方應(yīng)鼓勵(lì)資源提供者和使用者將產(chǎn)生的惠益用于生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用其組成部分。第三，惠益分享制度的建立在一定程度上是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的博弈結(jié)果，這一結(jié)果將有利于在此基礎(chǔ)上建立更加公平合理的國際制度。

但是我們應(yīng)該注意到，各條約對(duì)惠益分享制度的落實(shí)在很大程度上交由國家立法去處理。一方面體現(xiàn)了對(duì)各國立法權(quán)的尊重；另一方面，由于各國法律的區(qū)別和惠益分享的多樣性，以及惠益雙方信息和能力等方面不對(duì)等問題，可能會(huì)影響惠益分享的公平合理。

結(jié)語

美國前國務(wù)卿基辛格在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人類?！币阅壳暗膰H形勢(shì)來看，后半句話也可以這樣理解：如果你控制了遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，你就控制了所有的人類。因此，我國應(yīng)十分重視對(duì)地方性生態(tài)知識(shí)的保護(hù)，并加快建立相關(guān)的保護(hù)和利用的機(jī)制。如抓緊進(jìn)行立法研究、完善生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫、維護(hù)生物多樣性、加大宣傳力度等。所以，我們呼吁在現(xiàn)有的國際惠益分享制度的框架下合理合法地對(duì)地方性生態(tài)知識(shí)進(jìn)行共享。鼓勵(lì)公平分享因利用地方性生態(tài)知識(shí)而產(chǎn)生的惠益