汪翠 譚露露 李想

1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠 233000

2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，安徽蚌埠 233000；

3.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽蚌埠 233000

一、農(nóng)村法治建設(shè)意義

（一）維護(hù)農(nóng)村居民的法治主體地位

在農(nóng)村進(jìn)行法治社會(huì)建設(shè)能夠還權(quán)于農(nóng)，保證農(nóng)民對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理權(quán)。相關(guān)法治條例的完善能夠拓寬農(nóng)民的權(quán)益申訴渠道，使農(nóng)民的主體性作用在新時(shí)代得到充分發(fā)揮。同時(shí)，農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)能夠推動(dòng)農(nóng)村的普法工作，從而培養(yǎng)農(nóng)民的法治信仰。

（二）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)階層關(guān)系和諧發(fā)展

農(nóng)村不同身份和職業(yè)的群體在社會(huì)發(fā)展中會(huì)提出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)服務(wù)等各方面的不同訴求，這些利益差別會(huì)在農(nóng)村社會(huì)自然而然地分化出不同的社會(huì)階層。然而各階層之間的矛盾與沖突日益加劇，逐漸成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的阻礙。加強(qiáng)農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)有利于完善農(nóng)村社會(huì)矛盾處理機(jī)制和法治手段，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)法治漏洞，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧有序。

（三）推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村的振興不僅要滿足農(nóng)民的物質(zhì)生活需要，還要充實(shí)農(nóng)民的精神文化生活并且打造安定和睦的農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境。農(nóng)村法治社會(huì)的建設(shè)一方面為農(nóng)村的發(fā)展提供必要的法律保障，另一方面能夠形成完善的鄉(xiāng)村治理體系，從而為鄉(xiāng)村的崛起和振興保駕護(hù)航。

二、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村法律服務(wù)體系不健全

從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，法律服務(wù)仍然是重城市、輕農(nóng)村，廣大的農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員普遍缺乏。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法服務(wù)所名存實(shí)亡，難以發(fā)揮應(yīng)用的作用。有的基層公安派出所、法律服務(wù)所管理服務(wù)轄區(qū)的居民數(shù)萬(wàn)，在許多經(jīng)濟(jì)比較落后、地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，所轄區(qū)域大，基層執(zhí)法力量弱，執(zhí)法人員不足，而法律服務(wù)和法律援助由于向廣大農(nóng)村延伸不夠，基本不能適應(yīng)農(nóng)村的法律需求。

（二）村民法律意識(shí)不高

農(nóng)村當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)以老人兒童為主，受教育水平普遍不高，權(quán)利意識(shí)比較薄弱，對(duì)新事物的接受和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，這就使得其在接受普法宣傳教育時(shí)接受和學(xué)習(xí)的較慢，法律意識(shí)提高不明顯并且還處于比較落后的階段。

（三）自治組織發(fā)展欠缺，法治能力不足

村民自治委員會(huì)是處理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的主要單位，是鄉(xiāng)村法治的重要主體。村委會(huì)是與廣大農(nóng)民群眾接觸最多，并且承擔(dān)著村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要職責(zé)。但是一直以來(lái)村委會(huì)發(fā)展不完善使其在鄉(xiāng)村治理中的法治功能得不到有效發(fā)揮，從而在一定程度上延緩了農(nóng)村法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

三、農(nóng)村法治建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）法律即義務(wù)的思想制約著農(nóng)村法治建設(shè)

法律即義務(wù)的思想在我國(guó)農(nóng)村中還普遍存在。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，義務(wù)意識(shí)在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，傳統(tǒng)思想的灌輸和繼承使得農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)愈加淡薄，對(duì)法律從內(nèi)心里愈加排斥，更加難以接受。那些為了整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或未來(lái)利益的法律，在農(nóng)村很難在短時(shí)期內(nèi)獲得人們的認(rèn)同。

（二）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念深厚，厭訟思想嚴(yán)重

鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)、人情社會(huì)，村民在解決糾紛過(guò)程中更注重情與理，以維系彼此之間的關(guān)系。遇事首先選擇法律解決彼此之間的糾紛，是熟人社會(huì)中鄉(xiāng)村情感難以接受的。因此，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)解決糾紛的途徑依次是情、理、法，鄉(xiāng)村社會(huì)傾向于無(wú)糾紛的生活與平靜的生活，農(nóng)民因此厭訟。

（三）普法宣傳方式單一，流于形式。

農(nóng)村普法宣傳方式比較單一，創(chuàng)新性欠缺，在當(dāng)今農(nóng)村普法宣傳的方式主要有廣播宣講，在村委宣傳欄貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料等，這些宣傳方式根本無(wú)法激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性，根本無(wú)法讓農(nóng)民深入了解國(guó)家的法律法規(guī)，從而使農(nóng)村普法宣傳流于形式。

四、農(nóng)村法治建設(shè)法律措施

（一）建立基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公共法律服務(wù)體系

結(jié)合村民的生產(chǎn)生活方式，通過(guò)動(dòng)用村民可以接受的方式，將法律知識(shí)傳達(dá)給他們。相關(guān)法律部門應(yīng)該讓村民頻繁地接觸法律知識(shí)，村民對(duì)身邊的案件一般都較為關(guān)注，普法人員可以結(jié)合這些案例，對(duì)村民進(jìn)行法律的宣傳教育，提高村民對(duì)法律的認(rèn)知?；鶎臃蓹C(jī)構(gòu)要在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中發(fā)揮日益重要的作用，必須要注重基層法律機(jī)構(gòu)的法律人才的培養(yǎng)，使基層法律機(jī)構(gòu)更為專業(yè)，能夠及時(shí)有效地為村民提供法律援助。

（二）創(chuàng)新普法形式，培育農(nóng)村法治文化

深化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育，增強(qiáng)普法宣傳的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，提高基層黨員干部和群眾的法治意識(shí)，從群眾日常的生產(chǎn)生活相關(guān)的法律需求出發(fā)，構(gòu)建多種形式的普法宣傳平臺(tái)，開(kāi)發(fā)豐富的普法宣傳形式及載體，教育引導(dǎo)群眾依法處理個(gè)人事務(wù)、依法理性表達(dá)相關(guān)訴求。

（三）提高農(nóng)民的法治參與實(shí)效

很多農(nóng)民對(duì)法治建設(shè)表現(xiàn)的都是事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，他們沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村法治建設(shè)的重要性以及必要性。即使有些農(nóng)民意識(shí)到了法治建設(shè)必要性，想要參與農(nóng)村法治，但高昂的執(zhí)法和司法成本又讓其望而卻步。因而新農(nóng)村法治建設(shè)要想取得切實(shí)的成就，就應(yīng)該深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際，讓法治成為農(nóng)民日常生活的重要組成部分，讓農(nóng)民徹底信任法治建設(shè)，積極地參與到其中。