謝小芳

身份證：51362219209158387，江蘇鎮(zhèn)江 212000

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，供給側(cè)改革主要包括勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。但這些資源本身在規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)具有較為明顯的區(qū)別，因此對于小微企業(yè)和規(guī)上企業(yè)的供給側(cè)改革，建議采用不同的扶持政策和管理手段。

一、供給側(cè)改革應(yīng)強(qiáng)化持續(xù)教育理念，增加專業(yè)教育的培訓(xùn)力度和頻次

作為第一生產(chǎn)要素的勞動者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高勞動生產(chǎn)率，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。但由于小微企業(yè)本身?xiàng)l件限制：多數(shù)小微企業(yè)條件較差，沒有較好的辦公條件，且目前小微企業(yè)平均壽命較短，一般在3 年左右，且小微企業(yè)多數(shù)都缺乏規(guī)范的管理，因此小微企業(yè)就業(yè)就存在工作環(huán)境相對較差，福利待遇相對薄弱，工作穩(wěn)定性較差等缺點(diǎn)，因此小微企業(yè)在用人方面具有先天弱勢。由于中國的教育體制，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育，并設(shè)高考機(jī)制，高校教育管理相對松散，因此從小學(xué)生入學(xué)至高考之前孩子的教育壓力大，學(xué)習(xí)強(qiáng)度大，處于一種強(qiáng)制狀態(tài)的應(yīng)試教育學(xué)習(xí)壓力之中，對于學(xué)習(xí)的真正意義，以及持續(xù)學(xué)習(xí)的概念并未在基礎(chǔ)教育中得到強(qiáng)化，導(dǎo)致多數(shù)考上高校的和沒考上的都很難有持續(xù)學(xué)習(xí)的概念，在這種氛圍之下，分配到小微企業(yè)的勞動力資源質(zhì)量低下，且提升空間非常有限。

且多數(shù)小微企業(yè)投入人力資源培養(yǎng)本身就面對較大風(fēng)險(xiǎn)，人員的發(fā)展水平和企業(yè)平臺本身就是一個(gè)動態(tài)的平衡：平臺過好，人員水平過差，企業(yè)會淘汰員工；平臺過差，人員水平過好，員工會淘汰企業(yè)。因此在這樣的情況下，小微企業(yè)若自建培訓(xùn)體系不但成本較大，而且受益甚微。只有當(dāng)整個(gè)社會中的勞動力資源的整體水平得到提升，小微企業(yè)的人力資源水平才能得到有效保障。

二、小微企業(yè)的社會保險(xiǎn)繳納可以選擇區(qū)別對待

在職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，目前保費(fèi)收入的增長逐漸趕不上保費(fèi)支出的增長?？藦?qiáng)總理在本次政府工作報(bào)告中提到“在更大規(guī)模減稅之余，明確給社保費(fèi)率做“減法”：要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%?！?保費(fèi)率的降低對于小微企業(yè)的發(fā)展確實(shí)一項(xiàng)較為實(shí)惠的政策再次落地，但若一味降低保費(fèi)收入，對國家現(xiàn)有保障體系發(fā)展不利，若不降低，對小微企業(yè)的發(fā)展也不利，因此建議保費(fèi)繳納可以參照稅收管理，對小微企業(yè)和規(guī)上企業(yè)采用不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮特殊工種和農(nóng)民工員工可以以較低代價(jià)的商業(yè)保險(xiǎn)替代社會保險(xiǎn)。

由于小微企業(yè)在人才吸引方面的弱勢，小微企業(yè)的一線工人多數(shù)是從山區(qū)到城里務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，對于常年在外務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們的戶口本就不在工作所在城市，而且也不能長期固定在一個(gè)城市工作，因此繳納社會保險(xiǎn)對他們來說并沒有重要的實(shí)質(zhì)性意義，而獲得較高的工資收入遠(yuǎn)比為他們繳納較高的社會保險(xiǎn)來的更加有意義。雖然社會保險(xiǎn)的繳納主體為企業(yè)，但是一般小微企業(yè)也會從控制用工成本來確保相對的凈利潤，以期待可以讓公司得以存活，因此，如果強(qiáng)制小微企業(yè)為每一位員工按工資基數(shù)按實(shí)繳納保險(xiǎn)，公司也會想辦法在工資和保險(xiǎn)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，這樣勢必會降低在小微企工作的人員的平均工資水平。

三、降低小微企業(yè)的融資門檻

在企業(yè)發(fā)展中，自有資金和借貸資金的比率決定了企業(yè)經(jīng)營的杠桿率，而小微企幾乎是沒有杠桿率的，如果有，多數(shù)還是違法的民間集資，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)從銀行借貸的難度很大。

小微企業(yè)起步資金較小，規(guī)模較小，固定資產(chǎn)較低，營業(yè)利潤較薄，屬于還款風(fēng)險(xiǎn)較高的主體，銀行作為風(fēng)險(xiǎn)控制較為嚴(yán)格的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對小微企放貸力度較小，尤其小微企業(yè)發(fā)展過程中，現(xiàn)金流的需求是大多數(shù)小微企業(yè)的主要需求，因現(xiàn)金流的突然斷裂而破產(chǎn)的小微企業(yè)比比皆是，因此，建議針對小微企業(yè)提供較為多元的金融資助，可以增設(shè)一些貸款條件相對較低，還款期限較短的貸款品種，既可有效降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，又能緩解小微企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的資金壓力。

四、加強(qiáng)對小微企業(yè)扶持資金的監(jiān)督管理

創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)改革的一大主題，為了支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，國家在研發(fā)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶持方面加大了投入力度，然而這些資金并未完全落入小微企業(yè)的手中，也或者說這些資金很大一部分并沒有起到鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入的作用。

從近幾年的政策中我們可見一些亂象，從我所在地的江蘇鎮(zhèn)江來說，前幾年江蘇省鼓勵(lì)提高專利的申請數(shù)量，企業(yè)申請專利申請到一定數(shù)量，還會獲得較為豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，政府旨在讓小微企業(yè)投入專利申請而少花成本，但是一大批中介機(jī)構(gòu)迅速涌入，與企業(yè)洽淡免費(fèi)申請專利，以地方補(bǔ)貼抵消專利代理費(fèi)的策略進(jìn)行操作。在這樣的運(yùn)營模式下，企業(yè)覺得無投入的白得了專利，中介機(jī)構(gòu)不費(fèi)力的賺了錢，實(shí)際上這樣很多中介機(jī)構(gòu)利用了企業(yè)不懂和獎(jiǎng)勵(lì)主要獎(jiǎng)勵(lì)申請數(shù)量的空子，并未切實(shí)幫助企業(yè)挖掘?qū)＠?，這些專利技術(shù)原型一部分來自于公開的論文技術(shù)，一部分是企業(yè)的已經(jīng)用了很多年的外購設(shè)備，一部分是他人已經(jīng)申請的專利改一下產(chǎn)品名稱就重新遞交政府感覺出了業(yè)績，因此政府在獎(jiǎng)勵(lì)專利產(chǎn)出方面的錢很大一部分打了水漂；又比如目前江蘇省在高企申報(bào)方面加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度，中介機(jī)構(gòu)又迅速涌入小微企業(yè)，為小微企做假項(xiàng)目，假查新，假專利，假檢測報(bào)告，然后產(chǎn)生了一批假高企；由于這些亂象，國家的扶持資金變成中介機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)投機(jī)倒把的主要對象。因此加大對中小微企業(yè)扶持資金的使用監(jiān)督，加大對小微企業(yè)本身創(chuàng)新性的實(shí)質(zhì)審查，加大對第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，是保障國家扶持資金有效投入的關(guān)鍵。

五、增強(qiáng)小微企業(yè)的管理意識，提升小微企業(yè)的管理水平

由于小微企業(yè)本身設(shè)立門檻較低，多數(shù)小微企業(yè)的成立最先開始可能是因?yàn)閯?chuàng)始人掌握了某一方面的有利資源：比如銷售資源或技術(shù)資源，然后開始搭班子搞企業(yè)，這樣成立的企業(yè)的管理人很少有人具備專業(yè)的管理知識，在財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、安全管理、質(zhì)量管理以及法制管理等方面的意識都較為薄弱，這就決定一般小微企業(yè)剛開始憑借資源優(yōu)勢可能會賺錢，隨著時(shí)間往前推移，先前優(yōu)勢不再，管理能力又跟不上，諸多問題開始暴露，成為小微企業(yè)“短命”的根本原因。如很多民營企業(yè)中的會計(jì)師本身連助理會計(jì)師的水平都沒有，能夠把賬按借貸分記符合報(bào)稅要求就已經(jīng)很不錯(cuò)，更多的小微民企選擇找代賬會計(jì)，代賬會計(jì)每月兩三天到企業(yè)做賬使企業(yè)賬務(wù)處理符合稅務(wù)要求，這樣的情況下，小微企業(yè)的會計(jì)如何能夠做到對產(chǎn)品的成本進(jìn)行核算，用于引導(dǎo)企業(yè)建立正確的產(chǎn)品方針？多數(shù)小微企業(yè)的質(zhì)量體系浮于表面，是由第三方做出來的，企業(yè)根本沒有遵照體系要求作業(yè)，很多企業(yè)根本就沒有質(zhì)量管理流程，因此產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障，企業(yè)后續(xù)成長乏力；像這樣的企業(yè)管理，小微企業(yè)如何形成自己的護(hù)城河，如何提升自身的競爭力？因此，給小微民企的管理人員開設(shè)專門的管理課如財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量體系管理、人力資源管理，增加更多的專業(yè)教育機(jī)會，是提高中小民企生存的重要辦法，也是提高中小民企產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

因此，從小微企業(yè)和規(guī)上企業(yè)本身自有特點(diǎn)不同，從供給側(cè)改革的主要措施等方面考慮，供給側(cè)改革在針對規(guī)上企業(yè)和小微企發(fā)展方面應(yīng)該采用不能的方法，根據(jù)小微企業(yè)本身的特質(zhì)，給予小微企業(yè)直接的實(shí)惠政策，提升小微企業(yè)的生存年限，幫助小微企業(yè)成為真正小而美的優(yōu)秀企業(yè)，而不是公司化的家庭作坊。