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        國(guó)有電力企業(yè)管理的法律規(guī)制

        2019-11-13 21:26:30
        海外文摘·藝術(shù) 2019年23期
        關(guān)鍵詞:規(guī)制電力企業(yè)監(jiān)管

        (華能?chē)?guó)際電力股份有限公司廣西清潔能源分公司,廣西南寧 530021)

        沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。這句話(huà)不僅體現(xiàn)在我們的日常中需要法律,我國(guó)的國(guó)有企業(yè)也需要法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制。隨著目前科技的發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)電力,所以說(shuō),電力企業(yè)在人們的日常生活中不可缺失。電力企業(yè)在運(yùn)行時(shí),需要涉及很多道工序,這些工序都是互相獨(dú)立而存在的,才能夠在正確的地方發(fā)揮出其作用。為了能夠?qū)㈦娏ζ髽I(yè)的整體效益提高,就必須要使這些環(huán)節(jié)能夠相互聯(lián)系,也就是法律的規(guī)制。法律制度的建立,能夠?qū)⑵髽I(yè)形成一種約束的必要條件,才能使得企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

        1 國(guó)有企業(yè)中關(guān)于規(guī)制問(wèn)題的提出

        1.1 規(guī)制與管制的關(guān)系

        規(guī)制與管制都屬于政府產(chǎn)業(yè)治理的相關(guān)措施和方法,但與管制相比,規(guī)制強(qiáng)調(diào)的是以下幾個(gè)方面:首先是規(guī)制強(qiáng)調(diào)的是政府規(guī)制體系,也就是政府職能不僅體現(xiàn)在被規(guī)制企業(yè)的管理上,最為重要的也是體現(xiàn)在對(duì)于治理企業(yè)中的監(jiān)管上。對(duì)相關(guān)規(guī)制政策執(zhí)行情況的監(jiān)督,可以使規(guī)制機(jī)構(gòu)從更高的角度和層次進(jìn)行監(jiān)管。其次,進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)制機(jī)構(gòu)的地位要求獨(dú)立。只有規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)沒(méi)有利益關(guān)系,才能保證規(guī)制政策的制定和規(guī)制實(shí)施的公平性。第三,在監(jiān)管手段方面,規(guī)制則更側(cè)重于間接控制,也就是把企業(yè)對(duì)價(jià)格、投資、收入、市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)的控制來(lái)作為主要的控制特點(diǎn)。

        1.2 國(guó)有電力企業(yè)的規(guī)制和管制問(wèn)題

        對(duì)于我國(guó)電力企業(yè)的規(guī)制中,必須從以下幾個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)解決:(1)必須要建立出一個(gè)能夠獨(dú)立執(zhí)行規(guī)制的,且具備一定的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的規(guī)制機(jī)構(gòu),從而能夠?qū)?guó)有電力企業(yè)行使一定的職能管理。(2)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能,特別是監(jiān)管政策的制定、監(jiān)管政策執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系,如果出現(xiàn)違規(guī)的情況,必須要給予合理充分的行政處分,從而使當(dāng)前國(guó)有電力企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能夠更加公正公平。(3)規(guī)制的內(nèi)容特別包括:提出合理的市場(chǎng)交易機(jī)制和科學(xué)的貿(mào)易規(guī)則;規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入;提出適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制;規(guī)范無(wú)價(jià)格行為,如規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)多樣性和普遍性、產(chǎn)品安全和企業(yè)外部性;稅收和交叉補(bǔ)貼監(jiān)管;對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行規(guī)制時(shí)還需要考慮投資決策方面的審查以及信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的規(guī)制等等。(4)監(jiān)管的目的應(yīng)該是:確保當(dāng)前行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)是公平的,確保當(dāng)前企業(yè)在電力的運(yùn)營(yíng)中是安全的;能夠更加有效便捷的利用資源;提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率;建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制;滿(mǎn)足國(guó)有電力企業(yè)盈利和其他行為的需要;保證監(jiān)管的穩(wěn)定性和行政執(zhí)法的有效性。

        2 當(dāng)前我國(guó)電力法律規(guī)制的現(xiàn)狀以及問(wèn)題分析

        自從世界進(jìn)入用電時(shí)代以來(lái),電的發(fā)展就十分的迅速。隨著電力的不斷發(fā)展,各個(gè)國(guó)家都開(kāi)始加大對(duì)電力行業(yè)中的監(jiān)管。不過(guò),隨著近些年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,使得人們的生活也在不斷改變。特別是人們對(duì)電的依賴(lài)十分強(qiáng)大,所以各國(guó)在對(duì)于電力監(jiān)管上設(shè)置合理的法律規(guī)制的重要性意識(shí)日益加深,紛紛都開(kāi)始在國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的發(fā)展中融合科學(xué)發(fā)展和符合本國(guó)國(guó)情的理念,制定出完善的電力監(jiān)管制度。比如在美國(guó)實(shí)施的低度監(jiān)管制度;英國(guó)為其電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的輕型中度監(jiān)管系統(tǒng),以及支持法國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的高級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)等等。

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和能源電力產(chǎn)業(yè)不斷的向前發(fā)展,我國(guó)也開(kāi)始針對(duì)于國(guó)有的電力企業(yè)而制定了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度,如制定了《電力法》等配套法律法規(guī)。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)法律制度最開(kāi)始的時(shí)候還是起到了一定的作用。然而,由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的日益復(fù)雜,最初制定的電力企業(yè)管理相關(guān)的法律制度已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)?,法律具有滯后性,而電力企業(yè)管理法律制度的建立上也具有滯后性,主要體現(xiàn)為法律的更新無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)的需要,即現(xiàn)有的國(guó)有電力企業(yè)管理法律制度無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)有電力企業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

        比如《電力法》第六條中,提到了對(duì)電力的監(jiān)管,但相對(duì)來(lái)說(shuō),還是不夠規(guī)范和細(xì)致,始終存在一些重大問(wèn)題:一是,根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件,立法者必須以當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況為基礎(chǔ),對(duì)未來(lái)發(fā)展有一定的前瞻性,也就是說(shuō),必須要滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)提出的立法條件,也需要該法律能夠?yàn)槲磥?lái)的修改打下基礎(chǔ)。正是因?yàn)檫@一原因,使得電力法在實(shí)施的過(guò)程中有一定的局限性。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,制度就顯得過(guò)于的保守,在履行制度的過(guò)程中就無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前不斷發(fā)展的電力企業(yè)要求;而從未來(lái)前瞻性來(lái)看,又過(guò)于未知,不能適用于目前的情況,雖然《電力法》第六條規(guī)定,監(jiān)管問(wèn)題必須以目前的形式存在,但它是指主要監(jiān)管機(jī)構(gòu),但由于沒(méi)有明確、詳細(xì)的規(guī)定,因此這些規(guī)定在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中起不到作用;二是根據(jù)《電力體制改革》的法律要求,成立了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì),國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),使其能夠依法履行行政執(zhí)法職能,履行國(guó)家對(duì)電力領(lǐng)域的監(jiān)管義務(wù)。但是,國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén),即電力部,已經(jīng)被撤銷(xiāo),不再履行電力領(lǐng)域的監(jiān)管義務(wù),使得該條款毫無(wú)作用。

        3 國(guó)有企業(yè)中電力管理的法律規(guī)制的改進(jìn)與完善措施

        一般來(lái)說(shuō),要建設(shè)一個(gè)完善的電力監(jiān)管法律規(guī)制,就必須要從兩方面進(jìn)行,第一是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,第二是當(dāng)前電力行業(yè)中的發(fā)展情況。只有根據(jù)這些情況來(lái)執(zhí)行,才能夠制定出符合國(guó)情的法律制度。而且,當(dāng)前關(guān)于電力監(jiān)管的法律制度最主要的目的就是為了能夠大范圍內(nèi)的進(jìn)行電力市場(chǎng)管理的調(diào)節(jié)提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。所以說(shuō),當(dāng)前制定的電力監(jiān)管法律規(guī)制必須是能夠有效解決當(dāng)前市場(chǎng)需求以及符合相關(guān)的科學(xué)發(fā)展理論的。也就是說(shuō),該法律規(guī)制需要充分考慮電力企業(yè)作為人民事業(yè)的價(jià)值和重要性。電力監(jiān)管法律規(guī)制的時(shí)代特性能夠在發(fā)展自身電力企業(yè)的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前電力監(jiān)管的相關(guān)法律規(guī)則實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,再結(jié)合著目前電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)制問(wèn)題來(lái)進(jìn)行仔細(xì)分析,當(dāng)前我國(guó)對(duì)于電力企業(yè)的監(jiān)管法律規(guī)制的完善可以按以下幾點(diǎn)進(jìn)行解決:

        (1)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力行業(yè)的健康發(fā)展需要嚴(yán)格的監(jiān)管措施和監(jiān)管法規(guī)。在實(shí)施當(dāng)前國(guó)有電力企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中,我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)電力事業(yè)的監(jiān)管,以確保電力事業(yè)健康快速發(fā)展。

        (2)要加強(qiáng)立法工作,立法在電力監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。只有通過(guò)立法才能根本解決國(guó)有電力企業(yè)管理的穩(wěn)定性問(wèn)題,形成對(duì)國(guó)有電力企業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

        (3)加強(qiáng)電力事業(yè)市場(chǎng)化改革。目前我國(guó)在對(duì)于電力企業(yè)中的監(jiān)管存在著很多問(wèn)題,這與電力市場(chǎng)改革緩慢有許多共同點(diǎn)。只有大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,才能完善電力監(jiān)管體制。

        (4)注重監(jiān)管程序設(shè)計(jì),構(gòu)建監(jiān)管流程是建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)管能力的重要組成部分,也是監(jiān)管部門(mén)的本質(zhì)要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,提出完善的監(jiān)督程序是提高監(jiān)督實(shí)效的有效方法。

        4 結(jié)語(yǔ)

        就當(dāng)前來(lái)看,對(duì)國(guó)有電力企業(yè)管理的法律規(guī)制進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。所以,為了能夠使當(dāng)前的電力企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展,就必須要對(duì)當(dāng)前的相關(guān)管理法律進(jìn)行改革,通過(guò)改革提升國(guó)有電力企業(yè)管理的法律制度的實(shí)際價(jià)值,助力國(guó)有電力企業(yè)的發(fā)展。

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