（銀川市委宣傳部，寧夏銀川 750000）

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的深度應用，政務微博、微信、移動客戶端以及開設在其他第三方平臺上的政務新媒體逐步走進公眾視野，成為連接政府和群眾之間的橋梁。面對新應用的層出不窮和新平臺的不斷增多，政府部門如何“應勢而動”、“順勢而為”，找到自身職能和新媒體功能的平衡點，使新媒體更好的服務政務工作，從而實現(xiàn)“有效溝通”“便民服務”“高效施政”的價值，是牢牢把握意識形態(tài)和網(wǎng)絡輿論工作主導權(quán)，加強網(wǎng)絡意識形態(tài)領(lǐng)域陣地管理面臨的重要問題。因此，主動適應信息傳播的新特點、新規(guī)律，探索具有更強傳播力、影響力和公信力的新媒體思想教育陣地，從而更好的引領(lǐng)主流思想和輿論，是當前全國各個黨委宣傳部門的重要使命和任務。

1 銀川市政務新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，銀川市加強頂層設計，開設政務新媒體，暢通“數(shù)據(jù)跑道”，建設“指尖上的政府”，全市黨政新媒體規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、矩陣式運行，在傳播黨和政府聲音、開展政策解讀和分析、回應公眾各種關(guān)切等方面發(fā)揮了重要作用，搭建起了政民溝通交流的橋梁紐帶，成為提供公共服務和加強社會治理的有效施政工具，形成了特色鮮明的“銀川模式”。

銀川市在政務信息發(fā)布、政務公開和互動交流方面主要由以下3個市級主賬號承擔：市委市政府官方微博“@微博銀川”主要承擔政務信息發(fā)布和政務公開；市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博“@問政銀川”主要承擔市民訴求轉(zhuǎn)辦督辦；市委外宣辦、市政府新聞辦官方微博“@銀川發(fā)布”、市委宣傳部微信公眾號和移動客戶端“銀川發(fā)布”承擔全市政府形象宣傳和政務信息發(fā)布。2011年以來，問政銀川微博矩陣建立了垂直溝通、橫向聯(lián)動、社會互動、回應關(guān)切等機制，形成了覆蓋全市各級職能部門、各縣區(qū)共463家單位組成的黨務政務微博矩陣，采取逐級轉(zhuǎn)辦、督辦的方式處理網(wǎng)友訴求。通過制度設計保障矩陣的常態(tài)高效運行，優(yōu)化行政流程，服務百姓民生，“事多事少都是事，事大事小都當事，事事落實?！苯衲杲刂聊壳?，經(jīng)“@問政銀川”轉(zhuǎn)辦事項共計10942件，辦結(jié)10609件，在辦中333件，辦結(jié)率96.95%。

2 銀川市政務新媒體發(fā)展存在的問題和困難

伴隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷成熟和發(fā)展，各種新媒體平臺也應運而生。無論是從渠道、內(nèi)容，還是運營方式、受眾群體，都與網(wǎng)絡新媒體不可分割、互相交叉。最為重要的是，政務自媒體與新媒體也在某些方面擁有相同屬性，比如傳播規(guī)律、運營模式等。因此，銀川市的政務新媒體在發(fā)展過程中，也受到多種因素的影響，存在以下問題。

2.1 政務新媒體的平臺定位不清晰，體制機制不夠順暢

銀川市政務新媒體起步較早，一直以來銀川市委、市政府官方微博“@微博銀川”側(cè)重于權(quán)威發(fā)布、形象宣傳、政民互動，由市政府辦公廳電子政務辦進行日常運營管理；市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博“@問政銀川”側(cè)重于市民訴求轉(zhuǎn)辦督辦，由市委督查室進行日常管理督辦；市委外宣辦、市政府新聞辦“@銀川發(fā)布”兩微一端主要承擔全市政府形象宣傳和政務信息發(fā)布，由市委宣傳部主管，授權(quán)銀川新聞網(wǎng)運行。對應到各縣（市）區(qū)，也存在微博微信客戶端由黨委、政府、宣傳等部門多頭管理的現(xiàn)象，體制機制上不夠順暢。

2.2 平臺較多資源分散，信息發(fā)布存在隱患

伴隨著網(wǎng)絡技術(shù)的成熟，政務新媒體應用的種類也日漸繁多，這也為新媒體的管理和高效運營帶來了一定的考驗。目前，行政機關(guān)服務和宣傳平臺包括“兩微一端”“人民網(wǎng)市長留言板”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺”“12345市民熱線”“今日頭條”“企鵝公眾號”等，種類繁多，服務辦理歸口不統(tǒng)一，宣傳資源分散，信息審核有難度，信息發(fā)布存在風險隱患。另外，還有個別部門也一直沒有開辦政務新媒體的賬號，或者開通之后走過場，不進行實名認證，也不使用等，這些問題多出現(xiàn)在官方微博和官方微信公眾號等領(lǐng)域。

2.3 部分政務網(wǎng)站管理不規(guī)范，內(nèi)容沒有保障

截至今年十月底，正在運行的政府網(wǎng)站共38家，其中：市人民政府門戶網(wǎng)站1家，市級政府部門及其下屬單位網(wǎng)站29家，市委、政府派出機構(gòu)網(wǎng)站2家，縣級人民政府門戶網(wǎng)站6家。通過抽查發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站存在問題：個別網(wǎng)站欄目更新不及時；個別網(wǎng)站信息發(fā)布審核、值班讀網(wǎng)等網(wǎng)站管理機制不健全、制度落實不到位；個別單位工作人員變動較為頻繁，相關(guān)工作交接不到位，由此出現(xiàn)了工作斷檔、工作不規(guī)范等問題。目前，從銀川市政務新媒體的整體運行情況來看，多數(shù)政務新媒體平臺都能持續(xù)發(fā)布信息、規(guī)范使用，但也存在著數(shù)量較低、原創(chuàng)消息少、內(nèi)容較粗糙等情況。

2.4 人員機構(gòu)難以落實，職業(yè)素養(yǎng)較為缺乏

受編制所限，各縣（市）區(qū)、市直各部門網(wǎng)信及政務公開工作尚無獨立機構(gòu)，政務公開和政務新媒體工作人員大多數(shù)為兼職人員，流動性大、業(yè)務水平不高，致使工作推進成效緩慢、效果不佳。同時，不同于媒體行業(yè)，政府部門在新媒體運營過程中貫徹的指導思想不同于專業(yè)的新媒體機構(gòu)，運營自媒體的工作人員也并非都是專業(yè)人員，政治素養(yǎng)偶爾也會參差不齊，這會為政務新媒體的運營帶來負面影響，暴露出政務新媒體主管部門的短板。

3 推動發(fā)展銀川市政務新媒體的幾點對策建議

政務新媒體的發(fā)展順應了我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展方向，是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要舉措。想要用好網(wǎng)，必先管好網(wǎng)。政務新媒體應該緊緊把握政務服務這條主線，把好內(nèi)容質(zhì)量關(guān)，不斷打造更多、更好的精品產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)項目，充分利用政務微博、微信、移動客戶端的優(yōu)勢，持續(xù)做好信息發(fā)布與更新、政策解讀和后續(xù)跟進以及便民服務工作，進一步增強公開實效，不斷提升服務水平，讓網(wǎng)絡成為了解群眾、貼近群眾、服務群眾、為群眾排憂解難的新途徑、新渠道。

3.1 加強頂層設計，理順體制機制

建議從國家層面加強指導，制定相關(guān)文件，明確政務新媒體的主管部門和機構(gòu)設置，做到上下對應統(tǒng)一，避免職能分散、多頭管理。政府部門要提前做好調(diào)查，制定接地氣、行得通的發(fā)展規(guī)劃，從機制還有體制上落實好主體責任，加強監(jiān)督和監(jiān)管，建設網(wǎng)絡安全體系，制定好安全預案和信息審核發(fā)布機制，規(guī)范各項信息內(nèi)容，確保政務新媒體的平臺定位準確，發(fā)展穩(wěn)定，謀定而后動。

3.2 完善法律法規(guī)，規(guī)范運行標準

政務新媒體考評標準的設定，目前尚缺乏詳細統(tǒng)一的官方機制，只有盡快完善政務新媒體運營的考核機制，制定明確清晰的考評制度和科學有效的獎懲體系，才能使政務新媒體的發(fā)展更持續(xù)。建議從國家層面制定詳細的新媒體管理運行標準和規(guī)范，統(tǒng)一政務服務和政務信息發(fā)布出口，實現(xiàn)信息一次采集、多渠道傳播，做到信息共享、同步發(fā)聲，放大輿論宣傳的集束效應。

3.3 完善網(wǎng)站內(nèi)容，加強信息管理

要進一步健全和完善政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障、值班讀網(wǎng)和內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)管機制，確保網(wǎng)站管理規(guī)范進行。一是要扎實開展政府網(wǎng)站常態(tài)化自查，加強實時監(jiān)測，確保網(wǎng)站鏈接可以有效使用、欄目更新及時準確、辦事指南要素清楚完整、互動回復嚴謹高效。二是進一步規(guī)范網(wǎng)站信息采編、審核、發(fā)布工作流程，嚴格信息發(fā)布、轉(zhuǎn)載、鏈接管理制度，嚴格保密審查和內(nèi)容審核制度，嚴防泄密或負面輿情事件發(fā)生，保障信息發(fā)布工作的及時性、準確性和嚴肅性，解決政府網(wǎng)站可能存在的錯字、錯鏈、斷鏈或欄目更新遲緩問題。三是要不斷優(yōu)化完善政府網(wǎng)站欄目設置和頁面設計，確保網(wǎng)頁設計規(guī)范簡潔、清新大氣。對網(wǎng)站的信息搜索、頁面互動交流、各項辦事服務等功能進行不斷強化，確保政府網(wǎng)站建設、管理、運維水平不斷提升。

3.4 開放數(shù)據(jù)共享，強化監(jiān)管手段

目前，與新聞媒體還有名人大V相比，政務新媒體的影響力是弱了些，但是如果在政務新媒體的運營過程中，增強與企業(yè)、媒體及知名人士的合作和聯(lián)動，那么在自媒體輿論場中可以引發(fā)強大的“蝴蝶效應”。尤其是在突發(fā)事件中，政務新媒體可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，變被動為主動，變獨唱為合唱，達到做好輿論引導和擴大影響的雙重目的。同時，建議建立一套簡單實用的數(shù)字化監(jiān)管平臺，利用技術(shù)手段實現(xiàn)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡安全和信息發(fā)布等實時、有效的監(jiān)管，保障黨和政府公信力。

3.5 加強隊伍建設，注重人才培養(yǎng)

政務新媒體的發(fā)展與時俱進，人才培養(yǎng)也應該與時俱進。選拔專業(yè)素養(yǎng)高、有擔當、責任心強的工作人員，組建專兼職工作人員結(jié)合的新媒體運營人員隊伍。通過加強培訓、舉辦專題報告會、現(xiàn)場模擬、網(wǎng)絡教學等手段建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)工作機制，不斷提高工作人員的政策把握能力、輿情研判能力和應急處置能力。