王彥民

(天津體育學(xué)院，天津 301617）

近些年來，高校腐敗案件頻發(fā)，腐敗現(xiàn)象日益受到社會的關(guān)注。教育領(lǐng)域不同于其他領(lǐng)域，腐敗帶來的危害不是即可就能顯現(xiàn)出來的，腐敗不僅僅影響著高校的辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也侵蝕這學(xué)生的身心健康，這危及這整個(gè)社會甚至整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此反腐倡廉建設(shè)對高校來講是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。2011年中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號），提出“加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權(quán)力 、建設(shè)法治政府的客觀要求，是促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手”。2014年，中共教育部黨組頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》（教黨〔2014〕38號），提出“推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗的土壤”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系工作的進(jìn)行，可以有效的預(yù)防腐敗現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)充分利用人才優(yōu)勢，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。

1 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)是指以高校教師、教職工為主體，以高校教學(xué)活動、管理活動為范圍，發(fā)生腐敗行為的可能性。高校產(chǎn)生腐敗的原因是多方面，其中高校行為主體在思想道德層面建設(shè)不健全是腐敗產(chǎn)生的根本原因，相應(yīng)制度缺乏是腐敗產(chǎn)生的主要原因，權(quán)力行使不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的直接原因。

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)體系是以年度為周期，分為前期預(yù)警、中期防控、后期考核修正三個(gè)階段，預(yù)警階段是指對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施的過程。防控階段是指實(shí)施防控措施的過程，后期考核修正階段是指在根據(jù)實(shí)際情況，對風(fēng)險(xiǎn)體系進(jìn)行更正，對相應(yīng)違規(guī)、違法行為進(jìn)行懲罰、考核相關(guān)工作人員的過程。前兩個(gè)階段往往受到主要負(fù)責(zé)人的重視，工作做得很實(shí)。而后期工作容易忽視，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作“后半篇文章”認(rèn)識尚不到位，導(dǎo)致整個(gè)防控體系“頭重腳輕”。下面筆者就廉政風(fēng)險(xiǎn)防范后期工作進(jìn)行重點(diǎn)分析。

2 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控后期工作存在的問題

2.1 考核機(jī)制缺乏

對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的教職工缺乏有效的考核機(jī)制。一般來講，各個(gè)學(xué)?；旧显O(shè)置對本校全體教職工年度工作考核制度，但是尚未制定關(guān)鍵崗位的考核制度。考核的意義就在可以有效的查找出單位和被考核人工作中的薄弱環(huán)節(jié)，便于把握發(fā)展方向和要求。缺乏對重點(diǎn)崗位的考核機(jī)制將會降低關(guān)鍵人工作的積極性，不利于風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效開展。

2.2 問責(zé)執(zhí)行不到位

有效的問責(zé)機(jī)制可以起到警示一片的效果，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作有促進(jìn)作用。然而在高校不同于其他領(lǐng)域，師生圈、同門圈廣泛存在，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中存在“不愿問責(zé)”的情況。其次高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為一旦自己本單位出現(xiàn)被問責(zé)的情況，會影響自己本校在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)的形象，“好人主義”普遍存在，出現(xiàn)“不想問責(zé)”的情況。

2.3 修正體系不完善

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)需要隨時(shí)更新，以便適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在實(shí)際工作中，未建立風(fēng)險(xiǎn)體系動態(tài)管理機(jī)制，因而體系中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、防控措施都沒有進(jìn)行更新，處于靜止的狀態(tài)，未將該防控體系當(dāng)做是周期性的工作。缺乏動態(tài)管理機(jī)制就會導(dǎo)致使風(fēng)險(xiǎn)防控體系管理處于不可控的狀態(tài)，各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失帶來的危害性提高。

3 完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控后期工作的措施

3.1 完善重點(diǎn)崗位考核制度

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的過程中，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)立專門的考核評議小組，由人事處、組織部或者其他相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)考核評議工作。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際工作，制定出一套科學(xué)有效的考核制度。該項(xiàng)制度應(yīng)與單位年底考核工作一樣，以一年為周期，時(shí)間可以設(shè)置在年初，即第二年年初考核上一年的工作情況，分為自身填報(bào)、群眾評議、專家組考核三個(gè)步驟，主要考核關(guān)鍵崗位上的教職工，看其是否遵守崗位職責(zé)法規(guī)、是否嚴(yán)格執(zhí)行工作流程辦事，是否有徇私舞弊的行為，是否有違法犯罪的行為，確定其結(jié)果等級，將考核結(jié)果計(jì)入到其工作檔案，并在一定范圍內(nèi)公開，接受廣大教職工和學(xué)生群體的監(jiān)督，對于優(yōu)秀的教職工應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)教職工向其學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，對于考核不合格的教職工應(yīng)給予相應(yīng)的處分，若出現(xiàn)違法行為，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)，等待法律的處置結(jié)果。

3.2 加大問責(zé)力度

各學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，提高思想政治站位，推動制度籠子越扎越緊，充分認(rèn)識問責(zé)不是目的，而是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的手段，是對教職工的嚴(yán)管，也是對其的厚愛。提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識，破除“不想問責(zé)、不愿問責(zé)”的怪圈，讓紅臉出汗，咬耳扯袖成為常態(tài)。增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合對關(guān)鍵崗位考核的結(jié)果，加大對不合格教職工的問責(zé)力度，以嚴(yán)肅的問責(zé)推動各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域工作合規(guī)合法的進(jìn)行。對于在處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全校范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，組織專題討論，讓全體教職工明底線、知紅線，增強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性，保證各項(xiàng)工作依規(guī)依紀(jì)開展。

3.3 建立動態(tài)指標(biāo)管理機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系是一個(gè)動態(tài)管理體系，要針對各個(gè)階段反映出來的問題逐一進(jìn)行修正，以保證該體系適應(yīng)實(shí)際工作的發(fā)展。就防范體系前期階段來講，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位不是一成不變的，崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制發(fā)生變化，從而他們所對應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會變化，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，將變化的內(nèi)容納入到體系中去；就防范體系中期階段來講，通過對關(guān)鍵人行為、權(quán)利體系運(yùn)行情況、制度建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)管，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)防范措施和崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施；就防范體系后期階段來講，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)考核結(jié)果及紀(jì)檢監(jiān)察部門審查調(diào)查、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為的新動向、新表現(xiàn)，制定防范措施，及時(shí)堵住防范體系漏洞，將腐敗行為帶來的危害性和損失降到最低?？傊徽撌欠婪扼w系前期階段、中期階段還是后期階段，都要根據(jù)相對應(yīng)的指標(biāo)變化隨時(shí)更新。同時(shí)要通過公開相關(guān)信息、受理舉報(bào)、關(guān)鍵崗位自查、部門抽查、專項(xiàng)檢查的方式實(shí)施動態(tài)管理，建立和完善動態(tài)指標(biāo)管理機(jī)制，確保防范工作依照規(guī)矩依照紀(jì)律開展。