焦玉婷

摘 ? ?要：海南州因地處青藏高原東北部，所區(qū)域內(nèi)的河湖情況復(fù)雜。應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、綜合利用科學(xué)方法進(jìn)行管理。本文就海南州河湖治理中的相關(guān)問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：海南州;河湖治理;實(shí)踐探索

1 ?海南州河湖長(zhǎng)制工作的主要做法

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。成立了以州委書記為組長(zhǎng)，州長(zhǎng)、分管副州長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全州五縣成立了41 個(gè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《海南州全面推行河長(zhǎng)制工作方案》《海南州實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》，明確以州委書記為總河長(zhǎng)，州長(zhǎng)為副總河長(zhǎng)，州級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任河長(zhǎng)。以“保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”為方案主線和主要任務(wù)，完善標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化任務(wù)、量化措施，理清河湖名錄，逐級(jí)落實(shí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和責(zé)任河長(zhǎng)。針對(duì)我州河流湖泊分布眾多，河湖管理點(diǎn)多、監(jiān)控管理困難的問題，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干的工作模式，使每條（座） 河湖庫(kù)都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，將河湖管理的任務(wù)、年度具體工作目標(biāo)落實(shí)到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

截止目前，全州共出臺(tái)工作方案42 個(gè)，明確河湖數(shù)量328條，按照“一河一牌”工作要求，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌726 塊（ 湖長(zhǎng)公示牌155塊），落實(shí)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)665名，其中州級(jí)5人、縣級(jí)27人、鄉(xiāng)級(jí)89人、村級(jí)544人;湖長(zhǎng)160名、州級(jí)5人縣級(jí)17人、鄉(xiāng)級(jí)44人、村級(jí)94人;實(shí)現(xiàn)了所有河流湖泊全覆蓋。

（2）明確治理重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)行管理。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和“河長(zhǎng)制、河長(zhǎng)治”原則，全州構(gòu)建了以“保護(hù)水資源、管理水岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、加快水工程、強(qiáng)化水監(jiān)管”為主要內(nèi)容的治理任務(wù)。各級(jí)黨委政府將構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管到位、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，維護(hù)河湖健康生命為著力點(diǎn)，明確了河湖長(zhǎng)制工作治理范圍、治理目標(biāo)。并制定了《河長(zhǎng)會(huì)議制度》《信息報(bào)送與共享制度》《工作督察制度》《考核問責(zé)與激勵(lì)制度》《驗(yàn)收制度》《巡查制度》等7項(xiàng)制度，為全面推行河長(zhǎng)制提供了制度依據(jù)、明確了剛性約束。為加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，通過電視、報(bào)紙宣傳開展河長(zhǎng)制工作的重要性和工作開展情況，讓廣大群眾全面了解和掌握河長(zhǎng)制工作，增強(qiáng)關(guān)注和保護(hù)河流管理的意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)黨委積極探索河湖管理方式，將灌渠、水庫(kù)、澇池、淤地壩等均納入全面推行河長(zhǎng)制工作范圍，形成了“河長(zhǎng)—庫(kù)長(zhǎng)—渠長(zhǎng)”“三位一體”治理模式，為進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)制工作提供有力保障。各級(jí)河湖長(zhǎng)定期不定期開展巡河工作，各級(jí)巡河11343人次，共排查傾倒垃圾、非法采砂、亂堆亂放、違規(guī)蓄水、污水直排等突出問題49件，限時(shí)辦結(jié)49項(xiàng)，整改辦結(jié)率為100%。有效推動(dòng)了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

（3）開展“攜手清四亂、保護(hù)三江源”專項(xiàng)行動(dòng)。緊緊圍繞水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重源頭管理，集中力量解決突出水污染問題。在全州開展了以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為、整頓湖岸環(huán)境”為重點(diǎn)的“三清一整頓”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)入河排污口、建筑垃圾、生活垃圾、河道污染進(jìn)行全面排查整治，與海南州人民檢察院開展“攜手清四亂 ?保護(hù)三江源”專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清和清理整治河湖流域管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、

亂建等“四亂”突出問題，共排查出問題120起，銷號(hào)117起，正在整改3起。

（4）堅(jiān)持創(chuàng)新模式，探索河湖管理工作方式。積極探索智慧巡河模式，投資498.4萬(wàn)元建立河湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)。設(shè)立河湖長(zhǎng)APP微信平臺(tái)，并延伸到村級(jí)河湖管理人員，實(shí)現(xiàn)了信息互通。安裝手機(jī)河湖長(zhǎng)通APP共1141人。全州1658名網(wǎng)格化服務(wù)管理人員均納入基層巡河隊(duì)伍，并將村級(jí)護(hù)林員、草管員、生態(tài)觀湖苑以及環(huán)保協(xié)會(huì)志愿者納入基層河湖巡查、保潔范圍。研究制定《海南州河道采砂管理辦法》，并于2019年6月1日起施行，為規(guī)范河道采砂管理工作提供了依據(jù)。

（5）加大宣傳培訓(xùn)力度，凝聚管護(hù)合力。要加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制工作宣傳，要多渠道、多方式加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣講江河庫(kù)渠保護(hù)管理法律法規(guī)，善用媒體加大正面典型宣傳引導(dǎo)、負(fù)面媒體曝光震懾。要發(fā)揮社會(huì)河湖長(zhǎng)力量，壯大民間河湖環(huán)保志愿者隊(duì)伍，激發(fā)公眾護(hù)河意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)河湖的良好輿論氛圍。

（6）嚴(yán)格監(jiān)督檢查考核問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)巡河巡湖制度，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督辦，對(duì)在巡查檢查不到位、整改不徹底、不作為、慢作為等行為，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，嚴(yán)格考核、巡查、督查，盡快制定出臺(tái)暗查暗訪工作制度，建立水利、生態(tài)環(huán)境部門與檢察公安機(jī)關(guān)管護(hù)協(xié)作機(jī)制，完善河湖巡查、信息共享、投訴舉辦機(jī)制，為深人推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作提供制度機(jī)制保障。

2 ?海南州河湖長(zhǎng)制工作的主要問題

（1）河湖劃界確權(quán)工作滯后、比較棘手。海南州涉及河流數(shù)量多、基礎(chǔ)資料匱乏、大多河流湖泊位于無人區(qū)，調(diào)查工作量較大，給河湖的確權(quán)劃界工作帶來了諸多困難。

（2）人員力量薄弱，河長(zhǎng)制工作涉及工作面廣、工作量大，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，但人員多為兼職，且人數(shù)不足，造成工作滯后，影響了工作質(zhì)量和效率。

（3）推行河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度大，全面推行河長(zhǎng)制需要大量的人力、物力投入，還要建立科學(xué)完備的信息化管理平臺(tái)、編制河湖“一河（湖）一策”方案等具體工作，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，州級(jí)財(cái)政困難，資金落實(shí)有一定難度。

（4）下一步工作打算。①在進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任上下功夫。充分發(fā)揮州、縣級(jí)黨委、政府落實(shí)和探索雙重作用，調(diào)動(dòng)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作力量的主動(dòng)性和積極性。②在進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫。根據(jù)“一河（湖）一策”實(shí)施方案功能定位，統(tǒng)籌考慮河道灌溉防洪排澇要求、水資源條件、環(huán)境承載能力、生態(tài)需求和環(huán)境安全等方面要求，編制配套水污染治理、水資源開發(fā)、河湖流域生態(tài)治理和恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目建設(shè)助推 “河湖長(zhǎng)制”、以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn) “河常治”。③在進(jìn)一步改善河湖環(huán)境上下功夫。進(jìn)一步細(xì)化治污目標(biāo)、責(zé)任和措施，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，結(jié)合生態(tài)紅線劃定等成果，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和禁止開發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)江河源頭保護(hù)區(qū)污水“零排放”。④在進(jìn)一步強(qiáng)化考核上下功夫。建立健全巡河制度，實(shí)行州級(jí)河長(zhǎng)每年度不少于2次，縣級(jí)河長(zhǎng)每季度不少于2次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每月不少于2次、村級(jí)河長(zhǎng)每周不少于2次巡河檢查，對(duì)在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的違法采砂等突出問題及時(shí)研究加以解決，形成常態(tài)治理模式。根據(jù)不同河湖存在問題，實(shí)行差異化績(jī)效考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行月檢查、季評(píng)比、年考核，對(duì)落實(shí)河長(zhǎng)制工作不力的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，以責(zé)任倒逼強(qiáng)推河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)。

3 ?結(jié)語(yǔ)

河湖治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在工作中切勿產(chǎn)生急躁心理。只要按照科學(xué)的方法，河湖治理工作一定會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

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