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        國土規(guī)劃的功能定位與編制思路

        2019-11-12 07:57:40潘育軍
        裝飾裝修天地 2019年21期
        關鍵詞:國土規(guī)劃功能定位

        潘育軍

        摘 ? ?要:國土規(guī)劃是提升國土資源分配利用率的核心環(huán)節(jié),肩負著國土資源保護和社會經(jīng)濟持續(xù)的雙重使命。在進行國土規(guī)劃功能定位和編制思路之時,要以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎,以資源利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展為標準,從而實現(xiàn)一定區(qū)域中資源優(yōu)勢的互補?;诖?, 本文先分析了國土規(guī)劃的時代特征,接著論述了相應的功能定位,最后探討了國土規(guī)劃的編制思路。希望對我國國土資源的合理規(guī)劃有一定幫助。

        關鍵詞:國土規(guī)劃;功能定位;編制思路;部門合作

        1 ?引言

        在“十九大”會議報告中明確指出,我國在未來發(fā)展過程中, 要把生態(tài)環(huán)境置于和生命同等重要的位置,并進一步加強對國土資源的利用和管理,在不破壞周圍自然生態(tài)環(huán)境的基礎上,統(tǒng)籌治理現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。從國土空間合理規(guī)劃和定位的角度入手,全面落實國土空間使用管理和生態(tài)環(huán)境修復,促進我國國有資源得到更好的管理?;诖耍_展國土規(guī)劃的功能定位與編制思路的研究就顯得尤為重要。

        2 ?國土規(guī)劃的時代特征

        在新時期背景下,我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,對國土規(guī)劃也就提出了新的要求,具有開發(fā)化、全球化、市場化、現(xiàn)代化的時代特征。此外,把重點規(guī)劃的任務放在以下幾點上:保護環(huán)境、節(jié)約資源、維護國土資源安全、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生民機,并努力樹立新型資源觀和資源管理觀。主要包括以下內(nèi)容:

        第一,堅持節(jié)約優(yōu)化,強化資源節(jié)約的政策導向,全面提升現(xiàn)有國土資源的綜合利用率,以此為依據(jù),促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

        第二,實行供需雙向調節(jié),促進粗放型資源的利用率,將傳統(tǒng)粗放式規(guī)劃管理模式,轉變?yōu)榧s利用的管理模式,通過科學合理的資源利用結構,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

        第三,改革資源管理方式,逐步完善管理制度和規(guī)劃標準,進一步加強對資源數(shù)量、質量、生態(tài)的綜合管理水平,實現(xiàn)對資源和環(huán)境的雙重保護。

        3 ?國土規(guī)劃的功能定位

        國土規(guī)劃的功能定位是規(guī)劃編制基礎,也是規(guī)定了整個規(guī)劃的性質及落腳點,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

        3.1 ?國土規(guī)劃

        國土規(guī)劃體現(xiàn)了國土空間開發(fā)、利用、保護、整治的總體部署情況。主要內(nèi)容是通過對現(xiàn)有國土資源的開發(fā)、利用、保護、整治等工作,實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作相互協(xié)調。因此,國土規(guī)劃定位具有很強的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性,在我國國土資源專項規(guī)劃中起到引領和協(xié)調的作用。在《全國國土規(guī)劃綱要(2016~2030年)》,在區(qū)域國土規(guī)劃中,要充分體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,具體做法為:以資源環(huán)境的承載力基礎,推動國土聚集發(fā)展,對自然生態(tài)環(huán)境進行分類保護和綜合整治。這一點也和世界很多國家國土規(guī)劃不謀而合,可促使我國國土空間保護格局更加科學合理。

        3.2 ?主要功能區(qū)域規(guī)劃

        國土規(guī)劃中主體功能區(qū)規(guī)劃,有效優(yōu)化了國土空間開長格局的基礎性安排,更是推動主體功能區(qū)制度完善的主要依據(jù)。比如:通過區(qū)域人口分布情況、經(jīng)濟布局情況、城鎮(zhèn)化格局情況等,有助于確定不同區(qū)域的主體功能。從而更加明確國土開發(fā)的方向,為控制開發(fā)強度提供數(shù)據(jù)支持和理論指導,同時也是優(yōu)化我國國土空間開發(fā)格局的主要功能部署。

        3.3 ?土地利用總體規(guī)劃

        土地利用總體規(guī)劃,是我國目前最為嚴格的土地管理制度的綱領性文件。當前土地利用總體規(guī)劃是從《土地管理法》的基礎上,創(chuàng)新出來的,是進行耕地有效保護的主要政策性工具,同時也是落實現(xiàn)有土地用途管理制度的主要依據(jù)。發(fā)展至今,已經(jīng)形成了從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級規(guī)劃體系,也是我國目前最為重要土地資源利用規(guī)劃。

        3.4 ?土地整治規(guī)劃

        土地整治規(guī)劃,是開展土地整治活動的主要行動指南,由土地開發(fā)整理規(guī)劃發(fā)展而來,最開始土地整治規(guī)劃的主要目的是滿足非農(nóng)建設占用是耕地補償制度的需求?,F(xiàn)有的土地整治規(guī)劃,以土地資源利用總體規(guī)劃為基礎,通過科學合理的土地整治戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌安排各項土地整治活動及農(nóng)田的建設任務。隨著嚴格節(jié)約用地制度和生態(tài)文明建設思想的提出,土地整治規(guī)劃越來越注重數(shù)量、質量、生態(tài)的管理,在緊抓高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地的基礎上,加強落實生態(tài)綜合治理。

        按照各種國土規(guī)劃落實的先后順序,規(guī)劃的綜合性一步步增強,也在一定程度展現(xiàn)了我國從實施土地用途管制、優(yōu)化土地利用結構,到優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,再到謀劃國土空間開發(fā)、保護、整治的總體部署。但就現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀而言,受到各規(guī)劃主管部門、法律依據(jù)、層級體系等方面差異的影響,各種規(guī)劃所針對的客體都是土地, 在目標引導管控和實施操作方面需要重疊、交叉。

        4 ?國土規(guī)劃的編制思路

        4.1 ?加強各部門之間的合作

        國土規(guī)劃編制具有很強的系統(tǒng)性和綜合性,任何一個環(huán)節(jié)欠考慮,都會影響編制的效果。因此,在國土規(guī)劃編制過程中,要秉著解放思想的原則,注重各部門之間的通力合作,從而發(fā)揮出更大的作用。這一點已經(jīng)得到了國家的充分認可。比如:在《全國土地規(guī)劃綱要》中明確指出,國土資源部門和發(fā)改委,要積極聯(lián)合環(huán)保部門、住建部門、財政部門等,共同協(xié)調配合完成國土規(guī)劃編制。通過各個部門之間的通力合作,可保證所編制的國土規(guī)劃在各個層面上都符合科學發(fā)展觀的要求,促使我國國土規(guī)劃實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提升國土規(guī)劃的科學性和合理性,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提升我國國土規(guī)劃編制水平,促使國土規(guī)劃相關內(nèi)容能夠落到實處。

        4.2 ?根據(jù)實際情況適當發(fā)揮

        國土規(guī)劃編制要全面貫徹靈活性的特點,根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平,自然生態(tài)環(huán)境等實際情況,因地制宜的調整編制內(nèi)容,編制的內(nèi)容必須高度符合區(qū)域特性,突出區(qū)域國土規(guī)劃的戰(zhàn)略性及綜合性。按照區(qū)域的功能定位,進行恰如其分的國土區(qū)域規(guī)劃,并逐步優(yōu)化該區(qū)域的發(fā)展提升空間,促進國土資源管理機制的創(chuàng)新和加強管理職能,針對這一點,城市的發(fā)展水平不同,戰(zhàn)略布局也存在一定的差距,因此,在具體編制時,需要進行全面、深入的調查考量。

        4.3 ?國土規(guī)劃的編制要有一定的側重性

        側重性是國土規(guī)劃編制的主要內(nèi)容,對編制單位的綜合水平有很高的要求,既要達到側重的效果和目的,但又不能過大的側重,否則會發(fā)生嚴重的失衡問題。主要側重的內(nèi)容是資源的時間和空間布局。就空間布局而言,要切實加強對土地資源的空間用途管理。重視對區(qū)域空間開發(fā)格局的引導,從環(huán)境要素的角度入手,科學分析發(fā)展規(guī)劃,提升區(qū)域核心競爭力,合理配置各項資源。

        5 ?結束語

        綜上所述,本文結合理論實踐,分析了國土規(guī)劃的功能定位與編制思路,分析結果表明,國土規(guī)劃是目前國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略性任務。合理的功能定位和標準的編制思路,對提高國土資源的利用率有重要作用,也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展的主要途徑。因此,在國土規(guī)劃編制時,相關工作人員要明確國土規(guī)劃的定位和編制理念,實現(xiàn)國土規(guī)劃作用的最大化利用,從而促進我國社會經(jīng)濟經(jīng)濟持續(xù)增長。

        參考文獻:

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        [4] ?李洪義,鄒潤彥,殷乾亮,呂添貴.基于CiteSpace的國內(nèi)國土空間規(guī)劃研究知識圖譜分析[J].國土資源科技管理,2018(3):53~64.

        [5] 傅德亮.國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系探究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2018(4):97~98.

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