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        大姚縣水利工程供水價(jià)格改革分析

        2019-11-12 02:15:36黃燕偉張慧穎劉爭(zhēng)博徐康
        南方農(nóng)業(yè)·中旬 2019年7期
        關(guān)鍵詞:改革方案

        黃燕偉 張慧穎 劉爭(zhēng)博 徐康

        摘 要 結(jié)合云南省大姚縣的實(shí)際情況對(duì)該縣制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案。通過(guò)對(duì)該縣進(jìn)行水價(jià)改革試點(diǎn)工作的辦法,找出該縣水資源開發(fā)利用及節(jié)水方面實(shí)際面臨的問題和情況,并解決這些問題,從而制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案和合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)征收模式,推動(dòng)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,為其他地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供參考。

        關(guān)鍵詞 改革試點(diǎn);農(nóng)業(yè)水價(jià)改革;改革方案

        中圖分類號(hào):F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.089

        1 大姚縣水利工程供水價(jià)格改革背景

        從2014年國(guó)務(wù)院四部委發(fā)文要求選擇試點(diǎn)縣深化改革試點(diǎn),到2016年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》,再到中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕855號(hào)),以及隨后國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)的一系列扎實(shí)推進(jìn)改革的相關(guān)文件,全國(guó)上下從政府層面陸續(xù)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,投入了大量的人力、物力、財(cái)力[1-3]。李寶妮等[4]針對(duì)馮家山水庫(kù)灌區(qū)灌溉運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的主要問題,從明晰水權(quán)、分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)水價(jià)管理等方面論述了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中采取的措施,分析了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在該區(qū)的實(shí)施效果。徐營(yíng)等[5]從構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、夯實(shí)改革工程基礎(chǔ)方案、建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方案等方面入手論述了高密市農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行綜合改革的內(nèi)容,總結(jié)取得的成效并提出了建議,為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提供了參考。但這些改革方案都無(wú)法完美契合云南省大姚縣的實(shí)際情況,基于此,結(jié)合該縣實(shí)際情況開展水利工程供水價(jià)格改革試點(diǎn)工作,并遵循“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、促進(jìn)水價(jià)改革與水利事業(yè)建設(shè)相結(jié)合、統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合、合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合、水價(jià)改革與水管理體制改革相結(jié)合、發(fā)動(dòng)群眾與全程參與相結(jié)合”七大原則[6],通過(guò)水價(jià)改革試點(diǎn)工作,探索成功經(jīng)驗(yàn),加快推動(dòng)全縣水價(jià)改革工作。

        2 大姚縣當(dāng)前水價(jià)現(xiàn)狀

        2.1 現(xiàn)行水價(jià)偏低

        大姚縣執(zhí)行的非農(nóng)業(yè)用水城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水為0.2元/m3,農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為0.06元/m3,水價(jià)偏低且低于供水成本,不利于提高用戶節(jié)水的意識(shí),不利于節(jié)約用水和保護(hù)水資源,會(huì)造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于水價(jià)低于供水成本,灌區(qū)管委會(huì)財(cái)務(wù)收不抵支,不能維持縣管水利工程運(yùn)行管理人員經(jīng)費(fèi),從而使得全縣水利工程管理、供水服務(wù)不到位,無(wú)力開展更新改造工程,形成水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,渠系利用率低,無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)、地下水采用水價(jià)格、社會(huì)資本參與建管水利工程等供水設(shè)施科學(xué)節(jié)水價(jià)格推行較難。

        2.2 水價(jià)改革存在一定阻力

        受農(nóng)民收入水平低、群眾承受能力弱等客觀因素影響,農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期低于成本,且目前部分村委會(huì)現(xiàn)有水費(fèi)的收繳還有一定難度,而水價(jià)調(diào)整提高則會(huì)加重群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),因而水價(jià)改革存在很大阻力。當(dāng)前,非農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行不到位,達(dá)不到供水成本,且城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水價(jià)調(diào)整時(shí)間與居民生活水價(jià)調(diào)整時(shí)間不一致。通常情況下,城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水價(jià)調(diào)整在居民生活水價(jià)調(diào)整后才執(zhí)行,而城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水費(fèi)不能按實(shí)際供水量按時(shí)足額收取,水費(fèi)拖欠現(xiàn)象仍然存在,水價(jià)改革困難重重。

        3 水利工程供水價(jià)格改革方案

        3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)機(jī)制

        根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限,大姚縣水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理,原則上縣水利工程提供的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),縣管水利工程末級(jí)渠系、管道供水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水利工程農(nóng)業(yè)用水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),具體有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水利工程農(nóng)業(yè)用水水價(jià)可以采取協(xié)商方式確定,適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。建立水利工程供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制,對(duì)社會(huì)資本投資的水庫(kù),可采取“一庫(kù)一策”的方式制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)。

        3.2 建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

        推廣合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。從縣管水利工程農(nóng)業(yè)供水途徑上調(diào)整水價(jià),使縣管水利工程農(nóng)業(yè)管道供水價(jià)格高于渠道供水價(jià)格;從供水對(duì)象用水上調(diào)整水價(jià),充分考慮農(nóng)戶,保障聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田的糧食安全,使經(jīng)營(yíng)承包的農(nóng)業(yè)大戶用水價(jià)高于非經(jīng)營(yíng)承包的農(nóng)業(yè)大戶水價(jià);從供水類別用水上調(diào)整水價(jià),使非承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶農(nóng)業(yè)用水水價(jià)高于非承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)個(gè)體戶農(nóng)業(yè)用水水價(jià),用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)的用水水價(jià)應(yīng)高于其他用水類型。從縣管水利工程、末級(jí)、終端的用水上調(diào)整水價(jià),使縣管水利工程水價(jià)逐步達(dá)到保本水平,末級(jí)水價(jià)至少達(dá)到保本水平,終端水價(jià)結(jié)合縣管水利工程水價(jià)、末級(jí)管道、渠道的水價(jià)綜合考慮調(diào)整。

        3.3 分類制定水利工程供水價(jià)格,實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度

        根據(jù)用水單位的不同,實(shí)施不同的農(nóng)業(yè)水價(jià)征收原則,基本水價(jià)如表1。

        用水超出定額一定百分比后調(diào)整價(jià)格,累進(jìn)加價(jià)[7-8],調(diào)整后價(jià)格如表2所示。

        4 農(nóng)業(yè)用水戶、單位承受力分析

        根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用和用水戶承受能力調(diào)查情況,對(duì)大姚縣水稻、烤煙、玉米和油菜進(jìn)行生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、凈利潤(rùn)和水費(fèi)典型調(diào)查,農(nóng)業(yè)水費(fèi)占水稻生產(chǎn)成本費(fèi)用的2.2%,占總產(chǎn)值的2%;農(nóng)業(yè)水費(fèi)占玉米生產(chǎn)成本費(fèi)用3%,占總產(chǎn)值的2%;農(nóng)業(yè)水費(fèi)占油菜生產(chǎn)成本費(fèi)用2.2%,占總產(chǎn)值的2%;農(nóng)業(yè)水費(fèi)占烤煙生產(chǎn)成本費(fèi)用1.3%,占總產(chǎn)值的1%;綜合考慮農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用的1.7%,占總產(chǎn)值的1%;均在農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用的5%,或占總產(chǎn)值的5%范圍內(nèi)。按照《大姚縣水利工程農(nóng)業(yè)供水糧經(jīng)作物用水定額標(biāo)準(zhǔn)表》規(guī)定的農(nóng)業(yè)用水定額,在水稻保證率50%用水定額460 m3·667 m-2、烤煙保證率90%用水定額135 m3·667 m-2、玉米保證率50%用水定額130 m3·667 m-2、油菜保證率50%用水定額180 m3·667 m-2情況下,原則上調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)控制在農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用的5%、或占總產(chǎn)值的5%范圍內(nèi)可以承受。

        5 結(jié)論

        通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)機(jī)制,在農(nóng)業(yè)用水戶承受范圍內(nèi)建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,能夠?qū)崿F(xiàn)供水成本的降低與供水收益的提升,促使農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后,形成供水單位與農(nóng)業(yè)用水戶雙贏的局面。

        參考文獻(xiàn):

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        [2] 陳丹,陳菁,陳祥,等.基于支付能力和支付意愿的農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力研究[J].水利學(xué)報(bào),2009,40(12):1524-1530.

        [3] 陳丹,張建,褚琳琳,等.縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效探討——以洪澤區(qū)為例[J].人民珠江,2019,40(3):133-140.

        [4] 李寶妮,車建利.馮家山水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施情況探析[J].水利發(fā)展研究,2019,19(6):40-42.

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        [6] 郭興利.河南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革思考[J].河南水利與南水北調(diào),2019,48(2):25-26.

        [7] 張立尖.非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的思考與建議[J].給水排水,2019,55(3):11-16.

        [8] 關(guān)平,王盈.供水超定額累進(jìn)加價(jià)研究——景泰川電力提灌工程案例[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2011(3):97.

        (責(zé)任編輯:趙中正)

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