孟令敏

摘 要 現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)生產(chǎn)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代技術(shù)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平提出了新時代的要求。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。而目前我國農(nóng)業(yè)科技在實現(xiàn)創(chuàng)新突破時仍面臨科技投資匱乏、技術(shù)人員不足、管理體制不完善、技術(shù)受眾素質(zhì)偏低等問題，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐?；诖?，主要分析了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所面臨的問題，并提出相應(yīng)的改進策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);科技;創(chuàng)新

中圖分類號：S1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.064

經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已取得令人矚目的成就。尤其是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更是突飛猛進。農(nóng)業(yè)科技的進步顯著提升了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善提供了技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的根本途徑，是實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)增長突破農(nóng)業(yè)資源束縛、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要前提與基礎(chǔ)[1]。但是由于多方因素的影響，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在諸多問題，不利于進一步開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。因此，積極探索提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的有效途徑對推動我國農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)科技投入力度不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與發(fā)達國家始終存在差距，同時，經(jīng)費投入長期不足，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方。例如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究投入經(jīng)費明顯缺乏，基礎(chǔ)性研究的順利開展得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新明顯缺乏后勁，對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與應(yīng)用研究造成不利影響;農(nóng)行業(yè)的科技投入分配不均也是一個問題，種植業(yè)科研投資占比增加，而市場份額卻不斷下降，相反，畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值擴大，卻只占較少比例的科研投入[2]。

1.2 缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才

科技創(chuàng)新人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步、獲得科技成果的直接動力，其質(zhì)量與數(shù)量直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系缺乏完善的激勵制度，技術(shù)人才匱乏，創(chuàng)新技術(shù)人才流失嚴重，學科建設(shè)不平衡，對提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平產(chǎn)生不利的影響。

1.3 缺乏完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機制

當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機制依舊存在不完善的問題，管理模式落后，各級管理部門缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在明顯分割，隸屬不同的行政管理單位，信息溝通不暢，農(nóng)業(yè)科技研究相關(guān)單位缺乏有效的合作機制，致使農(nóng)業(yè)科研成果無法及時有效地推廣，阻礙技術(shù)的進步、行業(yè)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)民素質(zhì)不足，無法有效吸收農(nóng)業(yè)新技術(shù)

目前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，平均受教育年限低于7年。大量低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)無法得到充分接納與推廣應(yīng)用，影響人才優(yōu)勢，加劇人口負擔，從根本上制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)的提升，影響現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民收入水平的提高。

2 我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑

2.1 加大農(nóng)業(yè)科技投資力度

盡管當前我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新予以高度重視，農(nóng)業(yè)科技投資總量也在逐年增長，但是農(nóng)業(yè)科技投入不足依舊屬于突出性問題。在加入世界貿(mào)易組織后，我國亟待加強與建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，投資力度不夠已然成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平得到快速提升的主要因素。隨著國際競爭的日益激烈、農(nóng)業(yè)對科學技術(shù)不斷提出新的要求，切實加大農(nóng)業(yè)科技投資力度刻不容緩。1）應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技多元化投入體系，并確立體系的政府主導(dǎo)性，加大應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)以及共性關(guān)鍵技術(shù)等技術(shù)研究的政府財政投入力度，加大物化技術(shù)、高效產(chǎn)業(yè)技術(shù)等技術(shù)開發(fā)以及項目轉(zhuǎn)化的企業(yè)投入力度。2）大力提倡發(fā)展各類經(jīng)濟實體，支持經(jīng)濟實體創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵個人投資農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與研究，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費的投入占比。3）積極響應(yīng)世界貿(mào)易組織的綠箱政策，重點提升農(nóng)業(yè)科技投資，優(yōu)化政府補貼扶持方式，調(diào)整投入方向，轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品出口補貼與流通補貼到農(nóng)業(yè)科技中，并設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項財政預(yù)算科目。4）在國家財政遠期預(yù)算計劃中設(shè)立并穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金匱乏的問題。

2.2 加強建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要完備的技術(shù)人才支撐。1）應(yīng)推動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的改革是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍的基礎(chǔ)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技區(qū)域性、公益性以及周期性等特點，加快實施我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)組織與制度改革。科研機構(gòu)的改革包含產(chǎn)品開發(fā)型機構(gòu)向企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自主經(jīng)營與管理;盈利性技術(shù)服務(wù)與咨詢型機構(gòu)實現(xiàn)企業(yè)化管理;公益性產(chǎn)品研究與開發(fā)型機構(gòu)基于政府財政支持實現(xiàn)內(nèi)部運行機制改革[3]。2）應(yīng)強調(diào)人才引進與人才培養(yǎng)并舉，在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中積極實施學科帶頭人培訓、科技創(chuàng)新隊伍培育、杰出技術(shù)人才工程以及外籍專業(yè)人才聘用等人才培養(yǎng)計劃，加強培養(yǎng)和選拔科研骨干，同時引進和吸引國際一流人才，進而建設(shè)一支高端農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。3）應(yīng)不斷完善科技創(chuàng)新人事管理制度，建立高效、科學的運行機制，打造公平、公正的用人環(huán)境，完善技術(shù)人才崗位聘用制度以及人員收入分配制度，堅持按績?nèi)〕辍磵彾ǔ?，營造充滿活力的激勵機制，為農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)打造良好條件。

2.3 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理運作機制

1）應(yīng)加快實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立項機制的改革，建立公開、公議、公示的立項制度以提升農(nóng)業(yè)科研選題的科學性與有效性，認真聽取各方意見與建議，緊密結(jié)合生產(chǎn)需求與頂層設(shè)計，實現(xiàn)選題符合群眾生產(chǎn)發(fā)展需求的目標，不斷完善課題管理制度以及項目招標制度。2）應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技管理部門協(xié)作機制，貫徹落實國家農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要要求，堅持科技主管部門牽頭，做到重大科技創(chuàng)新問題由金融、科技、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個部門共同協(xié)商。3）應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果評價體系，利用學術(shù)影響以及行業(yè)認可評價基礎(chǔ)性研究成果，利用市場占有額與生產(chǎn)應(yīng)用效果評價應(yīng)用性研究成果，同時，落實具備知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果的后補助工作，重獎對科技創(chuàng)新具有突出貢獻的人員與單位。

2.4 提升農(nóng)民科技文化水平

1）加強培訓農(nóng)民科技教育，將培育工作列入各級政府工作議程。各級政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育各項工作的開展，切實解決培訓過程中出現(xiàn)的各種問題。教育培訓內(nèi)容以農(nóng)民科技、新型農(nóng)民、陽光工程等為主。2）應(yīng)加大農(nóng)民科技教育培訓經(jīng)費投入。各級政府應(yīng)增大農(nóng)民教育培訓機構(gòu)尤其是縣級機構(gòu)的培訓投資，使其能夠配置相關(guān)的設(shè)備儀器，具備現(xiàn)代化教育培訓技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完備的培訓基地，并逐步完善以培訓為主導(dǎo)，信息服務(wù)、咨詢、推廣為輔的培訓運行機制。3）應(yīng)充分整合農(nóng)村教育資源，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視院校等教育途徑大力開展農(nóng)村科技教育培訓，提升富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。4）建立農(nóng)民培訓激勵政策，規(guī)范培訓行為，真正做到培訓滿足剛需，提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的吸收、接納以及應(yīng)用能力，進而推動我國農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 毛世平，楊艷麗，林青寧.改革開放以來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的演變及效果評價——來自我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的經(jīng)驗證據(jù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019（1）：73-85.

[3] 吳建忠，吳欣，詹圣澤.網(wǎng)絡(luò)治理視角下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究——基于農(nóng)業(yè)試驗示范站的實踐分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2019，40（6）：121-127.

（責任編輯：劉昀）