田耿

摘 要 農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政體系的基石，也是整個(gè)黨組織的“末梢神經(jīng)”。農(nóng)村基層黨組織不僅承擔(dān)著黨的基層管理重任，更是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。基于此，以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為研究對(duì)象，收集整理了天津市北二堡村在基層黨組織建設(shè)方面的一手資料，通過分析并梳理，提出進(jìn)一步強(qiáng)化的四條建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村振興;調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.054

2019年中央1號(hào)文件中提出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)‘三農(nóng)工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！?/p>

1 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是黨的“末梢神經(jīng)”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘和重要依托。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)創(chuàng)新工作模式，深化基層黨組織功能定位，切實(shí)為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，扮演好群眾“貼心人”的角色，提升基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

1.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨建是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從理論層面看，是國家實(shí)施的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略布局;從現(xiàn)實(shí)層面看，其順利實(shí)施依靠的核心力量是農(nóng)村基層黨組織。鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本保障，黨的力量來自組織，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)，組織弱則鄉(xiāng)村衰。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，就必然要推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的振興。習(xí)近平總書記對(duì)此多次作出重要指示：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”當(dāng)前，必須找準(zhǔn)提升基層黨組織組織力的有力抓手，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的根基，著力實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村基層黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[2]。

1.2 全面建成小康社會(huì)的需要

黨的十九大報(bào)告提出：“到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。”從當(dāng)前到2020年，是我國全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，更是決勝時(shí)期，習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！盵3]

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)就在于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，助力當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成“兩個(gè)一百年”中的第一個(gè)目標(biāo)具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]

天津市北二堡村作為市級(jí)首批文化旅游村之一和區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)先行村，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等方面取得了顯著成效。

2 夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

天津市北二堡村位于子牙河畔，為清中期形成自然原生態(tài)村莊，呈三街六巷格局，現(xiàn)有村民83戶、共計(jì)286人，黨員19人，村民代表15人，村“兩委”干部6人，2018年村集體收入11萬元，農(nóng)民年人均可支配收入2.1萬元。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北二堡村黨支部立足村情實(shí)際，堅(jiān)持抓黨建、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的工作思路，大力推進(jìn)基層黨建和發(fā)展民生工作。

2.1 組織建設(shè)

按照天津市北二堡村村級(jí)組織換屆選舉工作會(huì)議要求，2018年7月北二堡村成功實(shí)現(xiàn)黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。村黨支部深化“五好黨支部”為抓手，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論知識(shí)、支部書記講黨課和“志愿服務(wù)”等主題黨日活動(dòng)。認(rèn)真開展談心談話活動(dòng)，積極與支部黨員、優(yōu)秀青年座談，充分傾聽各方心聲、了解干群關(guān)系。嚴(yán)格履行發(fā)展黨員程序，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，新發(fā)展入黨積極分子11名，其中，32周歲以下5人，為下一步壯大隊(duì)伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 陣地建設(shè)

結(jié)合村級(jí)活動(dòng)場所提升改造試點(diǎn)工作，村黨支部在區(qū)委組織部、鎮(zhèn)黨委支持帶領(lǐng)下，作為全區(qū)試點(diǎn)，率先高標(biāo)準(zhǔn)完成黨群綜合服務(wù)站1座，建筑面積達(dá)到487.92 m2，按照“八有兩配套”和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)投入使用后，將有力地提升現(xiàn)有綜合服務(wù)站載體功能。同時(shí)，新增和更新室外活動(dòng)場所15套體育健身器材，不斷滿足群眾體育健身需求。

2.3 機(jī)制建設(shè)

黨支部堅(jiān)持將“以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”作為宗旨目標(biāo)，建立和完善群眾意見反饋臺(tái)賬，認(rèn)真執(zhí)行村干部坐班值班制度，及時(shí)受理黨員群眾訴求。進(jìn)一步抓實(shí)黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、服務(wù)站、合作社、保潔隊(duì)、黨員隊(duì)伍一體化服務(wù)體系建設(shè)，建立一般公共服務(wù)全程委托代理機(jī)制，讓群眾真正感受不出村的“一站式”服務(wù)。

2.4 加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地

北二堡村黨支部堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。新一輪結(jié)對(duì)幫扶工作開展以來，村兩委與幫扶組共同挖掘村莊“四好”資源稟賦，經(jīng)深入調(diào)研、多次評(píng)審，積極對(duì)接專業(yè)公司制定村莊發(fā)展規(guī)劃，并于2018年5月通過專家評(píng)審論證，探索以“專業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，打造農(nóng)文旅融合的村莊版田園綜合體。截至目前，完成了義渡碼頭擴(kuò)建、沿河步道修建、親水平臺(tái)搭建、河岸苗木種植、碼頭垛墻美化、村莊美化綠化等工作。

3 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

3.1 把握農(nóng)村基層全面從嚴(yán)治黨的新維度

1）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)黨的知識(shí)和理論入腦入心。全面落實(shí)農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的新維度，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的知識(shí)理論是重要抓手，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝廣大農(nóng)村黨員干部，在農(nóng)村基層深入宣傳學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、黨的理論、黨的路線，從根本上增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員干部的理論自覺。在學(xué)習(xí)時(shí)，還要做到堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靶向性和針對(duì)性，著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部中存在的理想信念模糊動(dòng)搖、黨的意識(shí)淡化、宗旨淡薄、組織紀(jì)律渙散等方面的問題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性[5]。

2）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步向前。作風(fēng)建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的重要組成部分，要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，不打折扣。①把黨紀(jì)挺在前面。合格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件之一是嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)黨的各項(xiàng)紀(jì)律，這也是黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要保證。在日常工作中，應(yīng)把黨的各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行到位，使黨紀(jì)真正成為治黨管黨的一把戒尺，成為黨員干部心中不能逾越的政治底線和紅線。

②注重防微杜漸。當(dāng)前，農(nóng)村黨員干部還存在學(xué)歷較低等情況，部分農(nóng)村黨員認(rèn)為自身存在小問題小毛病等不是大事，能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)即可，面對(duì)底線紅線問題時(shí)隨波逐流，面對(duì)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題蠻不在乎，但黨員干部的蛻化變質(zhì)往往從不起眼的小事起步。③嚴(yán)格依法行事。農(nóng)村黨員干部在工作中，要牢固樹立法治觀念，增強(qiáng)法治為民的意識(shí)，用法治取代“人治”，在工作中避免“一言堂”等情況，注重培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員干部的依法工作的能力，自覺在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

3.2 建立和完善黨員干部激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織的激勵(lì)保障制度極其重要，當(dāng)前存在于農(nóng)村基層的黨組織吸引力不足、后備干部缺乏等問題，都與農(nóng)村基層黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制缺乏有關(guān)。農(nóng)村基層黨員干部面對(duì)困難多、工作壓力大，在經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)尤為明顯，當(dāng)前，增強(qiáng)黨組織吸引力可從以下3個(gè)方面發(fā)力。1）進(jìn)一步提升村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況為基礎(chǔ)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)具有時(shí)效性，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。根據(jù)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長情況，及時(shí)對(duì)村干部的各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，以推進(jìn)科學(xué)績效考核體系建立，掛鉤村級(jí)集體收益，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，通過待遇保障確保優(yōu)秀人才留得住。2）健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)機(jī)制，有效地開展農(nóng)村困難黨員和老黨員的幫扶工作，為他們解決生活中的困難，讓基層黨組織有溫度。3）建立健全農(nóng)村基層優(yōu)秀黨員的選拔機(jī)制，可通過多種途徑選拔農(nóng)村基層中的優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門鍛煉，提升他們的工作積極性，并且對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的黨員干部頒發(fā)榮譽(yù)，做好宣傳表揚(yáng)工作，讓優(yōu)秀黨員的自我價(jià)值感、成就感不斷提升。

3.3 著眼長遠(yuǎn)建立農(nóng)村基層黨組織高效運(yùn)行長效機(jī)制

1）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓農(nóng)村基層黨建工作的問題清單和作業(yè)目標(biāo)，建立責(zé)任清單工作制度，深入開展述職評(píng)議考核，讓黨建工作的責(zé)任得以徹底落實(shí)，切實(shí)形成“書記抓、抓書記”的長效機(jī)制。提高組織生活制度的約束力和執(zhí)行力，保障“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)以及黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度可以平穩(wěn)施行。

2）建立健全農(nóng)村黨員長效管理機(jī)制。黨組織對(duì)黨員的管理水平直接決定了黨員的先進(jìn)模范作用的發(fā)揮和先進(jìn)性的保持，農(nóng)村基層黨組織保持先進(jìn)性的重要方法之一在于建立健全長效管理機(jī)制。一方面完善激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)具體情況和發(fā)展規(guī)劃制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，并建立定位精準(zhǔn)、操作簡單且符合實(shí)際的黨員管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)該區(qū)域黨員實(shí)現(xiàn)量化考核。同時(shí)完善農(nóng)村基層黨組織從嚴(yán)治黨機(jī)制，針對(duì)黨員隊(duì)伍當(dāng)前存在的“倒掛”“寬進(jìn)嚴(yán)出”等實(shí)際問題，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，遵從農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，建設(shè)黨員勸解和警示機(jī)制，對(duì)失職失格黨員進(jìn)行約束。

3.4 發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，以創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活力

1）在進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)地方首創(chuàng)精神與吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并舉，以創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的活力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作永葆生機(jī)與活力的重要源泉和內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織在開展工作時(shí)，可在立足本地區(qū)、本區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的首創(chuàng)精神，完善已有黨建工作方式，創(chuàng)新黨建工作新方法新思路;破除因循守舊、固步自封的思想觀念，拓寬觀察視野，通過實(shí)地現(xiàn)場考察與先進(jìn)地方和先進(jìn)黨組織開展研討交流、網(wǎng)絡(luò)信息搜索等多種方式密切關(guān)注農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新案例，及時(shí)地結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村基層黨建的實(shí)際情況展開科學(xué)地吸收與借鑒，密切結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐探索，以創(chuàng)新帶動(dòng)激活農(nóng)村基層黨建這一黨的建設(shè)領(lǐng)域中的“神經(jīng)末梢”，打通農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新脈絡(luò)。

2）增強(qiáng)黨建工作的系統(tǒng)性，提升制度執(zhí)行力。以農(nóng)村基層黨建帶動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，在這個(gè)過程中，應(yīng)摒棄以往存在的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的零碎分散思維，牢固樹立整體思維，在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織首創(chuàng)精神的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)農(nóng)村基層黨建實(shí)踐探索中所形成的好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村基層工作方法落地與工作方法創(chuàng)新這兩者之間的和諧互動(dòng)，進(jìn)而形成具有鮮明地方特色的、整體性突出的農(nóng)村基層黨建實(shí)踐路徑，以系統(tǒng)性黨建工作與制度建設(shè)相互促進(jìn)。鄧小平同志曾明確指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。認(rèn)真做好現(xiàn)行制度的梳理工作以及創(chuàng)新工作方式二者之間的適配性檢查，規(guī)避同級(jí)、同方面工作方式、制度之間的矛盾或不同層級(jí)工作制度之間的沖突的現(xiàn)象，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

4 結(jié)語

“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！毙碌臅r(shí)代賦予了黨新的使命，當(dāng)前已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)中全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的重要性和必要性，從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度不斷完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，使農(nóng)村黨組織的組織力、凝聚力要更上新臺(tái)階，適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展，突破新局面，為鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在致富的大道上迎風(fēng)破浪、大步前行。

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（責(zé)任編輯：劉昀）