阿力非日 張艷

摘 要 通過(guò)在四川省涼山彝區(qū)美姑縣沙溪洛村的扶貧工作和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，彝區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧收效甚微，主要是受彝區(qū)百姓思想、企業(yè)市場(chǎng)、扶貧機(jī)制等多重因素的影響。為此，探索適合深度貧困彝區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑具有重要意義?；诖耍榻B了精準(zhǔn)扶貧背景下彝區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，分析了沙溪洛村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及影響因素，并提出了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑，以期能夠助力彝區(qū)脫貧。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧;扶貧路徑;四川彝區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.048

沙溪洛村位于四川省美姑縣侯古莫鄉(xiāng)東部，是典型的彝族聚居村，距鄉(xiāng)政府所在地7.2 km，全村有4個(gè)組，總戶(hù)數(shù)102戶(hù)，總?cè)丝?26人，其中貧困戶(hù)67戶(hù)，290人;在校學(xué)生73名，入學(xué)率達(dá)95%;參加養(yǎng)老保險(xiǎn)179人，新農(nóng)合參保人數(shù)448人;農(nóng)村低保戶(hù)數(shù)46戶(hù)，共112人，五保戶(hù)2戶(hù)2人，殘疾人3人;全村黨員人數(shù)為13人，預(yù)備黨員2名，積極分子2名;最高海拔2 400 m，最低海拔1 680 m。

全村耕地面積75.69 hm2，糧食播種面積60 hm2，年糧食總產(chǎn)量50 t，人均糧食450 kg。

黨的十九大報(bào)告中的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳當(dāng)前出臺(tái)的《打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中明確，到2020年全省貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能，尤其是深度貧困的彝區(qū)，如何發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，關(guān)系到彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成效。產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興的主要方式，是可持續(xù)、長(zhǎng)期的脫貧方式之一，能帶動(dòng)彝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。彝區(qū)應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，項(xiàng)目扶持為手段，因地制宜，突破多重產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)民增收[1-2]。

1 彝區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧提高了彝區(qū)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)水平

幫扶單位西昌學(xué)院和美姑縣黨委政府大力支持沙溪洛村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展資金，培養(yǎng)致富能手，開(kāi)展四好創(chuàng)建活動(dòng)改善彝族群眾生活環(huán)境，積極打造“政府主導(dǎo)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)幫扶”相結(jié)合的優(yōu)良環(huán)境，必然會(huì)加快沙溪洛村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。產(chǎn)業(yè)扶貧為當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶(hù)提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位和收入，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)龍頭企業(yè)到彝區(qū)農(nóng)村建基地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可有效提高當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠殑?dòng)力。引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)于改變當(dāng)?shù)匾妥遛r(nóng)民改變?cè)嫉纳a(chǎn)方式有巨大的推動(dòng)作用，為精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧為當(dāng)?shù)匾妥灏傩諒氐装蔚簟案F根”

美姑縣處涼山州彝族腹地，當(dāng)?shù)匾妥宕迕耖L(zhǎng)期在山區(qū)生活，極少與外界接觸。相比涼山州安寧河流域地區(qū)，美姑縣社會(huì)發(fā)展程度低、教育落后，嚴(yán)重影響個(gè)人意識(shí)的改變和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙溪洛村依然延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，村民思想保守，村規(guī)民約仍然未統(tǒng)一執(zhí)行。部分村民仍安于現(xiàn)狀，依然靠“包谷+土豆+酸湯菜”生存，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力不足，且很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為“零”，無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。因此，在深度貧困的彝區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，正是對(duì)十九大報(bào)告中的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的重要實(shí)踐，也是拔掉彝族百姓“窮根”的重要手段[3]。

2 沙溪洛村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

2.1 沙溪洛村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

根據(jù)2018年在沙溪洛村大走訪活動(dòng)中所獲數(shù)據(jù)顯示，沙溪洛村村民生活水平較低，由于超生較為嚴(yán)重，大多數(shù)建檔立卡貧困戶(hù)人均純收入不高，難以騰出手來(lái)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)67戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行全覆蓋走訪發(fā)現(xiàn)，仍有64.18%的貧困戶(hù)人均純收入基本達(dá)到2019年省定的脫貧線(xiàn)3 750元。其中14.93%的貧困戶(hù)收入來(lái)源于簡(jiǎn)單的種植業(yè)（土豆、玉米、苦蕎等）、低保、地力補(bǔ)貼、草原補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助、退耕還林等。貧困戶(hù)人均純收入介于1 000～3 000元的有2戶(hù)，占2.99%，介于3 000～3 750元的有43戶(hù)，占64.18%，高于3 750元的只有22戶(hù)，占32.84%，扶貧任務(wù)依然嚴(yán)峻。

產(chǎn)生貧困戶(hù)人均純收入偏低情況的主要原因有兩點(diǎn)。1）部分青壯年村民因家庭負(fù)擔(dān)較大，便隨親戚或朋友選擇外出務(wù)工，且大部分外出務(wù)工的人員均為文盲或小學(xué)畢業(yè)生，只能做簡(jiǎn)單的工作，如在工地出賣(mài)勞力或在高空從事電力工作，收入低且危險(xiǎn)系數(shù)高。2）沙溪洛村處于河谷地帶，自然條件艱苦，村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以土豆、玉米、苦蕎，養(yǎng)殖彝族烏金豬、巖鷹雞、本地黃牛、美姑黑山羊?yàn)橹鳎?8.26%貧困戶(hù)的致貧原因是缺乏資金。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度低

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沙溪洛村102戶(hù)戶(hù)主對(duì)縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策了解缺乏，內(nèi)生動(dòng)力不足，扶貧意識(shí)薄弱。在政策上，有31.37%的戶(hù)主未聽(tīng)聞過(guò)“產(chǎn)業(yè)扶貧”的宣傳，且對(duì)政策內(nèi)容漠不關(guān)心度，僅在乎會(huì)發(fā)多少現(xiàn)金幫扶他們。在扶貧信息獲取方面，有78.48%的群眾表示不清楚如何獲取相關(guān)信息，且大部分村民文化水平低，無(wú)法理解相關(guān)內(nèi)容。這在一定程度上反映了沙溪洛村村委會(huì)在相關(guān)信息公開(kāi)方面存在較大的問(wèn)題。在幫扶的滿(mǎn)意度上，有96.08%的戶(hù)主對(duì)沙溪洛村目前的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施持肯定態(tài)度，接受問(wèn)卷調(diào)查的戶(hù)主對(duì)目前村產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)同感高，對(duì)沙溪洛村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)信心[4]。

2.3 沙溪洛村民仍存在“等、靠、要”思想

從走訪和調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果中分析得出，沙溪洛村村民思想守舊，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧“等、靠、要”思想仍然存在，對(duì)幫扶單位依賴(lài)性強(qiáng)，主觀能動(dòng)性差，自主脫貧意愿不強(qiáng)。從調(diào)查中得知，戶(hù)主們?cè)诜鲐毠_(kāi)透明上，有25.49%人表示對(duì)村里是否召開(kāi)村民代表大會(huì)對(duì)貧困戶(hù)的認(rèn)定進(jìn)行民主評(píng)議不知情，在精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題上，有14.71%人表示對(duì)當(dāng)前建檔立卡貧困戶(hù)的識(shí)別不精準(zhǔn)。

3 影響沙溪洛村產(chǎn)業(yè)扶貧的因素

3.1 村民脫貧內(nèi)動(dòng)性差，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力不足

沙溪洛村扶貧工作已開(kāi)展多年，但由于村民極少和外界接觸，思想僵化，未達(dá)到預(yù)期扶貧效果，根本原因在于當(dāng)?shù)匾蛥^(qū)群眾欠缺脫貧致富的勇氣，缺乏勤勞實(shí)干的精神和立志脫貧的干勁，大部分彝區(qū)群眾存在“等、靠、要”、不思進(jìn)取等消極思想。且彝區(qū)農(nóng)民文化水平低，難以接受和適應(yīng)現(xiàn)代化的集體產(chǎn)業(yè)扶貧模式，更加傾向于從事體力勞動(dòng)來(lái)維持基本生活。部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧不知曉，持冷淡、漠不關(guān)心的態(tài)度，僅認(rèn)為在村內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是上級(jí)部門(mén)完成任務(wù)而已，沒(méi)有當(dāng)成自己的事情來(lái)做，缺乏信心和熱情，致使沙溪洛村產(chǎn)業(yè)扶貧工作難以精準(zhǔn)，效果極不理想。

3.2 幫扶力量缺失，產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)狹窄

脫貧攻堅(jiān)扶貧工作的成效，干部是“答卷人”，群眾是“閱卷人”，得分的高低，群眾說(shuō)了算。目前沙溪洛村幫扶隊(duì)員有5名，其中熟懂彝語(yǔ)，能和老百姓正常交流的有3名，其余2名是外來(lái)幫扶干部，開(kāi)展工作需要當(dāng)?shù)胤g，很難獨(dú)自開(kāi)展工作。部分駐村幫扶干部“幫扶日志”記錄不精確、不及時(shí)、不全面，且有少數(shù)幫扶干部駐村天數(shù)不足，不參與村年度產(chǎn)業(yè)幫扶方案制定，沒(méi)有真正研究指導(dǎo)脫貧產(chǎn)業(yè)。要想讓深度貧困彝區(qū)的產(chǎn)業(yè)從零基礎(chǔ)發(fā)展，引進(jìn)成熟的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、技術(shù)、人才等是當(dāng)前當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

3.3 扶貧機(jī)制構(gòu)建受阻，產(chǎn)業(yè)扶貧流于形式

四川省美姑縣黨委政府在扶貧中根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了較為完善的產(chǎn)業(yè)方案，但在政策的落實(shí)上，往往出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。部分干部為了完成政績(jī)，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際調(diào)研不足，為了完成上級(jí)安排的扶貧任務(wù)，簡(jiǎn)單的給貧困戶(hù)發(fā)放現(xiàn)金、扶貧物資，且規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)不切合實(shí)際，類(lèi)型五花八門(mén)，忽略了彝區(qū)群眾本身意愿和能力，出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目供過(guò)于求的失衡問(wèn)題，導(dǎo)致“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”等風(fēng)氣蔓延。

4 沙溪洛村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑

4.1 激發(fā)彝區(qū)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧精神短板

若要產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)，首要任務(wù)在于幫助當(dāng)?shù)刎毨?hù)樹(shù)立脫貧信心，激發(fā)脫貧斗志，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供精神動(dòng)力。1）應(yīng)注重傾聽(tīng)貧困戶(hù)的心聲，提供合理的幫助，引導(dǎo)并指導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展家庭式產(chǎn)業(yè)。2）加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，給予貧困戶(hù)強(qiáng)有力的后盾。3）開(kāi)展移風(fēng)易俗、四好創(chuàng)建等活動(dòng)，改變貧困戶(hù)落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，讓他們能享受社會(huì)主義發(fā)展帶來(lái)的成果。4）進(jìn)一步加強(qiáng)彝區(qū)基礎(chǔ)教育。教育是脫貧致富奔小康的根本之策，開(kāi)展“扶志、扶智、扶學(xué)”的教育模式，提高農(nóng)戶(hù)文化素質(zhì)，引導(dǎo)其從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變[5]。

4.2 提高幫扶隊(duì)員意識(shí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)幫扶隊(duì)員的思想教育，努力讓幫扶隊(duì)員積極利用各自專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為彝區(qū)的脫貧攻堅(jiān)作出貢獻(xiàn)。對(duì)于深度貧困彝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫扶隊(duì)員應(yīng)利用各項(xiàng)資源，組織當(dāng)?shù)卮褰M干部和致富帶頭人積極學(xué)習(xí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)技能，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。努力規(guī)范龍頭企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，提升社會(huì)力量扶貧的責(zé)任意識(shí)。實(shí)事求是加快推進(jìn)當(dāng)?shù)匾蛥^(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展扶持一批具有民族特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)該嘗試采取其他地區(qū)成功的“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助力彝區(qū)脫貧。通過(guò)這些措施，不僅能發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和致富帶頭人的引領(lǐng)作用，又能發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳?、流轉(zhuǎn)土地分紅，使人人都參與到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中。同時(shí)，可優(yōu)先聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶(hù)到基地務(wù)工，既可以學(xué)習(xí)相應(yīng)的技能，又能得到一筆額外的務(wù)工收入，提高了貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情和參與度，如2019年沙溪洛村示范種植花魔芋項(xiàng)目就是一個(gè)良好的開(kāi)端。

4.3 抓好扶貧政策落實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管力度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)因地制宜，要適應(yīng)當(dāng)?shù)亍八痢保紤]光照、溫度、濕度、降水、土壤等自然條件因素;要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)土”，考慮社會(huì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗等社會(huì)條件。在當(dāng)前信息化的時(shí)代背景下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的信息交換和傳播的便利，規(guī)范管理各行政部門(mén)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，嚴(yán)格打擊扶貧貪污受賄行為，為社會(huì)公眾全面監(jiān)督提供便利，通過(guò)視頻播放、黨建月會(huì)、農(nóng)民夜校、農(nóng)村壩壩會(huì)等形式大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，高效落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 涂欣.聚焦精準(zhǔn)扶貧：貴陽(yáng)市X苗鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧[J].營(yíng)銷(xiāo)界，2019（16）：64-66.

[2] 李文君.資源俘獲視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境與模式創(chuàng)新——以豫西W村產(chǎn)業(yè)扶貧為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018（2）：98-112.

[3] 王卓，胡夢(mèng)珠.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果及影響因素研究——以川滇彝區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2019（3）：70-77.

[4] 王美英.涼山彝區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——以會(huì)理縣特色烤煙產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧為例[J].民族學(xué)刊，2018，9（6）：18-23，101-102.

[5] 黃榮梟.彝區(qū)貧困戶(hù)脫貧對(duì)策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2017.

（責(zé)任編輯：趙中正）