解放后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，就是不斷探索在我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展最佳配置，并創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)財(cái)富的歷史。圖/中新

說(shuō)明：聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院自成立以來(lái)，多年跟蹤調(diào)研河北省邢臺(tái)市南和縣金沙河農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，近年我們又調(diào)研了宜信公司提供金融支持的若干奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和土豆種植大戶。月十位研究院的專家參與了這些調(diào)研，并對(duì)金沙河合作社的，二三產(chǎn)融合的探索實(shí)踐給予了充分肯定，也對(duì)中共南和縣委加強(qiáng)對(duì)金沙河這種跨行政區(qū)劃的大型合作社的領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐給予了充分肯定。專家們也通過(guò)不同方式對(duì)中共南和縣委和金沙河合作社的探索提供了各自的智慧。

近年來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)金沙河合作社做出多次批示，明確肯定“是個(gè)方向”。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把金沙河合作社樹(shù)立為全國(guó)合作社典型之一。

研究院在多年組織專家們調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫了這份報(bào)告。專家們?cè)谟懻撝锌傮w上對(duì)報(bào)告給予了肯定，也提出了一些不同意見(jiàn)。最后由研究院課題組對(duì)報(bào)告定稿?？梢哉f(shuō)，這份報(bào)告凝聚了農(nóng)民和中共南和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層黨委的探索實(shí)踐，也凝聚了研究院專家們的智慧。

本報(bào)告中如有不當(dāng)或錯(cuò)誤之處，完全由研究院課題組負(fù)責(zé)。

目錄

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）退租甚至“跑路”所在多有，分散種植農(nóng)戶棄耕撂荒土地開(kāi)始出現(xiàn)

（二）農(nóng)產(chǎn)品供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外依存度達(dá)到25%左右

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增加，土地承載壓力增大

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

三、當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的矛盾

四、一藝二三產(chǎn)融合跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是當(dāng)前最適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系代表

五、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該再上規(guī)模化之路

六、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新型規(guī)?；返脑瓌t與方向

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的土地承包制度不變，既不恢復(fù)人民公社，也不實(shí)行土地所有權(quán)私有化的二次土改

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，破除行政區(qū)劃界限，尊重農(nóng)民意愿，不搞政府行政命令

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制與農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制并重的底線思維

（四）防止在規(guī)?；^(guò)程中非農(nóng)化、非糧化

（五）工商資本下鄉(xiāng)

（六）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

（七）培育新型職業(yè)農(nóng)民

（八）一二三產(chǎn)融合發(fā)展

七、我國(guó)農(nóng)業(yè)再上新型規(guī)?；穼?duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

（一）可以使現(xiàn)有土地資源生產(chǎn)出更多更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品

（二）可以增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力

（三）有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，鞏固農(nóng)民的社會(huì)保障，減輕財(cái)政壓力

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素的有效需求大大增加

（五）為我國(guó)過(guò)剩資金提供市場(chǎng)空間

（六）必然推動(dòng)農(nóng)村的變革

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了70年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展，取得了歷史性的進(jìn)步。家庭土地承包制大大地釋放了被人民公社體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在同樣的土地資源下生產(chǎn)出遠(yuǎn)比承包制之前多得多的農(nóng)產(chǎn)品。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，從而廢除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，也在相當(dāng)范圍內(nèi)廢除了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差。特別要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民工為主要?jiǎng)趧?dòng)力資源的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造了巨額外匯，可以說(shuō)是這些外匯資源支撐了6億至7億畝耕地當(dāng)量的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在這個(gè)意義上，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也可以認(rèn)為主要是農(nóng)民通過(guò)加工貿(mào)易“生產(chǎn)”出來(lái)的。這40年居民生活質(zhì)量大幅度提高，人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，其中所消費(fèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的和進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮了不可替代的重要作用。

但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸產(chǎn)生新的問(wèn)題，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)也使農(nóng)產(chǎn)品成為我國(guó)國(guó)際政治的重要領(lǐng)域之一。農(nóng)業(yè)面臨的潛在危機(jī)正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。我們應(yīng)該對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成準(zhǔn)確的預(yù)判。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)主要有以下三點(diǎn)：

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）退租甚至“跑路”所在多有，分散種植農(nóng)戶棄拼撂荒土地開(kāi)始出現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重快速下滑，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，以往圍繞土地耕作的糧食種植為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在農(nóng)民生活中的重心地位逐漸下降，并逐步由農(nóng)民的主要謀生方式演變?yōu)榧彝ジ睒I(yè)，且該項(xiàng)副業(yè)主要由我國(guó)農(nóng)村的非核心勞動(dòng)力成員的留守婦女、留守老人從事。與之相對(duì)應(yīng)的是糧食生產(chǎn)在家庭收入中的地位已經(jīng)基本被邊緣化，據(jù)若干典型調(diào)查，糧食生產(chǎn)收入在農(nóng)村居民家庭整體收入的占比僅有10%-20%，土地耕作收入在農(nóng)民總收入中已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的絕對(duì)主導(dǎo)地位降低至從屬地位。農(nóng)民不愿意對(duì)土地投資，撂荒土地逐漸增多。

40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，曾經(jīng)靠種田吃飯、以土地為家庭全部生計(jì)來(lái)源的農(nóng)民，對(duì)于土地的依賴度已降至歷史低點(diǎn)，總體上說(shuō)，糧食種植收益早已不是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，土地耕作在農(nóng)戶家庭生活中也已經(jīng)喪失了其主要生活來(lái)源的重要地位，轉(zhuǎn)而成為一份僅僅可以支撐農(nóng)民基本溫飽生活水平的“最低生活保障”。在現(xiàn)有條件下，單純依靠有限的承包地產(chǎn)出已無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，也不可能成為農(nóng)民持續(xù)增收的途徑。

而另一方面在土地流轉(zhuǎn)中，以金沙河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，投入土地、勞動(dòng)力和資金資源的主體在三者共同分享的財(cái)富中，分享比例為7：2：1。土地資源獲得很大的份額，而投入勞動(dòng)和資金的生產(chǎn)者只有20%和10%。對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，這70%就相當(dāng)于是生產(chǎn)成本。而所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，使種植成本逐年提高，很多種植大戶退租甚至“跑路”。

土地收入在農(nóng)民收入中比重下降，而土地流轉(zhuǎn)的地租又同時(shí)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沉重成本負(fù)擔(dān)，這樣一個(gè)“二律背反”的格局必然會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)，使分散種植農(nóng)戶的生產(chǎn)效率逐年降低。如不解決，我國(guó)農(nóng)業(yè)將陷入困境。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外依存度達(dá)到25%左右

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在人口增加、城鎮(zhèn)化、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素推動(dòng)下呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。中國(guó)人均糧食占有量，已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的。.2噸左右提高到0.45噸左右，提高了‘.倍多。但是，這尚不到美國(guó)人均糧食占有量1.1噸的一半。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平提高，此項(xiàng)指標(biāo)還會(huì)進(jìn)一步提高。而供給端則受到城鎮(zhèn)化對(duì)耕地不斷占有、資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)低效生產(chǎn)等多重因素的制約，有效供給的產(chǎn)能潛力提升有限。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)每年糧食進(jìn)口量均在1億噸以上。這一數(shù)量約占我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食當(dāng)年生產(chǎn)總量的20%左右，加上其他農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，換算約為6億一7億畝耕地的土地當(dāng)量，按照國(guó)內(nèi)18億畝耕地產(chǎn)出進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)外依存度已達(dá)25%以上。其中，大豆的對(duì)外依存度超過(guò)80%，高粱、菜籽油、糖類等作物對(duì)外依存度超過(guò)50%。

對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)依賴度的逐年提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大，不但嚴(yán)重威脅國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，還成為我國(guó)在國(guó)際政治中的重要掣肘。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口已經(jīng)成為中美貿(mào)易戰(zhàn)的重要砝碼之一，無(wú)論進(jìn)口或不進(jìn)口都對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的外交產(chǎn)生重大影響。在最新的中美貿(mào)易談判動(dòng)向中，中方已經(jīng)確定將更多進(jìn)口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，包含小麥、玉米在內(nèi)的美國(guó)其他主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)列入進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的范疇。而美國(guó)大米、小麥、玉米、大豆價(jià)格每噸分別比我國(guó)大米、小麥、玉米、大豆低73美元、103美元、180美元和530美元。如果放寬配額，加大進(jìn)口量，那么國(guó)內(nèi)三大主糧種植95%（小麥）、95%（水稻）、85%（玉米）的安全自給線是否能夠守得住，將成為影響我國(guó)糧食安全的難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增加，土地承載壓力增大

改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素均呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市的“單向流動(dòng)”態(tài)勢(shì)。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)一度受到巨大沖擊，我國(guó)歷史上首次出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。從此農(nóng)民工去向也由單向流動(dòng)轉(zhuǎn)為“雙向流動(dòng)”，且“城市向農(nóng)村”的逆向流動(dòng)皇加速趨勢(shì)，2015年全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)為242萬(wàn)，2017年全國(guó)農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)740萬(wàn)人，2018年這一數(shù)據(jù)繼續(xù)攀升，達(dá)到780萬(wàn)人。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中科技裝備替代普通勞動(dòng)力。隨著我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)裝備的機(jī)械化、智能化的更新?lián)Q代，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重下降，低端制造業(yè)外遷，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體對(duì)重體力低技能勞動(dòng)力需求逐漸削弱，農(nóng)民工作為我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的就業(yè)主體首當(dāng)其沖受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年-2018年，農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)的比重從31.1%降至27.9%，建筑業(yè)的比重也從21.1%降低至18.6%，僅這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量在過(guò)去的四年里就減少了1640多萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，自2018年7月以來(lái)，已造成180萬(wàn)-190萬(wàn)就業(yè)崗位減少，其中低端制造業(yè)中，皮革制品同期凈減少6.4%、木材同期凈減少4.6%、塑膠凈減少3.8%。隨著貿(mào)易戰(zhàn)的推進(jìn)，此類影響還會(huì)加大。

第二，城鎮(zhèn)人員就業(yè)的“擠出效應(yīng)”。一直以來(lái)，我們就業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專注于城鎮(zhèn)人口，而農(nóng)民工并不納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍。因此，在同等的就業(yè)崗位應(yīng)聘條件下，與本地城鎮(zhèn)戶籍人口相比，外來(lái)的農(nóng)民工處于天然的劣勢(shì)，一定程度上他們發(fā)揮著城鎮(zhèn)職工就業(yè)的“調(diào)劑”和“補(bǔ)充”功能。例如在一些城鎮(zhèn)居民不愿意就業(yè)的重體力和工作環(huán)境惡劣的崗位，基本上都是由這些農(nóng)民工擔(dān)當(dāng)，一些季節(jié)性、周期性、流動(dòng)性、臨時(shí)性的非穩(wěn)定工種也多數(shù)由他們來(lái)填充。一旦出現(xiàn)波動(dòng)調(diào)整，這部分缺乏必要就業(yè)保障的農(nóng)民工就只能失去就業(yè)崗位回鄉(xiāng)。在過(guò)剩行業(yè)的“去產(chǎn)能”“國(guó)企改革”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民工群體不可避免地成為企業(yè)裁員或被城鎮(zhèn)居民替代的首選對(duì)象。

第三，農(nóng)民工老齡化。40年改革開(kāi)放，最早進(jìn)城打工的那批農(nóng)民工均已到退休年齡，受制于戶籍、社保、城市生活成本、高房?jī)r(jià)購(gòu)買壓力等多重因素，真正能夠在城市扎根落戶的農(nóng)民工數(shù)量并不多，多數(shù)農(nóng)民工在退出高強(qiáng)度體力勞動(dòng)以后也無(wú)法享受教育、醫(yī)療、社保等城市居民的公共服務(wù)，無(wú)奈的選擇仍是返鄉(xiāng)。2018年我國(guó)農(nóng)民工群體的平均年齡為40.2歲，2014年這一指標(biāo)僅為35.5歲，每年提高1歲。與此同時(shí)，50歲以上的外出農(nóng)民工占比達(dá)到22.4%，這一比例相較2014年增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著當(dāng)前我國(guó)2.88億農(nóng)民工中，50歲以上的就有6400多萬(wàn)人。由于農(nóng)民工在城市所從事的工作主要為缺乏技術(shù)含量的重體力勞動(dòng)，年齡是重要的分水嶺，50歲以后很難再繼續(xù)堅(jiān)持，因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年我國(guó)將迎來(lái)老齡農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)使農(nóng)村土地的人口承載量增加，而土地生產(chǎn)效率增長(zhǎng)必然低于返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活成本的增加，因此農(nóng)村土地收入扣除生產(chǎn)和生活成本后的結(jié)余，即土地的凈收入必然會(huì)大幅降低，相當(dāng)于“人口負(fù)紅利”。農(nóng)民工失去城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的返鄉(xiāng)和老齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)，造成的“人口負(fù)紅利”與青年農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的“人口紅利”對(duì)沖，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，總體上出現(xiàn)“人口負(fù)紅利”的概率很大，由此引發(fā)的農(nóng)民總收入的減少和土地生產(chǎn)凈收入的降低將是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了特殊的歷程。中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)情不同于歐美資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)國(guó)情，也不同于前蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)國(guó)情。因此，可以說(shuō)，解放后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是不斷探索在我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展最佳配置并創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)財(cái)富的歷史。

首先起點(diǎn)是解放初期的土地改革。雖然在局部地區(qū)和一個(gè)短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過(guò)“左”的傾向，但是總體上解放了被封建土地制度束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從土改開(kāi)始，我們歷經(jīng)單干、互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社（包括核算單位、自留地等一系列制度的演變）、“家庭承包制”、“三權(quán)分置”等多個(gè)曲折漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，一直在探索中調(diào)整，在實(shí)踐中修正。

歷史實(shí)踐證明，每一次當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)的時(shí)候，就能夠極大地促進(jìn)并釋放生產(chǎn)力的潛力，反之則會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至造成生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞。總體來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)以規(guī)?；癁榇淼纳a(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互配置的歷史大致可以分為四個(gè)階段。

（一）第一階段：正確的規(guī)模化之路

新中國(guó)成立后，在農(nóng)業(yè)合作社化運(yùn)動(dòng)的初級(jí)階段，為了彌補(bǔ)農(nóng)村軍烈屬家庭擁有上改分到的土地但勞動(dòng)力、耕畜、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料匱乏短缺的困難，在對(duì)軍烈屬實(shí)施代耕制度的前提下，號(hào)召農(nóng)民按照自愿互利原則組成季節(jié)性或常年性互助組。在互助組時(shí)期，土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和收獲的農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)戶私人所有。由幾戶或十幾戶相互提供土地、牲畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力等各項(xiàng)資源，并獲取相應(yīng)的報(bào)酬，在小規(guī)模范圍內(nèi)提高了這幾項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)資源配置效率，因此總體上比個(gè)體農(nóng)戶單家獨(dú)戶耕作的作物產(chǎn)量和勞動(dòng)效率均有所提高。

中國(guó)第一個(gè)人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址。圖/IC

隨著合作化運(yùn)動(dòng)推進(jìn)，1953年，在互助組的基礎(chǔ)上，成立了初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社簡(jiǎn)稱初級(jí)社，土地、耕畜、農(nóng)具入股，農(nóng)民成為社員參加集體勞動(dòng)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且按一定比例以社員的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量與土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。相較于互助組，這一組織形式已經(jīng)具備半社會(huì)主義性質(zhì)的公有成分，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差制度協(xié)同支持了戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家工業(yè)化的啟動(dòng)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)正確的規(guī)模化發(fā)展階段。

（二）第二階段：錯(cuò)誤的規(guī)模化之路

1955年，農(nóng)村生產(chǎn)資料的公有制進(jìn)一步升級(jí)，在初級(jí)社的基礎(chǔ)上發(fā)展形成高級(jí)社，土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料取消了初級(jí)社時(shí)期的“折股入社”的私有形式，作價(jià)后完全歸集體所有。實(shí)際上，作價(jià)偏低又沒(méi)有全部足額支付價(jià)款。同時(shí)，與此相適應(yīng)，高級(jí)社取消了土地等生產(chǎn)資料參與生產(chǎn)分酉己的制度，完全實(shí)行按勞分配原則。高級(jí)社時(shí)期，由于事實(shí)上“無(wú)償”剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料，特別是剝奪了土地改革后占農(nóng)民人口50%以上的中農(nóng)的生產(chǎn)資料，取消了初級(jí)社時(shí)期向中農(nóng)讓步以團(tuán)結(jié)中農(nóng)的政策，大大挫傷了數(shù)量眾多的中農(nóng)生產(chǎn)積極性，平均主義弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有所降低。

這個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的思想成為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主要指導(dǎo)思想，毛主席在《大社的優(yōu)越性》一文的按語(yǔ)中提出，“小社人少地少資金少，不能進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，不能使用機(jī)器。這種小社仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，不能停留太久，應(yīng)當(dāng)逐步合并。有些地方可以一鄉(xiāng)為一個(gè)社，少數(shù)地方可以幾鄉(xiāng)為一個(gè)禮上，當(dāng)然會(huì)有很多地方一鄉(xiāng)有幾個(gè)社的。不但平原地區(qū)可以辦大社，山區(qū)也可以辦大社?！痹谶@一思想的引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系在較短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了巨大變革。1958年7月，我國(guó)第.個(gè)人民公吐“嵖蚜山衛(wèi)星人民公社”成立，到10月底，全國(guó)74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成2.6萬(wàn)多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的99%以上，全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。規(guī)定各農(nóng)業(yè)社的一切生產(chǎn)資料和公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為公社所有，取消自留地，由公社統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配;社員分配實(shí)行工資制和口糧供給制相結(jié)合。

歷史證明，當(dāng)時(shí)雖然已經(jīng)提出農(nóng)業(yè)“八字憲法”，提出機(jī)械化是農(nóng)業(yè)的根本出路，但是，實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，生產(chǎn)力基本上仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平，而生產(chǎn)關(guān)系提升到比高級(jí)社更高級(jí)的公有化水平，比高級(jí)社更加劇了二者錯(cuò)配，平均主義泛濫嚴(yán)重侵犯了絕大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，在不長(zhǎng)的時(shí)間里就使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受子慘重?fù)p失，陷入了嚴(yán)重的危機(jī)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)錯(cuò)誤的規(guī)?；l(fā)展階段。

（三）第三階段：糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；?/p>

此后，中央開(kāi)始針對(duì)當(dāng)時(shí)人民公社的錯(cuò)誤進(jìn)行反思糾正，決定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系由公社核算后退。后退到什么水平，有四種意見(jiàn)：大隊(duì)核算、小隊(duì)核算、家庭責(zé)任田、分田單干。最后毛主席決定，1962年《農(nóng)業(yè)六十條》修正案明確人民公社實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和核算范圍降至生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)最低最小集體單位，否定了大隊(duì)核算;同時(shí)也否定了一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的并被實(shí)踐證明是成功的家庭責(zé)任田，更否定了分田單干。

在1958年開(kāi)始的人民公社時(shí)期，先經(jīng)歷了1958年11文消自留地，1959年6月恢復(fù)自留地，1960年2月收回自留地，1962年又恢復(fù)自留地的曲折過(guò)程。此后，特別是在文化大革命期間，農(nóng)村政策總體上向左轉(zhuǎn)化，但除個(gè)別地方.從生產(chǎn)隊(duì)核算改為大隊(duì)核算，收回自留地、取消家庭副業(yè)外，總體上仍維持了1962年人民公社60條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)核算和自留地制度。

這個(gè)時(shí)期還產(chǎn)生了許多社隊(duì)工業(yè)，這些社隊(duì)工業(yè)有的屬公社所有，有的屬大隊(duì)所有，有的屬生產(chǎn)隊(duì)所有，增加了公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的集體收入，補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，提高了生產(chǎn)隊(duì)對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、柴油等的購(gòu)買力，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的提高。但是人民公社的平均主義體制仍然沒(méi)有根本的改變。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；l(fā)展階段。

（四）第四階段：進(jìn)一步糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)模化之路

在1978年中共十一屆三中全會(huì)思想解放的浪潮中，家庭承包制又在實(shí)踐中萌發(fā)出頑強(qiáng)的生命力。以安徽小崗村為代表，經(jīng)歷了“陽(yáng)關(guān)道和獨(dú)木橋”的爭(zhēng)論和探索，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革逐步發(fā)展成熟，在土地所有權(quán)仍歸屬集體的前提下，耕種和分配單位下放至單個(gè)農(nóng)戶家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比1962年以后的人民公社時(shí)期的“生產(chǎn)隊(duì)核算”進(jìn)一步逆規(guī)模化降低了生產(chǎn)和核算單元，并且生產(chǎn)方式由集體共同勞作，改變?yōu)檗r(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，這一經(jīng)營(yíng)方式從根本上廢除了人民公社平均主義體制。1962年以后，盡管經(jīng)歷了20年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所提高，但是總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)上的提升，家庭承包制比生產(chǎn)隊(duì)與當(dāng)時(shí)我國(guó)主要依靠人力、畜力勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平更相適應(yīng)。同時(shí)，中央決定提高國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品減少國(guó)家征購(gòu)數(shù)量。本世紀(jì)初又廢除了農(nóng)業(yè)稅和集體提留，并增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼。這‘系列改革大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了勞動(dòng)和土地的潛力，取得了舉世矚目的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就。在這個(gè)歷史階段，在家庭承包制的基礎(chǔ)上，社隊(duì)工業(yè)的改制和農(nóng)民從事工商業(yè)活動(dòng)開(kāi)辟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間，與國(guó)資和外資成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大支柱。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步糾正第二階段錯(cuò)誤的逆規(guī)?；l(fā)展階段。

其二，承包制實(shí)施以后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，目前，土地集體所有制沒(méi)有變化，農(nóng)民家庭承包制沒(méi)有變化，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)也沒(méi)有變化，為什么農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系成為落后的了？生產(chǎn)關(guān)系的落后與否取決于與生產(chǎn)力適應(yīng)程度。封建土地制度相對(duì)于奴隸制度是先進(jìn)的，相對(duì)于資本主義制度是落后的，相對(duì)于社會(huì)主義制度更是落后的。原因在于同樣的封建土地制度相對(duì)于不同時(shí)期生產(chǎn)力水平的適應(yīng)程度是不同的。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力是主導(dǎo)國(guó)素，生產(chǎn)力的發(fā)展在歷史長(zhǎng)河中總是不斷摧毀與之不相適應(yīng)的落后的生產(chǎn)關(guān)系，也不斷地催生與之相適應(yīng)的新生的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)踐證明，當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，分散種植用戶土地撂荒和家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）退租“跑路”的現(xiàn)象巳經(jīng)證明這一結(jié)論。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)就是當(dāng)前落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的探索一定會(huì)對(duì)上層建筑提出新的變革要求。在農(nóng)民不斷的探索進(jìn)程中，基層黨組織與政府也在不斷地探索如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民這種探索的領(lǐng)導(dǎo)，如何支持他們的成功探索，如何指導(dǎo)他們糾正探索中的失誤。可以說(shuō)所有成功探索中既包含著農(nóng)民的智慧，也包含著基層黨組織與政府的心血。中央和有關(guān)部門也在農(nóng)民的實(shí)踐中不斷地調(diào)查研究，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教釗11，在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上不斷地調(diào)整政策，使農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民增加收入，推動(dòng)農(nóng)村的振興。

實(shí)踐證明，農(nóng)民和基層黨組織與政府的探索始終在進(jìn)行之中，這種探索必然不斷地出現(xiàn)創(chuàng)新，也就必然打破現(xiàn)行的某些政策規(guī)定。政府的任務(wù)就是不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將成功的經(jīng)驗(yàn)制定為新的政策，為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)拓更大的空間。將失敗的教訓(xùn)也向農(nóng)民提供明確的警示，減少和避免農(nóng)民更大的損失。農(nóng)民和基層黨組織與政府的探索將不斷地進(jìn)行下去，政府的政策也必然會(huì)及時(shí)調(diào)整，以具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)更準(zhǔn)確的前瞻性。

四、一二三產(chǎn)融合跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是當(dāng)前最適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系代表

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的速度很快，在許多領(lǐng)域出乎人們的預(yù)料。一部分農(nóng)民已經(jīng)抓住了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力所提供的釋放能量的空間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為這批農(nóng)民提供了探索新型生產(chǎn)關(guān)系的可能。我國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)并正在繼續(xù)催生新型生產(chǎn)關(guān)系。中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門也抓住了.批農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的成功典型。這類典型的確定就代表了中央更加明確了土地流轉(zhuǎn)的方向就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1984年底，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶占總承包農(nóng)戶2.7%，轉(zhuǎn)出耕地占總耕地0.7%。1993年農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例僅上升到2.9%，而且70%的流轉(zhuǎn)發(fā)生在村民小組內(nèi)部，90%發(fā)生在村內(nèi)部。1995年，4.09%的農(nóng)戶將自己承包的一部分土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，1.99%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了全部承包地。1998年，參與流轉(zhuǎn)的土地占全部土地的3%-4%，流轉(zhuǎn)比例相對(duì)高的浙江省有7%-8%。2003年，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1%.2004年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.58億畝，2012年又增加到2.8億畝，2016年則擴(kuò)張到4.8億畝。

隨著規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的深入，經(jīng)營(yíng)主體也從肯卸1的普通農(nóng)戶衍生出家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶），2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，標(biāo)志著合作社作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始出現(xiàn)。2013年，我國(guó)共有種植大戶68.2萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.34億畝，占全國(guó)耕地面積的7.3%，糧食產(chǎn)量1492億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12.7%，平均每個(gè)種植大戶經(jīng)營(yíng)耕地近200畝，畝產(chǎn)1100斤左右，比全國(guó)平均畝產(chǎn)高70%左右;糧食生產(chǎn)合作社5.59萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地7218萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地總量的4.0%，糧食產(chǎn)量971億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的8.2%，平均每個(gè)合作社耕地1300畝左右，畝產(chǎn)1350斤左右，比全國(guó)平均畝產(chǎn)高一倍左右。規(guī)?；N植的高效率顯而易見(jiàn)。

截至2015年底，家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)超過(guò)250萬(wàn)戶，其中農(nóng)民合作社達(dá)153萬(wàn)家，流轉(zhuǎn)耕地8838萬(wàn)畝，占承包耕地面積的8%;家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地1.76億畝，占承包耕地面積的13.4%;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)，在土地托管、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了一定作用。

實(shí)踐證明，現(xiàn)階段，農(nóng)戶分散化種植規(guī)模小、產(chǎn)量低，而合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）規(guī)模大、產(chǎn)量高。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“小而粗、大而精”的規(guī)?；l(fā)展階段，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）這種規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中可以發(fā)揮出更大的潛力，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。

合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）相比，合作社的平均規(guī)模比家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）大5倍，畝產(chǎn)也高出20%左右。由此可見(jiàn)，兩種規(guī)模化生產(chǎn)關(guān)系中，合作社比家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）更適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

從合作社來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年公布的全國(guó)二十幾個(gè)典型合作社中出現(xiàn)了跨行政區(qū)劃的大型合作社，河北省邢臺(tái)市南和縣金沙河合作社就是華北地區(qū)面積超過(guò)3萬(wàn)畝的一個(gè)實(shí)例。加人金沙河合作社的農(nóng)戶不但在南和縣跨幾個(gè)鄉(xiāng)，相鄰的沙河市也有農(nóng)戶將上千畝耕地加入該合作社，最近安徽省渦陽(yáng)縣也有土千畝耕地加入該合作社，金沙河合作社所創(chuàng)新的合作社制度逐年吸引更多的農(nóng)戶加入，而且實(shí)踐證明這種打破行政區(qū)劃限制的合作社使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了更大的空間發(fā)揮其高效率。

為什么合作社比家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）更能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力呢？根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)業(yè)種植合作社、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)等，迄今為止，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)所謂的“適度規(guī)?！?，我們調(diào)查的數(shù)據(jù)說(shuō)明種植業(yè)（小麥、玉米）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛）規(guī)模化的擴(kuò)大都可以提高生產(chǎn)效率，同樣的資源可以創(chuàng)造出更多的財(cái)富。實(shí)踐證明，所謂規(guī)?；⒉粌H僅是生產(chǎn)資料（比如土地、奶牛）的集中，規(guī)?；馕吨a(chǎn)關(guān)系的變革。首先，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力需要大量資金支持，沒(méi)有相當(dāng)數(shù)量的資金支持，先進(jìn)生產(chǎn)力無(wú)法運(yùn)行。而靠農(nóng)戶投入所需要的大量資金在目前階段是不可能的，工商資本注入農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是運(yùn)行先進(jìn)生產(chǎn)力的必要條件。擴(kuò)大規(guī)模必須有更多的資金支持，而一般家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）籌集資金的能力相對(duì)有限，所以家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）平均規(guī)模比合作社小，其釋放出來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)力也無(wú)法與合作社的規(guī)模相比。其二，合作社中最成功的是一二三產(chǎn)融合的合作社，二產(chǎn)的法人主體成為合作社成員，不但有利于解決資金問(wèn)題，而且可以在一產(chǎn)與市場(chǎng)之間建立內(nèi)在的聯(lián)系，此種聯(lián)系大大優(yōu)越于“公司十農(nóng)戶”之間的購(gòu)銷合同聯(lián)系，因此也大大降低了產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了一產(chǎn)的產(chǎn)品議價(jià)能力。

實(shí)踐證明，這種.二三產(chǎn)融合的合作社而不是只有一產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）或合作社代表了我國(guó)當(dāng)前最適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的方向。

五、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該再上規(guī)?；?/h3>

基于農(nóng)民的探索，上世紀(jì)80年代我們實(shí)施了鄧小平同志指出的“第一個(gè)飛躍”，即“廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”，這就意味著比“生產(chǎn)隊(duì)”要進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；健｀囆∑酵緩?qiáng)調(diào)這一制度“是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變”。在肯定“第一個(gè)飛躍”的同時(shí)，鄧小平同志還預(yù)見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要有“第二個(gè)飛躍”，即“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。他明確“這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程”。他還特別強(qiáng)調(diào)“地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了”。

世界農(nóng)業(yè)史證明，規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家成功之路，規(guī)模化也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民人口眾多而人均土地面積小的國(guó)家，規(guī)?；俏覈?guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展之路。關(guān)鍵在于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不同水平的時(shí)期，確定何種規(guī)?；?，何種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化才是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系最佳配置的間題。

從歷史長(zhǎng)河來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走規(guī)模化之路，但這并不意味著任何時(shí)期提高或降低規(guī)?；骄褪钦_的或者是錯(cuò)誤的。判斷規(guī)?；降母緲?biāo)志是看在這個(gè)水平上是否實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的最佳配置，是否創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，是否使各經(jīng)營(yíng)主體分配到合理的份額。

事實(shí)上，在20多年前，就有人提出推進(jìn)鄧小平同志提出的“第二個(gè)飛躍”，當(dāng)時(shí)這個(gè)建議沒(méi)有被中央采納。實(shí)踐證明，在20多年前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不高，所形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不夠先進(jìn)，不能推進(jìn)“第二個(gè)飛躍”。在20多年前推進(jìn)“第二個(gè)飛躍”很可能出現(xiàn)制約甚至破壞生產(chǎn)力的局面。今天的形勢(shì)與20多年前相比，已經(jīng)完全不同了，可謂“今非昔比”。

目前，一方面一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民棄耕、土地撂荒的現(xiàn)象，鄧小平同志警告的“地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了”的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。另一方面以金沙河合作社為代表的一些合作社的規(guī)?；酵黄菩∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，使我國(guó)已經(jīng)具有的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了更大的發(fā)揮空間。40年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升已經(jīng)要求更高的規(guī)?；剑稚⒒男∞r(nóng)生產(chǎn)方式即使不撂荒棄耕也會(huì)大大地制約先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮。

“風(fēng)起于青萍之末”，我們應(yīng)該看準(zhǔn)風(fēng)向。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展巳超越當(dāng)年鄧小平同志預(yù)想的速度，綜合國(guó)力快速提升，鄧小平同志提出的家庭承包制以后的“第二次飛躍”的條件已經(jīng)成熟，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入第五階段：在降低規(guī)?；?0多年之后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng)生產(chǎn)方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的能量已經(jīng)充分釋放的情況下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)大幅度提高的條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該再上規(guī)?；罚裉斓囊?guī)?；肥峭耆滦偷囊?guī)模化之路。

六、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新型規(guī)?；返脑瓌t與方向

“人不可能兩次踏入同一條河流”，我們不能“刻舟求劍”。70年農(nóng)業(yè)規(guī)?；方?jīng)歷了曲折復(fù)雜的過(guò)程，今天我們?cè)偕闲滦鸵?guī)?；肥窃?0年歷程的基礎(chǔ)上向前的發(fā)展。應(yīng)該明確這個(gè)新型的規(guī)?；返脑瓌t與方向。

以一二三產(chǎn)融合的跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)合作社為代表的適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系是農(nóng)民和有關(guān)政府部門在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制運(yùn)行40年期間探索出來(lái)的。這種探索是伴隨著40年改革開(kāi)放我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而進(jìn)行的。實(shí)踐證明這種探索是成功的。這種合作社堅(jiān)持中央農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，用同樣的土地資源創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，合作社各個(gè)成員都從新增社會(huì)財(cái)富中分配到滿意的份額。這就是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的最佳配置。

這一生產(chǎn)關(guān)系包含了豐富的內(nèi)容，而其典型的表現(xiàn)形式就是規(guī)?；娲朔稚⒒N植經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，新型規(guī)?；褪沁m應(yīng)當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)形式。

我們提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入70年來(lái)的第五階段。這個(gè)階段既不同于新中國(guó)成立初期的第一階段，更不同于錯(cuò)誤的第二階段，也不同于第三、第四階段。這個(gè)新型規(guī)?；返脑瓌t和方向如下：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的土地承包制度不變，既不恢復(fù)人民公社，也不實(shí)行土地所有權(quán)私有化的二次土改

人民公社制度是平均主義占主導(dǎo)地位的制度，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)踐證明人民公社體制不能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能給農(nóng)民帶來(lái)富裕生活的希望。新型規(guī)?；罚覀円淖兊氖浅邪葡碌男∞r(nóng)生產(chǎn)方式，絕不是恢復(fù)平均主義主導(dǎo)的人民公社制度。

2019年10月12日，在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局勤得利農(nóng)場(chǎng)，種植戶駕駛機(jī)械搶收水稻。圖/ 新華

同時(shí)，當(dāng)前土地承包權(quán)的性質(zhì)已經(jīng)不是、今后也不可能是承包土地的農(nóng)民家庭收入主要來(lái)源，而已經(jīng)成為國(guó)家賦予這些農(nóng)民的一份最基本的最低水平的保障性社會(huì)福利制度，土地確權(quán)頒證更進(jìn)一步強(qiáng)化了這一關(guān)系。目前，農(nóng)民已經(jīng)享有一些政府提供的社會(huì)保障福利，但是與城鎮(zhèn)居民的社保水平相差甚遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)居民的社保制度尚且處在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的準(zhǔn)備階段，而農(nóng)民社保制度作為一個(gè)整體尚未提上日程。土地所有權(quán)通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)加快規(guī)模化的前提是建立一個(gè)替代土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民社保制度。加快農(nóng)民社保制度的建設(shè)是加快土地所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的必要條件。這個(gè)替代土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民社保制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民社保制度難度大，但是也只能在農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等水平的基木社會(huì)保障制度之后土地所有權(quán)才能進(jìn)入市場(chǎng)，否則隨著時(shí)間的推移，土地市場(chǎng)的發(fā)展很快會(huì)使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民出于種種原因失去土地。這個(gè)群體如果沒(méi)有社會(huì)保障制度覆蓋，相當(dāng)一部分會(huì)陷入絕對(duì)貧困，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，破除行政區(qū)劃界限，尊重農(nóng)民意愿，不搞政府行政命令

新型規(guī)?；芬獔?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展，尊重各類經(jīng)營(yíng)主體各方意愿，破除現(xiàn)有行政區(qū)劃對(duì)于種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，不設(shè)置規(guī)模上下限，賦予經(jīng)營(yíng)主體充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成市場(chǎng)化的規(guī)模水平。

特別要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，推進(jìn)新型規(guī)模化要保持足夠的歷史耐心，嚴(yán)禁行政命令定指標(biāo)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能搞大躍進(jìn)，不能搞行政強(qiáng)迫命令。

特別是要充分深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地域廣闊、情況復(fù)雜、發(fā)展不平衡、區(qū)域差別大，讓各市場(chǎng)主體因地制宜、循序漸進(jìn)地探索各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的規(guī)模邊界，綜合號(hào)濾人才、技術(shù)、資金等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)供給，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和險(xiǎn)會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制與農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制并重的底線思維

新型的規(guī)?；凡豢赡軟](méi)有農(nóng)民及其承包地的參與，但要在我國(guó)當(dāng)前小農(nóng)戶仍占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，就必須看到現(xiàn)階段農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位。長(zhǎng)期以來(lái)，土地被農(nóng)民視為“保命田、命根子”，農(nóng)戶具有普遍的“惜地”心理。如今土地承包權(quán)已經(jīng)從主要收入來(lái)源異化為農(nóng)民的一份“最低生活保障”。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，如何確保農(nóng)民這份社保“不貶值、不流失、不虧損”而且能夠“保值增值”、及時(shí)足額獲取權(quán)益，這是新型規(guī)?；繁仨殘?jiān)守的底線原則。中央要求“探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制”，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)行“保底收益+二次分紅”。這就是要求在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下建立農(nóng)民利益“非市場(chǎng)化”保護(hù)屏障。新型規(guī)模化之路要探索和創(chuàng)新農(nóng)戶參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方式和利益聯(lián)結(jié)保障機(jī)制，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和直接受益者。新型規(guī)?；l(fā)展必然是社會(huì)許多主體共同提供各自的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的，各類主體都應(yīng)該根據(jù)自身提供的資源獲取相應(yīng)的收益。但總體上說(shuō)農(nóng)民是市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體，其權(quán)益很容易被其他相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的主體侵占剝奪。要防止出現(xiàn)各類相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的主體在規(guī)?；^(guò)程中“欺農(nóng)、坑農(nóng)”損害農(nóng)民利益的行為，特別是要使農(nóng)民承包權(quán)權(quán)益牢牢地掌控在農(nóng)民手里，不能被任何其他主體控制和損害這一社保性質(zhì)的承包權(quán)收益。

（四）防止在規(guī)模化過(guò)程中非農(nóng)化、非糧化

由于我國(guó)土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)效益相對(duì)較低，在耕種農(nóng)產(chǎn)品和工商業(yè)經(jīng)營(yíng)之間，土地價(jià)值存在巨大差額。40年來(lái)，耕地合法地或非法地轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地使這一差額的價(jià)值在市場(chǎng)中體現(xiàn)出來(lái)。相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民權(quán)益為政府和工商業(yè)獲取。因此，土地的非農(nóng)化、非糧化一直在發(fā)展，其中有合法的，也有非法的。在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪土地，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植項(xiàng)目出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，借“土地流轉(zhuǎn)”之名行“工業(yè)化、商業(yè)化”之實(shí)，嚴(yán)重違背土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的初衷，破壞土地用于糧食生產(chǎn)的基本功能。今后，更要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途的約束剛性，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)的新型規(guī)?；贩较虻恼_。

（五）工商資本下鄉(xiāng)

土地要想在更大規(guī)模范圍實(shí)現(xiàn)與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，其首要條件就是解決融資需求，這是新型規(guī)?；返闹匾卣鳌Ｒ虼速Y金已經(jīng)成為新型規(guī)?；匪璧牟豢苫蛉钡纳a(chǎn)要素。沒(méi)有足夠的資金資源，其他各項(xiàng)先進(jìn)生產(chǎn)力的要素資源就無(wú)法整合，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也就不可能實(shí)現(xiàn)。而新型規(guī)?；啡谫Y需求巨大，僅以我們對(duì)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；臏y(cè)算，奶牛養(yǎng)殖要達(dá)到場(chǎng)均不低于200頭的規(guī)?；B(yǎng)殖水平，所需要的固定資產(chǎn)投入約上萬(wàn)億元，而包含養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展所需要的融資額度至少是數(shù)萬(wàn)億甚至十萬(wàn)億數(shù)量級(jí)。這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村分散金融資源現(xiàn)狀和農(nóng)村贏弱的金融供給體系所無(wú)法滿足的，必須借助于工商資本的支持。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)可以釋放出來(lái)的生產(chǎn)力所創(chuàng)造的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資金投入的成本。許多實(shí)例證明，投入農(nóng)業(yè)新型規(guī)模化之路的工商資本可以獲得高于投入工商業(yè)的平均回報(bào)率。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的工農(nóng)業(yè)剪刀差導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)非均衡發(fā)展。工商業(yè)特別是金融業(yè)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，工商資本缺乏下鄉(xiāng)的原始驅(qū)動(dòng)力。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，工商資本的投資收益率下降，工商資本總體過(guò)剩。而農(nóng)業(yè)新型規(guī)模化之路進(jìn)程剛剛開(kāi)啟，其制度性紅利尚未得以充分釋放，資金成為必不可少的資源，工商資本下鄉(xiāng)在與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的整合所創(chuàng)造的新增財(cái)富中可以分配到較多的份額。因此工商資本下鄉(xiāng)既有現(xiàn)實(shí)需求，也可以獲得很好的回報(bào)。

（六）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

隨著我國(guó)新型規(guī)?；返牟粩嗤七M(jìn)，當(dāng)前科技在農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中的功能和作用已經(jīng)越來(lái)越清晰。未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展將轉(zhuǎn)移到主要依靠科技發(fā)展的軌道上來(lái)，也將對(duì)目前先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各種要素提出更高的要求。以農(nóng)湘沛場(chǎng)為例，由于國(guó)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在高端農(nóng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域的落后，國(guó)內(nèi)大規(guī)?；N植不得不進(jìn)口價(jià)格高昂的外國(guó)農(nóng)機(jī)，這必然增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本，減少新增財(cái)富。而新型規(guī)?；返膹V度和深度也將很大程度上為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用提供很好的試驗(yàn)平臺(tái)和廣闊的市場(chǎng)空間，中國(guó)農(nóng)業(yè)的新型規(guī)?；肪邆渫ㄟ^(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。

（七）培育新型職業(yè)農(nóng)民

當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)具備了充足的各種生產(chǎn)資料要素，包括種植技術(shù)、良種、水利、土壤、肥料、農(nóng)藥、機(jī)械、資金等等。相對(duì)而言，最為缺乏的是新型職業(yè)農(nóng)民，是使用這些先進(jìn)生產(chǎn)力各項(xiàng)生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者。調(diào)查證明，許多地方的老一代農(nóng)民已經(jīng)無(wú)力耕作，絕大多數(shù)新一代農(nóng)民已經(jīng)具有.定的文化水平，不愿意從事農(nóng)業(yè)。同時(shí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各項(xiàng)要素又不是只有普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的農(nóng)民所能使用的。

從馬克思主義生產(chǎn)力理論的角度，能夠與先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料要素結(jié)合的勞動(dòng)者就成為自前先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮作用最稀缺的資源。從金沙河合作社的實(shí)踐來(lái)看，合作社舉辦的職業(yè)農(nóng)民學(xué)校招收的學(xué)員每月補(bǔ)貼1萬(wàn)元，能夠被錄用的學(xué)員都熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，不但有豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)運(yùn)用各種新型生產(chǎn)資料，特別是還具有豐富的管理和則務(wù)核算能力。從職業(yè)農(nóng)民學(xué)校畢業(yè)后，每年負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)臺(tái)作社土地從300畝增加到近千畝，收戊也可以達(dá)每年20萬(wàn)一30萬(wàn)元。目前南和縣有許多農(nóng)戶愿意把土地流轉(zhuǎn)給金沙河合作社，但由于職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，合作社無(wú)力承接這些流轉(zhuǎn)的土地。南和縣委縣政府也準(zhǔn)備加大培育新型職業(yè)農(nóng)民力度，將這項(xiàng)工作列為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施，補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的稀缺勞動(dòng)者資源。目前在南和縣，能夠成為金沙河合作社的職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)是令人羨慕和尊重的身份。如果平均500畝一位職業(yè)農(nóng)民的話，全國(guó)將來(lái)就可以有500萬(wàn)左右職業(yè)農(nóng)民來(lái)承擔(dān)18億畝土地的耕作，那就是我國(guó)農(nóng)業(yè)和整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升到新淞F的重要標(biāo)志之一。