孫暉

摘要：固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)完成全部建設(shè)內(nèi)容且完成各單項驗收或備案后即可申請現(xiàn)場竣工驗收。參照國防科工局關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收的具體內(nèi)容，編制項目竣工驗收總結(jié)報告并準(zhǔn)備現(xiàn)場核查資料，有助于建設(shè)單位做好項目在整體建設(shè)過程中的總結(jié)，為現(xiàn)場竣工驗收提供重要依據(jù)。

Abstract： After the completion of the whole construction of the fixed assets investment project and the completion of each individual acceptance or filing， you can apply for on-site completion acceptance. With reference to the specific contents of the completion and acceptance of fixed assets investment projects by the National Defense Science and Technology Bureau， the preparation of the project completion acceptance report and preparation of on-site verification data will help the construction unit to summarize the project in the overall construction process and provide important basis for on-site completion acceptance.

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項目;竣工驗收;現(xiàn)場核查;關(guān)注點(diǎn)

Key words： fixed asset investment projects;completion acceptance;on-site verification;concerns

中圖分類號：F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0097-02

0? 引言

固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)完成，各單項驗收通過后，根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)項目竣工驗收有關(guān)規(guī)定以及《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收實(shí)施細(xì)則》要求，建設(shè)單位應(yīng)做好竣工驗收前準(zhǔn)備工作，迎接驗收部門對固定資產(chǎn)投資項目的現(xiàn)場竣工驗收。編制固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收總結(jié)報告，是對建設(shè)項目在整體建設(shè)過程中的總結(jié)，是現(xiàn)場竣工驗收的重要依據(jù)。針對項目竣工驗收的具體內(nèi)容，建設(shè)單位在編制竣工驗收總結(jié)報告及準(zhǔn)備相關(guān)資料時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1? 各項建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)的執(zhí)行情況

1.1 項目立項和批復(fù)情況? 建設(shè)單位編制的竣工驗收總結(jié)報告，應(yīng)論述項目建設(shè)依據(jù)，包括項目可行性研究、初步設(shè)計的批復(fù)情況、歷次調(diào)整批復(fù)文件以及提前實(shí)施的備案文件，還包括地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃、相關(guān)工程的規(guī)劃許可、節(jié)能審查、消防等前期手續(xù)的報批工作。報告中還應(yīng)闡述項目建設(shè)背景、建設(shè)依據(jù)以及項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來源、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)周期）。現(xiàn)場核查時建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備相應(yīng)的批復(fù)及文件資料。

1.2 項目招投標(biāo)執(zhí)行情況? 項目建設(shè)要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，對須進(jìn)行招標(biāo)的項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)?？⒐を炇罩饕轵炚?、投標(biāo)及中標(biāo)過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評價等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;對其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評價[1]。

編制的竣工驗收總結(jié)報告應(yīng)詳細(xì)說明項目招標(biāo)全過程，對比項目批復(fù)的招標(biāo)方案，實(shí)際開展招標(biāo)的項目名稱、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及合同簽訂相關(guān)內(nèi)容。主要包括：招標(biāo)內(nèi)容，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱及資質(zhì)、公開招標(biāo)的發(fā)布媒介、參與投標(biāo)單位及資質(zhì)，開標(biāo)時間、評標(biāo)情況、中標(biāo)單位、中標(biāo)通知時間、公示情況、合同簽訂情況等。涉及總承包方分包的，還應(yīng)詳細(xì)說明總承包方進(jìn)行分包的招標(biāo)實(shí)施過程，包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)，參與投標(biāo)單位及資質(zhì)，開標(biāo)情況及最終中標(biāo)情況、公示情況及合同簽訂情況等。涉及招標(biāo)方案調(diào)整的，或有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為，還應(yīng)說明方案調(diào)整及行為原因。

針對現(xiàn)場核查，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備招標(biāo)全過程包含從招標(biāo)公告發(fā)布到合同簽訂的所有文件資料。

1.3 設(shè)備儀器配備及實(shí)施情況

①工藝設(shè)備。現(xiàn)場竣工驗收主要檢查工藝設(shè)備和配套設(shè)施是否已經(jīng)安裝完畢，生產(chǎn)線經(jīng)聯(lián)動試車或帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是否形成生產(chǎn)能力，是否制定操作規(guī)程和安全規(guī)程，建設(shè)位置是否變更，使用對象是否與批復(fù)要求一致等情況。

竣工驗收總結(jié)報告的編制應(yīng)包含設(shè)備配備完成情況，從方案論證、調(diào)研、采購、到貨、安裝調(diào)試、驗收等實(shí)施過程進(jìn)行詳細(xì)論述。編制設(shè)備批復(fù)情況與實(shí)際完成情況對比表，主要從設(shè)備名稱、型號與數(shù)量、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、金額、布局位置進(jìn)行對比，實(shí)際執(zhí)行情況與批復(fù)不一致的要進(jìn)行說明。表中還應(yīng)說明設(shè)備采購環(huán)節(jié)，包括采購方式、響應(yīng)投標(biāo)單位、中標(biāo)供應(yīng)商等相關(guān)情況。取消購置的設(shè)備應(yīng)詳細(xì)說明取消原因。

設(shè)備完成情況是現(xiàn)場驗收核查重點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備以下資料：1）設(shè)備統(tǒng)一編號標(biāo)牌，按設(shè)備分類制作并粘貼至設(shè)備外表面;2）按設(shè)備分類進(jìn)行設(shè)備登記建賬管理，設(shè)備總臺賬以及精、大、稀、重點(diǎn)設(shè)備臺帳;3）按照設(shè)備管理制度進(jìn)行統(tǒng)一管理的相關(guān)資料，包括設(shè)備到貨開箱驗收單，設(shè)備驗收報告等驗收資料齊全，設(shè)備使用臺賬記錄，以及日常維護(hù)保養(yǎng)管理記錄等。

②公用設(shè)備設(shè)施?，F(xiàn)場竣工驗收主要檢查項目公用設(shè)備設(shè)施是否實(shí)現(xiàn)論證的設(shè)計功能，按建設(shè)項目工藝布局安裝到位，銘牌、操作使用說明、安全操作規(guī)程等使用文件齊全[2]。

編制竣工驗收總結(jié)報告應(yīng)包括項目公用設(shè)備實(shí)施完成情況的詳細(xì)論述，按照供配電設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、消防設(shè)備類型分類編制實(shí)際完成情況與設(shè)計情況對比表，說明完成的設(shè)備名稱、型號數(shù)量以及運(yùn)行情況。

針對現(xiàn)場核查，建設(shè)單位還應(yīng)準(zhǔn)備各公用設(shè)備設(shè)施建設(shè)過程和試運(yùn)行資料。

2? 工程質(zhì)量，核對未完工程

2.1 建安工程質(zhì)量情況? 應(yīng)說明項目所在地工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量（建筑、安裝）評定意見。說明項目在建設(shè)過程中的質(zhì)量管理措施，設(shè)計、施工、監(jiān)理在項目質(zhì)量管理過程中的責(zé)任，是否按施工驗收規(guī)范規(guī)程進(jìn)行驗收，內(nèi)部管理部門在項目建設(shè)過程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，以及目前項目整體運(yùn)行狀況。

2.2 設(shè)備質(zhì)量情況? 應(yīng)說明工藝設(shè)備是否實(shí)現(xiàn)論證設(shè)計功能，關(guān)鍵設(shè)備例如大型數(shù)控設(shè)備、特種設(shè)備還應(yīng)說明其驗收后達(dá)到的能力效果，進(jìn)行建設(shè)成效分析。

針對現(xiàn)場查驗，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備設(shè)備驗收全過程資料，設(shè)備質(zhì)量驗收報告，特種設(shè)備檢驗檢測手續(xù)資料等。

3? 三同時的驗收情況

主要檢查環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否達(dá)到了與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求?？⒐を炇湛偨Y(jié)報告中應(yīng)論述項目竣工環(huán)境保護(hù)通過竣工驗收情況，安全設(shè)施及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施評價報告的編制、評審情況，針對竣工驗收中提出問題的整改情況。

4? 重大設(shè)計變更和施工質(zhì)量評定情況

項目完工后，應(yīng)確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求，符合工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，工程按照施工圖紙的設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容均已完成[3]。

竣工驗收總結(jié)報告及現(xiàn)場核查準(zhǔn)備資料中，應(yīng)說明建設(shè)單位已完成工程建設(shè)竣工驗收備案表，辦理竣工驗收備案手續(xù)。包含施工單位對工程質(zhì)量檢查評定的《工程竣工報告》，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計文件及施工過程中的設(shè)計變更進(jìn)行確認(rèn)的資料以及《工程質(zhì)量檢查報告》，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評價的《工程質(zhì)量評估報告》。

5? 審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

項目建設(shè)完后，應(yīng)通過竣工財務(wù)決算審計（有建安工程支出的，須進(jìn)行工程結(jié)算審計），確認(rèn)形成資產(chǎn)數(shù)量，納入建設(shè)單位資產(chǎn)管理，確保形成資產(chǎn)的正常管理和交付使用。針對竣工財務(wù)決算審計提出的問題，建設(shè)單位應(yīng)說明是否按照審計報告或?qū)徲嬕庖?，開展存在問題的整改工作，是否已經(jīng)整改到位，是否完成閉環(huán)。針對現(xiàn)場核查，應(yīng)準(zhǔn)備整改落實(shí)證明，如已進(jìn)行過備案或上報過情況說明，要同時后附相關(guān)依據(jù);如問題仍未得到解決，要注明處理的方案及意見。

6? 項目投產(chǎn)后能否滿足研制或生產(chǎn)要求

建設(shè)目標(biāo)是項目建設(shè)的根本目的，是否完成建設(shè)目標(biāo)是竣工驗收核查的重點(diǎn)。在竣工驗收總結(jié)報告中，建設(shè)單位應(yīng)詳細(xì)論證項目建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)情況，主要對建設(shè)成效和效果進(jìn)行全面分析總結(jié)，分析項目建成后所形成的能力、發(fā)揮的作用，是否達(dá)到了預(yù)期的產(chǎn)能，項目建成后帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

7? 項目有關(guān)設(shè)計、批準(zhǔn)、專業(yè)驗收意見等文件資料歸檔情況及檔案驗收意見

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各類項目的歸檔范圍將項目自前期立項至項目竣工驗收全過程形成的與建設(shè)項目有關(guān)的各種文件資料、圖紙、聲像材料等進(jìn)行歸檔。檔案管理要確保歸檔文件的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、有效性，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)的要求?？⒐を炇湛偨Y(jié)報告應(yīng)說明項目資料收集、整理、立卷、歸檔和檔案管理概況，項目檔案是否按要求規(guī)范完成整理歸檔，并通過檔案專項驗收?，F(xiàn)場核查準(zhǔn)備項目批復(fù)手續(xù)、單項驗收手續(xù)、建設(shè)報批手續(xù)、竣工決算審計意見及檔案驗收意見。

竣工驗收是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查資金使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是項目建設(shè)過程重要里程碑，對促進(jìn)建設(shè)項目及時投產(chǎn)運(yùn)營、發(fā)揮投資效益和提高建設(shè)管理水平發(fā)揮著重要作用[4]。建設(shè)單位應(yīng)全面梳理項目建設(shè)全過程，做好竣工驗收總結(jié)報告的編制和現(xiàn)場核查資料準(zhǔn)備，確保項目順利通過現(xiàn)場竣工驗收。

參考文獻(xiàn)：

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[3]寧占國.淺談工程建設(shè)項目竣工驗收[J].中國建設(shè)信息，2009（10）：58-59.

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