李兆耀　溫正

摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中重要性日益凸顯，但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了資源利用效率不高，環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題也日益明顯。文章通過對數(shù)據(jù)可查的20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2011-2015年的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)分析，采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析研究工業(yè)園區(qū)的資源環(huán)境效率評估，以期找到一種資源環(huán)境效率評估方法，為企業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供改進(jìn)建議措施，規(guī)范指導(dǎo)園區(qū)資源環(huán)境利用。

Abstract： High-tech industrial development zones and economic and technological development zones in high-tech industrial development zones play an increasingly important role in national life， but in the process of development， resource utilization efficiency is not high， environmental damage is also increasingly obvious. Based on the input-output data analysis of 20 industrial parks from 2011 to 2015， this paper uses DEA data envelopment analysis to analyze the resource and environmental efficiency evaluation of industrial parks， with a view to finding a method of resource and environmental efficiency evaluation， providing improvement suggestions for the development and construction of enterprise parks， and standardizing and guiding the resource ring of industrial parks. Utilization of environment.

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);數(shù)據(jù)包絡(luò)分析;資源效率評估

Key words： industrial park;data envelopment analysis;resource efficiency assessment

中圖分類號：F224;F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0111-03

0? 引言

1979年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)廣東蛇口率先創(chuàng)辦出口工業(yè)區(qū)以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一概念在我國已經(jīng)歷經(jīng)了40年的發(fā)展演進(jìn)。在四十年之間，中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了諸多變化。經(jīng)歷了孕育期（1979-1983）、初始培育期（1984-1991）、快速發(fā)展期（1992-2002）以及高速發(fā)展期（2003-2008）和如今的創(chuàng)新發(fā)展期（2009-今）[1]。

2018年2月26日，根據(jù)發(fā)展改革委、科技部、原國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）[2]，從目錄包括2543家開發(fā)區(qū)，其中我國國務(wù)院批準(zhǔn)成立的開發(fā)區(qū)達(dá)到552家，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)達(dá)到1991家。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家生產(chǎn)力相對集中，資源環(huán)境優(yōu)勢明顯，科技創(chuàng)新能力突出，而且享受著一定的政策扶持，目前各類工業(yè)園區(qū)對國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是在發(fā)展過程中也存在著一系列的問題，由于缺乏前期規(guī)劃，沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建設(shè)，從而導(dǎo)致資源利用率不高，環(huán)境污染等問題的產(chǎn)生。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是初期規(guī)劃不規(guī)范不合理，園區(qū)項(xiàng)目盲目上馬，缺乏前瞻性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，園區(qū)定位不清晰，無法形成集聚效應(yīng)，不利于資源環(huán)境的循環(huán)發(fā)展;其次是環(huán)境問題亟待解決。隨著園區(qū)的發(fā)展，不斷擠占耕地資源。由于缺乏合理的處理，電子、化工、醫(yī)藥等高污染行業(yè)對水質(zhì)、土壤都可能造成嚴(yán)重的破壞[3]。

2013年徐琳瑜基于熵值法對工業(yè)園區(qū)中資源環(huán)境承載力進(jìn)行了評估研究，得到資源環(huán)境承載力隨時(shí)間變化的趨勢[4];2011年張培引入物質(zhì)分析方法（MFA），從園區(qū)直接生態(tài)效率、園區(qū)總生態(tài)效率和整體生態(tài)效率三個(gè)角度對園區(qū)生態(tài)效率進(jìn)行了評估[5];2015年郭坤從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和綜合績效兩個(gè)維度對產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了評估[6]。本文通過對20個(gè)國家循環(huán)改造示范園區(qū)的資源環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源環(huán)境效率進(jìn)行評估，以期對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，資源利用率提高起到指導(dǎo)與規(guī)范作用。

1? 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data envelopment analysis）是方法是綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合研究方法[7]，是由著名的運(yùn)籌學(xué)家Chnres和W.W.Cooper 等人于1978年創(chuàng)立[8]。DEA方法對于研究具有多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的問題，使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型綜合評價(jià)同類型的決策單元（Decision Making Unit，DMU）值間的相對有效性，據(jù)此對每一個(gè)決策單元綜合分析和排序，確定每一個(gè)投入指標(biāo)的DEA有效性，其中位于凸性生產(chǎn)前沿的為DEA有效，其余指標(biāo)根據(jù)與DEA有效值的比較決定其相對有效性，并判斷分析產(chǎn)出與輸出之間相差多少，還需要減少或者增加投入才能達(dá)到DEA有效值。

DEA模型根據(jù)規(guī)模報(bào)酬產(chǎn)出是否可變，分為規(guī)模報(bào)酬不變的CCR模型和規(guī)模報(bào)酬變化的BCC模型，根據(jù)投入面產(chǎn)出面DEA模型可分為投入導(dǎo)向型（input orientated）和產(chǎn)出導(dǎo)向型（output orientated），其中投入導(dǎo)向型為不改變產(chǎn)出的條件下，如何盡量減少投入使得資源利用率最高;產(chǎn)出導(dǎo)向型為不改變投入的條件下，如何盡量增加產(chǎn)出使得資源利用率提高[9]。本文研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源環(huán)境利用效率，采用規(guī)模報(bào)酬變化的BCC模型;園區(qū)是處在發(fā)展壯大的過程中，本文采用產(chǎn)出導(dǎo)向型模型來研究資源利用效率。

如果決策單元不為DEA有效，可以對原有的投入向量和產(chǎn)出向量進(jìn)行調(diào)整，使其成為DEA有效。我們把經(jīng)過調(diào)整后的點(diǎn)稱為DMU在效率前沿面上的投影。

2? 建立DEA模型

設(shè)存在有n個(gè)決策單元DMU，每個(gè)決策單元都有m個(gè)輸入變量和p種輸出變量，其中決策單元DMU的輸入表示為xi=x1，x2，……xn，輸出表示為yj=y1，y2，……yp，建立以下基于輸出的DEA模型：

3? 數(shù)據(jù)來源及測算

3.1 指標(biāo)選取

本文數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計(jì)局——數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，選擇天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等20個(gè)園區(qū)2011-2015年投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，考慮到數(shù)據(jù)的不易獲取，本文選擇統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)范圍的成熟指標(biāo)。

根據(jù)本文研究內(nèi)容，建立以下輸入輸出指標(biāo)：園區(qū)投入指標(biāo)：能源（標(biāo)準(zhǔn)煤）、土地（公頃）、水資源（億立方米）。期望產(chǎn)出指標(biāo)：園區(qū)生產(chǎn)總值。非期望產(chǎn)出指標(biāo)：二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)廢水排放量。

通過以上結(jié)果，我們可以看到研究的20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中有四家是相對資源利用效率有效的，另外16家園區(qū)都需要加強(qiáng)環(huán)境資源利用效率。有12家園區(qū)是規(guī)模報(bào)酬遞增的，多數(shù)園區(qū)是比較有發(fā)展?jié)摿Γ磥砜梢岳^續(xù)加大投入。通過DEA分析方法，不僅可以找到資源利用率相對較高的園區(qū)，也可以比較各園區(qū)要達(dá)到DEA有效還需要增加或者減少多少投入。對于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)作用。

4? 政策建議

①推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：通過生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的建設(shè)，建立物質(zhì)交換與循環(huán)利用機(jī)制，降低原材料消耗，減少廢物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

②提高資源能源使用效率：在工業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利用最大化和廢物產(chǎn)生最小化。促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行廢棄物交換，形成完善產(chǎn)品物質(zhì)代謝鏈網(wǎng)。通過規(guī)劃和建設(shè)的裝置將采用先進(jìn)可靠的工藝技術(shù)，最大限度地降低能源消耗。廣泛使用各種節(jié)能措施，生產(chǎn)單元內(nèi)余熱的綜合利用、多級換熱等能量回收技術(shù)的應(yīng)用都將有效提高能量使用效率[10]。

③嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管：完善環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)察程序，提高環(huán)境執(zhí)法效率，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測體系和重大環(huán)境事件及污染事故應(yīng)急能力。強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，實(shí)行常規(guī)執(zhí)法活動和專項(xiàng)突擊行動相結(jié)合的方式，進(jìn)行政策和執(zhí)法檢查。

④建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)互訪交流機(jī)制：借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外同類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，與國內(nèi)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建立常態(tài)化交流機(jī)制，加強(qiáng)與國際先進(jìn)的工業(yè)園的交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的安全環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展理念，推動園區(qū)持續(xù)的生態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》[EB/OL]. http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201803/t20180302_878800.html，2018.

[3]黃麗華，姜昀，陳帆，祝秀蓮，鄭雯，仇昕昕.長三角園區(qū)發(fā)展亟待解決的資源環(huán)境問題與對策[J].環(huán)境影響評價(jià)，2018，40I（04）：31-33.

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