龍寶琳　李志勇

摘要：海島旅游扶貧是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展要求的實(shí)現(xiàn)。以湛江硇洲島為例，通過(guò)田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在交通不便、參與意識(shí)低、幫扶不足、缺乏成熟景區(qū)等問(wèn)題，面臨較多困境，因此結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從技能培訓(xùn)、多元驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、受益機(jī)制等方面提出硇洲島旅游扶貧路徑。

Abstract： Island tourism poverty alleviation is an important way to resolutely fight the battle against poverty. It promotes the realization of the development requirements of "prosperous industry， ecological livability， rural civilization， effective governance and rich life". Taking Naozhou Island in Zhanjiang as an example， through field investigations， it is found that there are problems such as inconvenient transportation， low participation awareness， lack of assistance， lack of mature scenic spots， etc.， and faces more difficulties. Therefore， in combination with rural revitalization strategy， the author puts forward the tourism poverty alleviation path of Naozhou Island from skill training， multi-drive， industrial integration and the beneficiary mechanism.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;海島旅游;旅游扶貧;路徑;硇洲島

Key words： rural revitalization;island tourism;tourism poverty alleviation;path;Naozhou Island

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7;F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）28-0095-03

0? 引言

在2018 年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中明確指出堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年解決區(qū)域性整體貧困。而在各種扶貧方式中，旅游扶貧是重要途徑之一，能保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。且近年來(lái)，過(guò)度的近海捕撈及嚴(yán)重的海洋污染使?jié)O業(yè)資源日漸衰退，海島漁民面臨著巨大的生存危機(jī)，貧困問(wèn)題逐漸加重，而發(fā)展旅游業(yè)是海島漁民脫貧致富的重要途徑之一。國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游扶貧研究獲得了一定的成效，例如朱林珍等通過(guò)對(duì)旅游扶貧進(jìn)行可行性研究，提出了政府主導(dǎo)等扶貧路徑，但我國(guó)鮮有基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)海島漁民的旅游扶貧有關(guān)研究。硇洲島，位于廣東省湛江市東南約40公里處的一座火山島，具有豐富的火山地貌旅游資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，通過(guò)發(fā)展海島旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)海島旅游扶貧工作，但由于各種因素的限制，硇洲島的海洋旅游脫貧工作面臨困境。為此，本文以硇洲島為例，通過(guò)田野調(diào)查法研究其海島旅游扶貧實(shí)踐存在的問(wèn)題，從而探索出海島漁村旅游扶貧的路徑，有效調(diào)動(dòng)貧困漁民參與海島旅游開(kāi)發(fā)的積極性，達(dá)到幫助貧困漁民脫貧致富的目的，以期促進(jìn)海島漁村振興和海島區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1? 硇洲島旅游扶貧概況

硇洲島總面積約56平方公里，海岸線長(zhǎng)43.98公里，中國(guó)第一大火山島，島上旅游資源豐富，擁有優(yōu)良的火山地貌資源與濱海旅游資源，且硇洲島名勝古跡眾多，紅土文化底蘊(yùn)深厚。硇洲島轄8個(gè)村委會(huì)，108條村莊，總?cè)丝?0508人，全島精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶(hù)163戶(hù)，貧困人口269人，貧困全年人均純收入1661.46元，遠(yuǎn)低于中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年（以2011年不變價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)）。

島上漁民主要以漁業(yè)捕撈和水果種植為生，近年來(lái)，硇洲島的旅游業(yè)發(fā)展也較快，外地游客到本島觀光旅游人次逐年升高，本島海洋旅游業(yè)總值占全島生產(chǎn)總值31.24%，發(fā)展?jié)摿^大，通過(guò)參與硇洲島的海洋旅游開(kāi)發(fā)已脫貧15戶(hù)32人，但參與旅游扶貧的貧困戶(hù)僅占總數(shù)9.2%，貧困戶(hù)參與度低，從中受益少，仍存在較多制約因素阻礙著硇洲島旅游扶貧的發(fā)展，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2? 硇洲島旅游扶貧的困境

2.1 島內(nèi)交通不便，游客出行麻煩

硇洲島海岸線長(zhǎng)43.98公里，開(kāi)設(shè)在靠海岸邊的漁家樂(lè)數(shù)不勝數(shù)，尤其存亮灣一帶，而島上70.55%貧困人口居住在相對(duì)不靠海的村莊，地理位置與靠海村莊相比不佳，且島內(nèi)沒(méi)有公共交通工具，只有本地人騎的三輪車(chē)，交通不便，在島中間的村莊與各主要景點(diǎn)距離相對(duì)遠(yuǎn)，游客出行麻煩。在同樣的條件下，游客往往偏向選擇靠海的民宿或漁家樂(lè)，方便外出游玩，減少交通費(fèi)用，相對(duì)不靠海的民宿或漁家樂(lè)則難以吸引游客，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。據(jù)某貧困漁民反映：“海邊的漁家樂(lè)又多又漂亮，價(jià)格適中，游客都選他們那里，在硇洲島中間的村莊都沒(méi)有人做漁家樂(lè)，誰(shuí)做誰(shuí)虧本?！痹诖讼啾认拢鄬?duì)不靠海的貧困漁民放棄參與海洋旅游發(fā)展而另辟蹊徑脫貧致富。交通不便是影響貧困漁民參與旅游扶貧的重要因素。

2.2 缺乏知識(shí)技術(shù)，參與意識(shí)不強(qiáng)

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，島上貧困漁民受教育程度均為高中及以下學(xué)歷，其中為小學(xué)及以下學(xué)歷占80.25%，對(duì)海島旅游開(kāi)發(fā)了解不足，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的行業(yè)技能培訓(xùn)，貧困漁民僅有出海捕撈和農(nóng)作物種植的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，在旅游行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)方面處于空白，這讓貧困漁民參與旅游扶貧陷于被動(dòng)境地。旅游產(chǎn)業(yè)初期投入成本比海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植要高，旅游開(kāi)發(fā)屬于長(zhǎng)期性，短時(shí)間內(nèi)難以盈利，回本慢，某貧困漁民反映：“做旅游比養(yǎng)魚(yú)捕魚(yú)掙錢(qián)來(lái)得慢，沒(méi)這么多，游客也不是天天有，反而魚(yú)只要出海打就會(huì)有?！睆闹心芸闯鲐毨O民對(duì)自身參與旅游扶貧缺乏信心，缺少參與及發(fā)展意識(shí)，不愿打破現(xiàn)狀，積極性不高。

2.3 幫扶引導(dǎo)力弱，資金支持薄弱

目前，硇洲島鎮(zhèn)政府的資金投資集中于當(dāng)?shù)貪O業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)海島旅游的資金投資主要在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施有一定的提升，但對(duì)其他旅游開(kāi)發(fā)方面無(wú)資金投資，關(guān)于旅游扶貧的相關(guān)幫扶引導(dǎo)弱，給予旅游扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼少，沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策扶持鼓勵(lì)貧困漁民參與旅游開(kāi)發(fā)。同時(shí)，貧困漁民參與海島旅游業(yè)缺乏資金支持，自身資金嚴(yán)重不足，信貸借款困難，導(dǎo)致貧困漁民無(wú)法參與海島旅游開(kāi)發(fā)，且政府沒(méi)有為貧困漁民提供優(yōu)惠借貸的相關(guān)政策，資金是制約旅游扶貧發(fā)展的主要因素，無(wú)法解決資金支持問(wèn)題就難以從根本上解決貧困問(wèn)題。

2.4 資源未被開(kāi)發(fā)，吸引游客困難

硇洲島具有豐富優(yōu)質(zhì)的火山地貌旅游資源、海洋旅游資源及深厚的歷史文化底蘊(yùn)，如六棱柱玄武巖地貌、那晏角海灘、硇洲燈塔、宋皇遺跡等旅游資源，但島上較大部分的旅游資源未被全部開(kāi)發(fā)，目前仍處于未開(kāi)發(fā)或半開(kāi)發(fā)狀態(tài)，尤其缺乏較為成熟或高知名度的景點(diǎn)，無(wú)法有效吸引和留住游客，未形成旅游市場(chǎng)，這影響貧困漁民參與旅游扶貧，據(jù)某貧困漁民反映：“除了開(kāi)漁節(jié)，其他時(shí)間游客都很少，即使有游客，但沒(méi)有本地人帶著玩，就會(huì)覺(jué)得硇洲島沒(méi)有地方好玩?！表兄迧u旅游資源未被很好地挖掘，導(dǎo)致游玩率低，阻礙旅游扶貧工作的進(jìn)程。

3? 在鄉(xiāng)村振興下硇洲島旅游扶貧的路徑

3.1 開(kāi)展技能培訓(xùn)，強(qiáng)化“造血”功能

扶貧的根本應(yīng)更側(cè)重于扶智，是提高旅游扶貧質(zhì)量的關(guān)鍵之處。硇洲島貧困漁民的受教育水平偏低，相關(guān)的知識(shí)技能缺乏，硇洲島鎮(zhèn)政府應(yīng)開(kāi)展及加強(qiáng)當(dāng)?shù)刎毨O民的技能培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐摹霸煅惫δ埽@才是從根本上脫貧致富的有效手段。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況，量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，為他們提供更多相關(guān)旅游行業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)拓其視野，轉(zhuǎn)變其思想，建立正確心態(tài)，增強(qiáng)其脫貧致富能力。

第一，定期開(kāi)設(shè)旅游技能培訓(xùn)班，對(duì)貧困漁民做好思想教育工作，幫助他們建立和轉(zhuǎn)變正確的脫貧致富心態(tài)，并定期進(jìn)行技能考核，使貧困漁民學(xué)有所成，獲得一技之長(zhǎng)。第二，多形式技能培訓(xùn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)貧困漁民進(jìn)行培訓(xùn)，充分運(yùn)用戶(hù)外拓展、經(jīng)驗(yàn)交流、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課等形式。第三，重視示范帶動(dòng)作用，采取先富帶動(dòng)后富結(jié)對(duì)幫扶模式，有經(jīng)驗(yàn)的漁民示范引領(lǐng)無(wú)經(jīng)驗(yàn)貧困漁民參與旅游扶貧中，帶動(dòng)更多貧困漁民積極參與旅游扶貧工作，互相扶持，共同發(fā)展。

3.2 推進(jìn)多元驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)

硇洲島鎮(zhèn)政府需要轉(zhuǎn)變幫扶方式，綜合多方面推進(jìn)旅游扶貧的工作，夯實(shí)旅游扶貧基礎(chǔ)。第一，海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)。硇洲島旅游基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，旅游服務(wù)設(shè)施配套落后，無(wú)法滿(mǎn)足游客的需要，對(duì)此，鎮(zhèn)政府需要再投入資金，加快硇洲島旅游基礎(chǔ)建設(shè)，如道路交通、垃圾處理、通訊設(shè)備、污水處理等，吹響“生態(tài)硇洲，綠色發(fā)展”主旋律，進(jìn)行升級(jí)改造，整頓鎮(zhèn)村容貌，提高游客的體驗(yàn)度與滿(mǎn)意度。第二，旅游扶貧資金驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮國(guó)家在金融方面惠農(nóng)帶農(nóng)政策作用，與農(nóng)信社聯(lián)合設(shè)置旅游扶貧啟動(dòng)資金，讓符合條件且有需要的貧困漁民能免息貸款參與旅游開(kāi)發(fā)，獲得政府的資金幫扶，強(qiáng)化扶貧資金的引導(dǎo)作用，保證資金用旅游扶貧最正確的地方。第三，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，加強(qiáng)對(duì)硇洲島整體及其旅游商品的宣傳力度，提高旅游知名度，進(jìn)而推動(dòng)旅游扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧

硇洲島三大產(chǎn)業(yè)——漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，而漁業(yè)和農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，且島上的貧困漁民大部分不是居住在相對(duì)靠海岸的村莊，且從事農(nóng)耕居多，因此硇洲島鎮(zhèn)政府可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促使貧困漁民參與到旅游扶貧工作中。

第一，建設(shè)核心景區(qū)，提高貧困漁民就業(yè)率。鎮(zhèn)政府應(yīng)整合硇洲島的核心旅游資源，結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)硇洲島的優(yōu)質(zhì)資源，如那晏角、海石灘浴場(chǎng)、存亮灣、宋皇遺跡、港頭老街、硇洲燈塔、海龜城等景點(diǎn)，建設(shè)打造硇洲島的核心景區(qū)。此外，根據(jù)貧困漁民的實(shí)際情況，利用核心景區(qū)及周邊相關(guān)旅游行業(yè)，向貧困漁民提供就業(yè)平臺(tái)，使其主動(dòng)改善自身的經(jīng)濟(jì)困境。第二，利用漁家樂(lè)或民宿延伸旅游扶貧“增值鏈”。鼓勵(lì)貧困漁民參與到旅游服務(wù)工作中，經(jīng)營(yíng)漁家樂(lè)或民宿，可向游客提供個(gè)性化定制服務(wù)，如出海捕撈體驗(yàn)服務(wù)、果園摘過(guò)體驗(yàn)服務(wù)、灘涂趕海服務(wù)等方面，延伸服務(wù)鏈，縮短資金回籠時(shí)間，增加收益，提高創(chuàng)收水平。第三，結(jié)合農(nóng)業(yè)及漁業(yè)，打造品牌旅游商品，推動(dòng)旅游扶貧工作進(jìn)程。硇洲島的水果、海產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，可大力開(kāi)發(fā)硇洲島的農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品，并進(jìn)行統(tǒng)一包裝掛牌，加以宣傳，刺激更多游客的消費(fèi)，提升島上貧困漁民的收入，同時(shí)還可帶動(dòng)硇洲島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而完成旅游扶貧工作目標(biāo)。

3.4 探索受益機(jī)制，提高扶貧實(shí)效

在海島推進(jìn)旅游扶貧中，貧困漁民更加關(guān)注受益方面，因此，需要結(jié)合實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把旅游受益和發(fā)揮貧困漁民主體作用統(tǒng)一融合，探索提高旅游扶貧實(shí)效。第一，投入資金技術(shù)，開(kāi)發(fā)整合硇洲島旅游資源，有效傳遞與旅游相關(guān)的行業(yè)信息，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為有效持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓貧困漁民獲益，利于提高參與旅游扶貧積極性。第二，科學(xué)編制硇洲島旅游發(fā)展規(guī)劃，提高貧困漁民的旅游就業(yè)率，以點(diǎn)帶線確保貧困漁民分享旅游受益。第三，抓住海洋旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)，充分結(jié)合旅游項(xiàng)目建設(shè)與旅游扶貧工作，將國(guó)家扶貧資金投入轉(zhuǎn)化為困難漁民的入股資金，通過(guò)景區(qū)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等方式，讓貧困漁民獲得盈利分紅，充分享受旅游項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的收益，增加貧困漁民的創(chuàng)收。

4? 結(jié)語(yǔ)

在堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和海洋環(huán)境污染，漁業(yè)資源日漸衰退的大走向下，結(jié)合實(shí)際及借鑒各地成功案例，創(chuàng)新改進(jìn)海島旅游扶貧的路徑，提高貧困漁民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)參與度，合理分配相關(guān)利益，提高貧困漁民參與旅游開(kāi)發(fā)的受益度，讓海島貧困漁民適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)“真脫貧，脫真貧”，從而促進(jìn)漁村振興和海島可持續(xù)發(fā)展。

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