談樂炎
良性互動 在全域旅游戰(zhàn)略下,荔波整個區(qū)域的居民既是服務者又是主人翁,他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者,能更自覺地投入到當?shù)氐纳鐣卫碇?,最終實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。
世界遺產地,地球綠寶石。從養(yǎng)在閨中少人識,到游人如織成為名副其實的火爆世界旅游目的地,貴州荔波縣用了將近5年時間。
5年多的“成名”歷程,實際上是荔波縣實施全域旅游戰(zhàn)略成果的顯現(xiàn),它不僅為荔波縣帶來了“富民”的旅游收入,成為脫貧攻堅的重要抓手,更讓人驚喜的是,全域旅游戰(zhàn)略為尚在脫貧攻堅道路上的后發(fā)地區(qū)探索出一條頗有特色的社會治理之路。
荔波是全域旅游的“弄潮兒”,早在2015年3月,荔波就首先提出全域旅游模式,隨后2016年國家旅游局推出全域旅游的示范區(qū)、示范縣,可以說全域旅游已經成了推動供給側結構性改革的有力抓手。
“全域旅游是用旅游產業(yè)促進全域經濟、全域公共服務、全域社會治理方式的全面升級,是對社會治理方式的一種創(chuàng)新,是‘創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的體現(xiàn)?!崩蟛h委書記尹德俊表示。
在尹德俊看來,全域旅游的概念來自于“五大發(fā)展理念”中的“綠色發(fā)展”,也就是把曾經看似對立的“綠色”和“發(fā)展”,轉變成兼容互利的理念。同時,由于旅游是一個環(huán)境友好型產業(yè),且?guī)恿姡扔欣趨f(xié)調人與人的關系,又有利于協(xié)調人與自然的關系。
而社會治理的終極目標不就是促進社會和諧發(fā)展嗎?想明白這個邏輯后,尹德俊在沒有前路可借鑒的情況下開始摸索實施全域旅游戰(zhàn)略。
緊接著荔波縣大力實施“七星抱玉”“星宿計劃”,在全域旅游的藍圖下,荔波不再是完全只以“大小七孔”撐名氣的旅游格局,荔波按4A級以上景區(qū)標準打造7個各具特色的旅游小鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個3A級景區(qū),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有A級景區(qū)”,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達7平方公里以上。同時,以樟江、淇江流域為重點,通過莊園化、民宿化、藝術家村落、鄉(xiāng)村博物館和民間收藏館等形式,激活“空心村”,做足特色文章,推進全縣100個“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色民宿旅游村寨,將荔波民宿旅游打造成全國具有影響力的旅游品牌,成功推出了寨票、水浦、懂蒙、董島、洪江等精品民宿點和藝術家村落,民宿遍地開花格局初步呈現(xiàn)。如今荔波縣賓館酒店發(fā)展到251家、農家樂360余家、鄉(xiāng)村客棧230家、精品民宿46家,旅游從業(yè)人員2.3萬人。
在全域旅游戰(zhàn)略下,荔波整個區(qū)域的居民既是服務者又是主人翁,他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者,能更自覺地投入到當?shù)氐纳鐣卫碇?,最終實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。
荔波縣通過實施全域旅游戰(zhàn)略,強化社會治理創(chuàng)新,營造良好的社會治安環(huán)境,荔波呈現(xiàn)經濟持續(xù)向好、人民安居樂業(yè),旅游業(yè)持續(xù)“井噴式”快速發(fā)展,旅游業(yè)成為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏囊豁椫匾a業(yè)。在鞏固“硬件”基礎設施建設的基礎上,著力提升旅游服務能力和水平,實現(xiàn)游客接待量、體驗度、安全感、滿意度的大幅提升,2018年國慶期間連續(xù)6次獲央視“點贊”報道,實現(xiàn)“零投訴”。荔波群眾安全感和滿意度連續(xù)7年排名全省前列,2018年,群眾安全感測評100%,全省排名第一。
景區(qū)精治、社區(qū)共治、村組自治、社會輔治在實施全域旅游戰(zhàn)略的過程中,作為縣委書記尹德俊經常思考“誰來治”“怎么治”“為誰治”的問題,這三個問題層層遞進又互為補充。
很快荔波縣創(chuàng)新實施“421”社會治理新模式,以服務全域旅游發(fā)展為主線著力營造良好的社會環(huán)境。所謂“421”即“ 四治理兩平臺一主線”,通過推進景區(qū)精治、社區(qū)共治、村組自治、社會輔治4項治理,解決“誰來治”;通過創(chuàng)新搭建司法信訪職能整合服務平臺和政法綜治大數(shù)據(jù)管理服務平臺2個載體,解決“怎么治”;通過明確全力服務于全域旅游這1條核心主線,解決“為誰治”的問題。荔波縣健全服務管理機構,創(chuàng)新成立了景區(qū)旅游綜合執(zhí)法局、旅游糾紛調處中心、旅游法庭、旅游警察大隊等機構,全面展開治安巡邏、交通管理、景區(qū)維護和服務游客,處突能力和服務職能全面升級。
而尹德俊也深知,社會治理必須堅持黨建引領,充分發(fā)揮基層黨組織作用,為此荔波縣強化“街道主導、社區(qū)主抓、群眾參與”的三級聯(lián)動,構建以社區(qū)黨支部為核心,“居委會—網(wǎng)格管理小組—樓棟長”為線條,轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)公司參與的多元共治社區(qū)管理模式。
在現(xiàn)代社會治理中,農村地區(qū)存在普遍的難點。荔波縣將社會公德、社會治安、村寨建設、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、婚姻家庭、公共秩序、違規(guī)處理等寫入《村組民約》,形成“一村一策”推動村組自治,同時將老黨員、老村干、法律明白人、退休老干部、志愿者等聘為村組矛盾調解員,真正實現(xiàn)了“村民自治”。
除此之外荔波充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調和管理能力,抓好、抓實社會安保協(xié)會、“老年”維穩(wěn)促進會等各種社會組織,發(fā)揮組織在行業(yè)自律、糾紛調解、互幫互助等事務中的能動作用,成為黨委、政府管理社會、服務群眾的得力助手。從而形成政府主導、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理新格局。
搭建司法信訪平臺也是荔波“421”社會治理中的重要一環(huán),荔波將縣司法局、縣信訪局職能整合,合署辦公,把縣司法局主導的公共法律服務中心、多元化調處中心與縣信訪局主導的群工中心“多中心合一”,為群眾開展“一條龍”服務。
“通過培育踐行核心價值觀,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農村社會綜合治理?!币驴”硎?,不能忽視核心價值觀與傳統(tǒng)文化在社會治理中的精神力量,這是促進社會治理和諧發(fā)展最核心的源動力。
荔波大力開展移風易俗、倡導新風,在突出抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治的同時,利用家風家訓、村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢、寨老文化,加強對群眾的宣傳教育和引導,讓黨的恩情在廣大群眾中入耳入心,使群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
荔波縣佳榮鎮(zhèn)大士村,經濟水平相對落后。但自解放以來該村從沒發(fā)生過刑事案件和社會治安案件,其奧秘就在于就群眾自治,大家嚴格遵守傳承下來的村民公約?!耙簿褪钦f,社會進步和社會治理效果不是完全同步的。傳統(tǒng)文化保持得比較好,村民道德約束比較高的地方,社會治理的效果也相對好?!币驴≌f。
“送文化下鄉(xiāng)”活動,把文化服務的“精神糧食”送到全縣的鄉(xiāng)村、企業(yè)、景區(qū)等各個角落,提升群眾的整體文明素質也是荔波的重要抓手。2018年年10月18日,北京愛奇藝電影下鄉(xiāng)文化扶貧活動走進荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土苗寨,為當?shù)厝罕妿砜平唐稇袧h養(yǎng)豬法》和愛國教育片《戰(zhàn)狼2》,讓群眾在家門口享受文化大餐,進一步激發(fā)大家自主脫貧奔小康的內生動力。
荔波縣屬于少數(shù)民族地區(qū),傳統(tǒng)節(jié)日多,有“六月六”、斗牛節(jié)、瑤王宴節(jié)、跳苗節(jié)、龍舟節(jié)等。每到節(jié)日,各種文娛活動豐富多彩,有自發(fā)的、有組織的,每次活動都吸引眾多群眾前來參加。荔波縣有關部門深入挖掘少數(shù)民族文化、歷史文化、紅色文化、古生物文化等,打造一批民族民間節(jié)慶活動,以此增強民族自信和文化認同。
“發(fā)展全域旅游有利于推動社會共建共治共享和鄉(xiāng)村振興。在當前全面決勝小康建設的征程中,鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展就是重點工作之一,而發(fā)展全域旅游,有利于補齊全面建成小康社會存在的短板?!币驴”硎?。