周疊瑤

趟出新路子 如果把基層比作人體的“神經(jīng)末梢”，基層治理的核心就是抓住“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵“痛點(diǎn)”。如今，龍游縣趟出一條實(shí)現(xiàn)基層共建共治共享的新路子。

打開微信，進(jìn)入“龍游通”，在手機(jī)頁面顯著的位置上設(shè)有“兩委成員”“組團(tuán)聯(lián)村”“概況村規(guī)”“村情動(dòng)態(tài)”“三務(wù)公開”等模塊。在“協(xié)商民主”版塊下，村里2018年度所有的財(cái)務(wù)支出預(yù)算項(xiàng)目都被詳細(xì)地公示;在“三務(wù)公開”版塊下，各類通知、需求清單、財(cái)務(wù)對(duì)賬單都被“曬出”。這是《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者在“龍游通”微信平臺(tái)隨機(jī)選擇龍游縣東華街道十里鋪村看到的頁面。

如果把基層比作人體的“神經(jīng)末梢”，基層治理的核心就是抓住“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵“痛點(diǎn)”。“龍游通”平臺(tái)就是龍游縣攻克基層治理“最后一公里”難題的抓手之一。如今，龍游縣通過搭建“龍游通”、建設(shè)“舒心館”等措施，不斷創(chuàng)新基層治理模式，趟出一條實(shí)現(xiàn)基層共建共治共享的新路子。

“草根”創(chuàng)新出了“村情通”

與其他基層治理模式“自上而下”的探索模式不同，“龍游通”可以說是來自“草根創(chuàng)新”?！褒堄瓮ā钡那吧斫小按迩橥ā保菛|華街道張王村村支書袁平華摸索出的一個(gè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)通上下的“金點(diǎn)子”。

2013年12月，當(dāng)袁平華剛來到張王村工作的時(shí)候，面對(duì)的是一團(tuán)亂麻的處境。由于村務(wù)公開不夠、村民長期以來對(duì)黨支部失去信任，村里的工作開展起來步步維艱。村務(wù)公開欄的財(cái)務(wù)公示剛貼好就被撕、村民投訴上訪電話不斷，甚至連袁平華停在村委會(huì)的車都讓人用石子從頭到尾刮了個(gè)遍。這些非但沒有嚇倒袁平華，反而讓他更堅(jiān)定了化解張王村治理難題的決心。

通過深入交流與調(diào)查走訪，袁平華發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在于村民與村干部之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。一方面是村民不知道村里的大小事項(xiàng)，村民面臨想看的看不到、想找的找不到、想辦的辦不到等諸多難題，另一方面是村干部對(duì)村民的動(dòng)態(tài)信息和訴求掌握不及時(shí)、不全面，二者之間的矛盾和誤解也因此產(chǎn)生。

只有加強(qiáng)溝通和交流才能從根源上化解矛盾。隨著智能手機(jī)在村民中的普及，袁平華萌生了開發(fā)一款軟件，讓村民隨時(shí)隨地都能查看村情動(dòng)態(tài)的念頭。于是，他畫了一張草圖，問做軟件開發(fā)的朋友，在技術(shù)上能不能實(shí)現(xiàn)？朋友很熱心，也樂意幫這個(gè)忙，兩人一拍即合。

“2016年第三季度的低保從6月1日起至10日開始辦理，請(qǐng)符合申報(bào)條件的農(nóng)戶帶上身份證、戶口簿，在外務(wù)工的請(qǐng)帶上收入證明到王華處填寫申請(qǐng)表?！?016年6月5日，張王村的第一條村情動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，也意味著第一版“村情通”的正式上線。盡管是“草根”原創(chuàng)，“村情通”卻也五臟俱全，軟件包括“村情通知”“三務(wù)公開”“民情檔案”“評(píng)比欄”“村民信箱”和“紅黑榜”等11個(gè)版塊。

很快，高效便民“村情通”逐漸得到了村民的認(rèn)可。村民不僅可以足不出戶了解村里最新的政策，還能通過發(fā)布信息享受村干部的上門代辦。而信息的暢通也讓這個(gè)曾經(jīng)信訪不斷、矛盾重重的“后進(jìn)村”，一躍成為“標(biāo)桿村”。

“龍游通”攻克基層治理“最后一公里”

“村情通”的應(yīng)用讓張王村舊貌換新顏，也讓“村情通”走向全縣。針對(duì)城市社區(qū)居民的特點(diǎn)，龍游在“村情通”的基礎(chǔ)上研發(fā)了“社情通”，增加了“掌上社區(qū)”“物業(yè)服務(wù)”和“友鄰計(jì)劃”等功能，還針對(duì)園區(qū)企業(yè)特點(diǎn)搭建了“企情通”，并將“社情通”“企情通”與“村情通”整合統(tǒng)一為“龍游通”。在形式上，“村情通”也從手機(jī)APP變?yōu)檫M(jìn)駐微信端，方便村民、居民使用。

“目前，‘龍游通用戶共計(jì)31.5萬余人，而全縣人口約有40萬，這意味著每一戶至少有一人使用‘龍游通，已基本實(shí)現(xiàn)全縣域覆蓋?！饼堄慰h大數(shù)據(jù)局分管負(fù)責(zé)人施歆科向《小康》、中國小康網(wǎng)記者表示。

“村民信箱”是“龍游通”的一大亮點(diǎn)。村民可以通過這一渠道發(fā)布信件，相關(guān)工作人員必須在三日內(nèi)給予回復(fù)。龍游縣大數(shù)據(jù)局指派專人負(fù)責(zé)，每日查看辦理情況，如果相關(guān)單位存在推諉、扯皮的情況，則進(jìn)行督辦?！按迕裥畔洹奔仁欠从成缜槊褚獾拇翱?，又可以作為“晴雨表”，為輿情分析提供大數(shù)據(jù)支撐。施歆科向記者介紹，“村民信箱”所反映的問題大致可以分為城鄉(xiāng)建設(shè)、村兩委監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生和表揚(yáng)感謝等幾大類。每個(gè)星期龍游縣大數(shù)據(jù)局都會(huì)針對(duì)“村民信箱”所反映的問題進(jìn)行分類梳理和信息評(píng)判。如果發(fā)現(xiàn)有哪一類問題被集中反映，工作人員就會(huì)對(duì)該類問題進(jìn)行分析研判，形成《信息專報(bào)》向上級(jí)報(bào)告?！?/p>

農(nóng)房整治中拆除違章建筑的工作歷來是基層治理中的難點(diǎn)。以往，由于信息不夠公開透明，村民對(duì)拆違工作存在抵觸心理，意見較大。龍游在開展這項(xiàng)工作時(shí)采取了將拆前、拆中和拆后的圖片分別上傳到“龍游通”平臺(tái)上的做法，做到拆違工作流程全透明。拆違工作最重要的就是做到公開、公平和公正。施歆科說：“前段時(shí)間在地圩村一天拆除違建20多家，也沒有遇到任何糾紛。”

“龍游通”作為“村情通”的升級(jí)版，對(duì)許多功能進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)。比如，針對(duì)老人等打字存在困難的群體，“龍游通”開發(fā)了通過網(wǎng)格員“代跑腿”的語音約辦功能。網(wǎng)格員在收到語音后，可以代替其進(jìn)行操作，預(yù)約辦事。而在增設(shè)的“信息廣場”模塊中，無論是居民還是村民都可以發(fā)布家政服務(wù)、求職、招聘等信息?！靶枰獛殞毜恼?qǐng)聯(lián)系我?！边@是記者9月3日在信息廣場中隨機(jī)看到的一條消息，瀏覽量已過萬。如今，“信息廣場”已經(jīng)成為龍游人的“本地寶”，用戶也十分活躍。

有矛盾來“舒心館”

如果說“龍游通”通過打破信息孤島，讓信息得以上傳下達(dá)，那么“舒心館”作為縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的目標(biāo)就是進(jìn)行訴源治理，最大限度在源頭上防范化解矛盾糾紛。據(jù)悉，“舒心館”于2019年8月5日投入使用，由縣委政法委牽頭，聯(lián)合多部門物理整合原本分散設(shè)置的多個(gè)社會(huì)治理平臺(tái)入駐，為群眾提供包括咨詢、調(diào)解、服務(wù)在內(nèi)的全方位矛盾糾紛化解。

據(jù)龍游縣委政法委副書記季君向記者介紹，“舒心館”實(shí)行零門檻、無差別受理，群眾只需來到窗口反映矛盾問題，后期由“舒心館”內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)并調(diào)配力量解決，努力實(shí)現(xiàn)群眾糾紛化解和信訪“最多跑一次”“最多跑一地”。除了群眾直接來訪，通過警調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等其他來源的爭議矛盾也可以來到“舒心館”進(jìn)行處理。

走進(jìn)“舒心館”，會(huì)一下子被各種特色的工作室和咨詢室的名稱所吸引?！坝H青工作室”是共青團(tuán)針對(duì)青少年進(jìn)行心理輔導(dǎo)的咨詢工作室;“龍游大媽工作室”是一些有閱歷、有情懷和涵養(yǎng)的退休黨員和干部組成的義工隊(duì)伍，在國慶安保、交通和衛(wèi)生保障工作中起到了很大的作用。季君表示，“舒心館”的一大亮點(diǎn)在于將黨群、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等群團(tuán)組織納入進(jìn)來，通過進(jìn)行志愿服務(wù)和開展心理咨詢的方式參與到基層治理的工作中來。

領(lǐng)導(dǎo)接訪是“舒心館”的另一大特色。每個(gè)工作日，縣“四套班子”的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)輪流來到“舒心館”接訪，領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間會(huì)提前在網(wǎng)絡(luò)上公示。記者在采訪時(shí)，正遇到在接待室值班的龍游縣人大副主任賴云。他告訴記者，自己在接訪的過程中發(fā)現(xiàn)，許多矛盾都很微小，但有些群眾就是想找領(lǐng)導(dǎo)傾訴。領(lǐng)導(dǎo)接訪可以提高信訪接待質(zhì)量，梳理化解矛盾情緒，起到了讓“信訪金字塔”瘦身的效果。

為有效解決疑難復(fù)雜的矛盾問題，“舒心館”還特意將公檢法司中的退休干部和律師等一批有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的專家接入了平臺(tái)。劉益明是退休的縣法院副院長，對(duì)訴前調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)豐富，“舒心館”專門設(shè)立了“劉益明調(diào)解室”。

截至目前，“舒心館”在運(yùn)行近兩個(gè)月來共受理群眾來訪390人次，接訪390人次，已辦結(jié)363人次。參與訪后滿意度測(cè)評(píng)226人次，滿意度100%。真正做到提高行政效率，減少群眾訴累，“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍薄?/p>