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        “新鄉(xiāng)賢”為鄉(xiāng)村治理出謀劃策

        2019-11-12 06:09:36陳秋圓
        小康 2019年30期

        陳秋圓

        “村村通” 在國家脫貧攻堅政策的支持和干部群眾的努力下,南余店鄉(xiāng)的村容村貌和治安環(huán)境大改變,道路和水電等實現(xiàn)“村村通”。

        張釗遠(yuǎn)2017年3月上任河南省駐馬店市汝南縣南余店鄉(xiāng)黨委書記。

        在此之前,張釗遠(yuǎn)在汝南縣委辦公室、汝寧街道辦等單位工作,而南余店鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。當(dāng)年縣委書記彭賓昌“兩會”期間在南余店鄉(xiāng)代表團(tuán)座談會上勉勵南余店鄉(xiāng)代表團(tuán),“落后有后發(fā)的優(yōu)勢,條件差有改善提升的空間”。要敢于做“吃螃蟹”的人!這給南余店鄉(xiāng)干部帶來很大的鼓舞和振奮?!斑@是組織對我的鍛煉和信任,同時也意味著責(zé)任和壓力。”張釗遠(yuǎn)坦言。

        后來在汝南縣2018年度農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)表彰大會上,在人居環(huán)境、創(chuàng)建森林城市、農(nóng)田水利、土地確權(quán)、秸稈焚燒等5項工作上,南余店鄉(xiāng)成為唯一全部獲獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn),“五塊獎牌耀汝南”。汝南縣領(lǐng)導(dǎo)打趣地問,“怎么領(lǐng)獎的又是你?”

        南余店各項工作后來者居上,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,對此,清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院賈征教授認(rèn)為,這可稱為“南余店鄉(xiāng)現(xiàn)象”甚至是“汝南現(xiàn)象”。

        五老:發(fā)揮余熱助力治理

        “思路決定出路,方法決定成敗”,這是南余店鄉(xiāng)黨委、政府的“座右銘”,它反映的是一種解放思想、創(chuàng)新工作方法的決心和勇氣。在南余店, “五老”協(xié)會就是一個創(chuàng)新之舉?!拔謇稀比藛T主要是村里口碑好、威望高、能力強(qiáng)的老干部、老黨員、老教師、老村醫(yī)、老退伍軍人等。

        一天夜里,薛莊村的“五老”協(xié)會會長霍好朋接了個電話,電話里對方語氣急躁,言辭激烈。原來是李家建房屋時與朱家挨得太近發(fā)生了矛盾。經(jīng)過了解后,霍好朋動之以情、曉之以理、勸之以法,最終兩家矛盾得到解決。

        “五老”在日常生活中,主動化解矛盾糾紛,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、就地能化解”。2019年以來,南余店鄉(xiāng)“五老”人員直接或間接調(diào)解各類矛盾糾紛近300件,其中疑難信訪件6件。很多村支部書記深有體會地說,當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重、急、多,而村里干部少,“五老”及時收集、反饋、溝通和解決群眾反映的問題,從而避免問題拖大,成為村兩委的好幫手。

        “五老”人員里面,很大部分是退休干部。當(dāng)被問及為何還愿意“生那麻煩”,積極參與村里工作,甚至是無償付出時,李樓村“五老”人員總結(jié)說,尊重是前提,干正事是本分,有好的管理模式,并不是個“空架子”?!皶浭钦埼覀?yōu)榇謇锍鲋\劃策,而不是命令或指令。還邀請我們參加座談會,了解黨和國家最新的政策,征詢我們的意見和建議。這是一種尊重,是對我們的認(rèn)可?!?/p>

        尊重,這是張釗遠(yuǎn)一再提及的,提高政治站位,特別是村支部書記要有胸懷,“五老”人員無論親疏遠(yuǎn)近,都要尊敬、尊重和關(guān)愛。他的“尊重五老,就是尊重歷史、尊重明天的自己”理念說進(jìn)了很多“五老”人員的心坎里。

        正如南余店鄉(xiāng)長霍濤所說,“五老”協(xié)會成為可運行和發(fā)揮作用的機(jī)制,經(jīng)過了全面調(diào)研和頂層設(shè)計,即在借鑒“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上,活用汝南縣信訪工作“三親自”(縣鄉(xiāng)村三級書記對信訪工作親自研判、親自接訪、親自處訪)工作法,堅持群眾觀點和群眾路線,創(chuàng)新“群眾的事由群眾管”工作機(jī)制,組織“五老”人員成立“五老”協(xié)會。

        首先要“啃硬骨頭”,選擇上訪問題較多的張灣村作為試點。提前謀劃,召開座談會,邀請村“五老”人員參加會議,討論并通過了《協(xié)會章程》,村黨支部書記任名譽(yù)會長,會長、副會長及會員由民主選舉的方式選出。章程明確規(guī)定“五老”協(xié)會的職責(zé)和使命,是文明風(fēng)尚的傳承者、鄉(xiāng)村事務(wù)的智囊團(tuán)、社情民意的代言人、鄰里糾紛的調(diào)解員、作風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)督員、地方文化的推介員;規(guī)定村兩委每年向“五老”協(xié)會至少匯報2次工作,“五老”人員提出的意見和建議必須認(rèn)真研究和分類處理,鄉(xiāng)紀(jì)委督導(dǎo)進(jìn)度。對全村重要工作安排,“五老”人員有權(quán)要求列席村“兩委”會議等。

        鄉(xiāng)黨委、政府還對全鄉(xiāng)144名“五老”人員舉行集中頒發(fā)證書儀式和開展慰問活動?!霸凼青l(xiāng)村頒發(fā)證書的人,可得好好干!”有“五老”人員說,我們現(xiàn)在成了“老寶貝”!

        通過一系列的安排和推廣,南余店鄉(xiāng)把“五老”協(xié)會融進(jìn)整個鄉(xiāng)村治理格局中。

        當(dāng)前,農(nóng)村基層治理難題主要是由鄰里糾紛、家庭矛盾、偶發(fā)事件、對政策的不了解等原因造成的。在脫貧攻堅中,面對一些貧困戶或貧困戶對政策落實方面的誤解或意見,“五老”人員主動解答扶貧政策內(nèi)容,說明鄉(xiāng)村干部工作的艱辛,“在田間地頭和其他村民聊天時就把工作做了”。

        自“五老”協(xié)會成立以來,鄉(xiāng)級信訪量明顯下降,縣級以上信訪量屈指可數(shù),有效破解了基層治理難題,形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力,逐步成為全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。正是有了良好的發(fā)展環(huán)境,廣大干群心往一處想,勁往一處使,鄉(xiāng)黨委、政府才能聚精會神謀發(fā)展、抓落實、求實效。

        班子:解放思想實干爭先 ???

        9月28日,汝南縣舉行迎國慶合唱比賽,張釗遠(yuǎn)也是南余店合唱隊的一員?!皶泤⒓幽芗臃帧?,張釗遠(yuǎn)說,“我們的目標(biāo)是拿獎牌!”說完他自己也笑了,“有目標(biāo)很關(guān)鍵”。

        張釗遠(yuǎn)到任后便提出要“更新觀念”,破除偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)帶來的思想禁錮,樹立“小鄉(xiāng)大作為”的理念。不只合唱比賽,南余店在一系列工作中制定接地氣又高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo),“先是要擺脫后三名,再是爭取前三名”,激發(fā)干部內(nèi)生動力。同時及時宣傳鄉(xiāng)里活動和成就,樹立外部形象。2017年全鄉(xiāng)14項重點工作、2018年16項重點工作居縣先進(jìn)行列。干一件成一件,干部信心又進(jìn)一步增強(qiáng)。

        “火車跑得快,全靠車頭帶”,該鄉(xiāng)綜合治理辦公室副主任朱午陽記得,張釗遠(yuǎn)上任第一個會便對班子成員說,希望大家放手開展工作,不必有顧慮。“書記有干勁,鄉(xiāng)長有經(jīng)驗”,二者搭配,捋順關(guān)系,率先垂范,為南余店帶來了一股風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng),干部的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌也發(fā)生了很大變化,他們不再等工作安排,更多的是自覺深入基層,主動找群眾解決問題?!鞍嘧有胁恍校涂辞皟擅?,張釗遠(yuǎn)說,會前多調(diào)研、會中多討論、會后抓落實,通過多授權(quán),發(fā)揮班子合力,打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

        南余店以脫貧攻堅作為統(tǒng)領(lǐng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一政治任務(wù)、第一民生工程來抓。該鄉(xiāng)是個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)幾乎為零,發(fā)展機(jī)會小,青壯年大多外出務(wù)工,平時鄉(xiāng)里主要是老人、婦女和小孩,貧困發(fā)生率高。然而脫貧攻堅關(guān)注落后地區(qū)和困難群眾,因此政策給了這些地方“彎道超車”和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。

        “脫貧攻堅任務(wù)重、檢查細(xì)、問責(zé)嚴(yán),也倒逼干部不得不務(wù)實,作風(fēng)不得不轉(zhuǎn)變”,鄉(xiāng)黨委副書記武建華坦言這兩年的工作“累,但值”。全鄉(xiāng)成立了由書記、鄉(xiāng)長和副書記等班子成員組成的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和社會扶貧等的工作體系,10個村全覆蓋脫貧攻堅責(zé)任組,鄉(xiāng)村干部駐守一線,常態(tài)化駐村開展幫扶工作,切實聯(lián)絡(luò)到組、分包到戶,壓實各級幫扶人員責(zé)任,從而打造了一支扶貧“鐵軍”。

        自實施“精準(zhǔn)扶貧”政策以來,鄉(xiāng)村一項重要工作便是識別貧困戶,確定貧困標(biāo)準(zhǔn),包括張釗遠(yuǎn)在內(nèi)的干部親自到貧困家庭進(jìn)行調(diào)研,了解致貧原因,破除“等、靠、要”的思想,并根據(jù)貧困戶意愿,圍繞相關(guān)扶貧政策,制定幫扶措施。

        薛莊村聯(lián)合縣扶貧辦、人社局、縣農(nóng)廣校等部門開展雪絨花家政培訓(xùn)貧困的人員260人次,開展余氏勾編、農(nóng)村實用技能培訓(xùn)280多人次,電子商務(wù)培訓(xùn)65人,殘疾人培訓(xùn)30多人,不斷增強(qiáng)群眾外出務(wù)工和自主就業(yè)的競爭力。大力開發(fā)公益性專崗項目、引導(dǎo)貧困戶在扶貧車間就業(yè),引進(jìn)博東戶外手工編織、鑫廣宇亞服飾等企業(yè),帶動320人就近就業(yè)?!艾F(xiàn)在農(nóng)忙時收花生,農(nóng)閑時到扶貧車間工作,如編藤、服裝加工等。”在此工作的女工說,“在家就業(yè)真好,兼顧莊稼和老小。”

        在國家脫貧攻堅政策的支持和干部群眾的努力下,南余店村容村貌和治安環(huán)境大改變,道路和水電等實現(xiàn)“村村通”。困擾了群眾多年的道路出行問題得以解決,村民下雨天再也不用走泥濘路了。

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