潘晗艷

70年前的5月6日，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)隆隆炮聲中，杭州市桐廬縣宣布正式解放。從7年前開(kāi)始，這一天，成為屬于桐廬全縣人民的“百姓日”。

新生兒紅包、老年人春節(jié)紅包、市民出行禮包、助殘禮包……一大波惠民福利成為了今年“百姓日”的特色亮點(diǎn)，“萬(wàn)人集體宣誓”“文明我踐行、垃圾不落地”等新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)吸引了眾多志愿者前來(lái)參加。

有意思的是，由207名市民代表組成的參觀(guān)隊(duì)伍，分批次參觀(guān)縣四套班子辦公場(chǎng)所，與桐廬縣委書(shū)記方毅面對(duì)面交流，拉起了家常。

“百姓日源自于百姓，目的是為了回饋百姓”“從管理的視角到服務(wù)的視角”“聽(tīng)百姓意見(jiàn)，為百姓服務(wù)”，桐廬縣委主要領(lǐng)導(dǎo)一句句話(huà)，道出了百姓日的本質(zhì)——為人民謀幸福。

作為浙江省首個(gè)全縣域推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)縣，桐廬有著良好的基礎(chǔ)。如今，桐廬正以“示范、引領(lǐng)、標(biāo)桿”為目標(biāo)，以建立一面黨旗管引領(lǐng)、一個(gè)窗口管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)中心管治理、一個(gè)平臺(tái)管指揮的 “1+3+1”體系為工作載體，全力打造縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)、標(biāo)桿地。

最多跑一地 在桐廬縣，“最多跑一次”改革正向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，訴訟調(diào)解、矛盾糾紛，企業(yè)和群眾只需“最多跑一地”。

信訪(fǎng)“最多跑一地”

一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)，在浙江，“最多跑一次”的便捷政務(wù)服務(wù)早已不是新鮮事。眼下，在桐廬縣，“最多跑一次”改革正向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，訴訟調(diào)解、矛盾糾紛，企業(yè)和群眾只需“最多跑一地”。

“最難的事，都集中在這里辦?！蓖]縣委政法委副書(shū)記、綜治辦主任施偉說(shuō)的“這里”，指的就是于今年6月24日正式投入運(yùn)行的縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。

走進(jìn)寬敞明亮的服務(wù)大廳，就如同來(lái)到一個(gè)多功能“信訪(fǎng)超市”。

“超市”整合了人民來(lái)訪(fǎng)接待、矛盾糾紛多元化解、公共法律服務(wù)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、心理服務(wù)指導(dǎo)等15個(gè)中心，集成了綜治中心、社會(huì)治理綜合指揮中心、“數(shù)字城管”12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)、967000便民熱線(xiàn)，以及全縣矛盾爭(zhēng)議投訴信訪(fǎng)受理職能，覆蓋了法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等公共法律服務(wù)功能。

“目前，‘信訪(fǎng)超市實(shí)行的是‘1+3+X工作模式?！笔﹤ソ榻B，“1”指牽頭主體縣信訪(fǎng)局，“3”指相關(guān)縣級(jí)事權(quán)部門(mén)采用常駐、輪駐、隨駐三種模式在中心窗口坐班服務(wù)，“X”則指的是適時(shí)需要參與信訪(fǎng)矛盾化解的第三方社會(huì)力量，如法律服務(wù)、心理咨詢(xún)等。

在這里，群眾反映事項(xiàng)不論涉及多少個(gè)部門(mén)，都能一窗受理，簡(jiǎn)單信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)直接調(diào)處，復(fù)雜疑難事項(xiàng)由中心代辦，牽頭多部門(mén)進(jìn)行流轉(zhuǎn)處置，實(shí)時(shí)告訴群眾工作進(jìn)展情況，并書(shū)面反饋?zhàn)罱K處理結(jié)果，改變了以往信訪(fǎng)戶(hù)、訴求人多頭訪(fǎng)、多頭跑的困境。

在此基礎(chǔ)上，桐廬還開(kāi)展了“書(shū)記大接訪(fǎng)”、縣領(lǐng)導(dǎo)365坐班接訪(fǎng)等活動(dòng)，市民有需求可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、電話(huà)和網(wǎng)上等三種方法預(yù)約，向縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面反映有關(guān)事項(xiàng)。

原本在外省做生意的吳先生，想在當(dāng)?shù)赝顿Y開(kāi)發(fā)蔬菜大棚，沒(méi)想到投進(jìn)去的2500萬(wàn)資金最后卻打了水漂。吳先生在當(dāng)?shù)囟啻畏从?，卻始終沒(méi)有得到一個(gè)滿(mǎn)意的結(jié)果。桐廬縣相關(guān)部門(mén)了解到該情況后，轉(zhuǎn)由縣委書(shū)記方毅親自接訪(fǎng)。作為信訪(fǎng)代辦員，方毅主動(dòng)與浙江省委政法委進(jìn)行溝通，并由省委政法委出面與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行對(duì)接。

通過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪(fǎng)代辦制度，并依托基層治理綜合信息平臺(tái)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，中心在外部整合了政法、司法、信訪(fǎng)等9個(gè)部門(mén)30余項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，真正成為社會(huì)治理的大腦、信訪(fǎng)維穩(wěn)的中樞、為民服務(wù)的窗口。

截至9月18日，“信訪(fǎng)超市”共接待群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)2820批次4760人次，跟進(jìn)辦理656件，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦結(jié)2164件，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦結(jié)率達(dá)76.74%，受理調(diào)解（訴調(diào)、醫(yī)調(diào)、訪(fǎng)調(diào)）案件605批1516人次，涉及人數(shù)532人。

服務(wù)下沉，不用再往“城里跑”

自全縣加快推動(dòng)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，桐廬努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革，建設(shè)了社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，并以“1+3+1”體系為核心理念，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法隊(duì)，推動(dòng)審批、服務(wù)、執(zhí)法力量下沉。

6月21日，分水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)員在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一企業(yè)主未辦理填埋燃?xì)夤艿朗掷m(xù)，擅自挖掘城鎮(zhèn)道路，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)查處，給予企業(yè)主3600元的行政罰款。

而這一場(chǎng)景，在以往是做不到的。因?yàn)榇饲鞍l(fā)現(xiàn)這類(lèi)情況時(shí)，巡查人員只能向平臺(tái)報(bào)告，由平臺(tái)轉(zhuǎn)給相關(guān)職能部門(mén)，等人員全部到位，才能一起前往取證，時(shí)間一過(guò)也許早已“人走茶涼”。

作為全省首批基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)單位，今年6月，分水鎮(zhèn)成立了浙江省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過(guò)縣級(jí)下派與鎮(zhèn)級(jí)整合，同步將38名協(xié)輔警、77名網(wǎng)格員整合充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，劃分3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。

“在原有執(zhí)法權(quán)限基礎(chǔ)上，目前已實(shí)現(xiàn)了包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市場(chǎng)監(jiān)管在內(nèi)的16個(gè)系統(tǒng)共504項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的下放?！狈炙?zhèn)黨委委員、人武部長(zhǎng)李明介紹，今后這些違法現(xiàn)象的查處，都可以由執(zhí)法隊(duì)員一次性處理解決。商家也不需要再分別接受多個(gè)部門(mén)的檢查，實(shí)現(xiàn)了“最多查一次”。

同時(shí)，分水鎮(zhèn)還將目光聚焦到最小單元——村（社）層面。作為中國(guó)制筆之鄉(xiāng)，分水有眾多制筆企業(yè)，吸引了許多外來(lái)人口前來(lái)務(wù)工。為了更好地加強(qiáng)治安管理，鎮(zhèn)所在地的武盛村借助“警務(wù)防區(qū)”和“全科網(wǎng)格”模式，形成了基層治理的“區(qū)網(wǎng)融合”機(jī)制，搭建了綜治工作站“微腦”。

在此基礎(chǔ)上，武盛綜治工作站創(chuàng)新建立了“派出所警務(wù)區(qū)+基層網(wǎng)格員+社會(huì)力量”的“1+1+X”工作機(jī)制，并成立了“3名民警+10名專(zhuān)職網(wǎng)格員”隊(duì)伍推進(jìn)區(qū)網(wǎng)融合。

“事實(shí)上，我們的網(wǎng)格員既是作為協(xié)輔警，又承擔(dān)了部分村干部的工作?！狈炙沙鏊彼L(zhǎng)王聰說(shuō)，正是因?yàn)榫W(wǎng)格員進(jìn)得去、情況熟、善溝通，才能真正幫助群眾把矛盾化解在萌芽中。

此外，綜治站還集合了黨群驛站、志愿者之家、民主議事廳、法律咨詢(xún)室、百姓課堂等多項(xiàng)功能于一體，在為群眾提供辦事服務(wù)的同時(shí)也時(shí)常開(kāi)展宣教活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

居民自治激發(fā)社會(huì)治理活力

分水鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)職權(quán)下放，推動(dòng)力量、服務(wù)下沉，只是桐廬開(kāi)展基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。當(dāng)前，桐廬14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正根據(jù)實(shí)際情況，打造“一鎮(zhèn)一品”，開(kāi)創(chuàng)不同的社會(huì)治理創(chuàng)新模式。

在桐君街道南門(mén)社區(qū)，有這樣一群平均年齡超過(guò)70歲的“人民調(diào)解員”，專(zhuān)好“管閑事”，住戶(hù)在社區(qū)里遇到了什么不平事兒，只要找他們準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)。

2008年4月，社區(qū)里的6名退休黨支部書(shū)記組成了一支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。由于他們的辦公地點(diǎn)在社區(qū)一樓黨員會(huì)客廳，居民下樓即可找到他們，因此被親切地稱(chēng)為“樓下書(shū)記”。

“最開(kāi)始，主要還是以接待黨員為主，現(xiàn)在我們服務(wù)所有居民?！苯衲?0歲的黎振遠(yuǎn)就是6位“書(shū)記”之一。據(jù)他介紹，目前“樓下書(shū)記”采用的是輪流值班制，每天都有一位“值班書(shū)記”接待和服務(wù)居民，日常工作主要包括調(diào)解鄰里矛盾、組織志愿服務(wù)、幫助居民維權(quán)等等。

人雖不多，但“書(shū)記”們卻各有所長(zhǎng)。今年73歲的葉秋玉雖然不是志愿者隊(duì)伍中年齡最大的，但卻是資格最老的，至今已有17年志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。葉秋玉介紹，社區(qū)目前有9個(gè)黨支部，其中有5個(gè)網(wǎng)格支部、4個(gè)特色支部，由于位于老城區(qū)，老年人眾多，其中一個(gè)特色支部就是高齡黨支部。

“我的工作之一，就是服務(wù)高齡黨支部這些老黨員們?！比~秋玉說(shuō)，由于有些老人因?yàn)樯∨P床不起，每個(gè)月她都要上門(mén)走訪(fǎng)慰問(wèn)，如果生病了也要去醫(yī)院探望。

在“樓下書(shū)記”提供的社區(qū)志愿服務(wù)的協(xié)助下，南門(mén)社區(qū)被評(píng)為了“無(wú)訴無(wú)訪(fǎng)社區(qū)示范點(diǎn)”。2013年，“樓下書(shū)記”也被作為基層社會(huì)創(chuàng)新的品牌，在桐廬全縣進(jìn)行了推廣。

而在同為老舊小區(qū)的迎春社區(qū)康樂(lè)小區(qū)，則在去年9月成立了全縣首個(gè)網(wǎng)格業(yè)委會(huì)，把業(yè)委會(huì)建在網(wǎng)格上，探索出了一條以居民自治、社區(qū)共治、黨員協(xié)治“三治”為主線(xiàn)的基層社會(huì)治理新路子，以點(diǎn)帶面推行自治和整治并行，破解老城區(qū)無(wú)物業(yè)管理的難題。

與此同時(shí)，桐廬鐘山鄉(xiāng)則立足本鄉(xiāng)在外從政、經(jīng)商等成功人士較多的實(shí)際，組建鐘山鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢基層協(xié)商民主議事會(huì)，成立以鄉(xiāng)賢為主的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，搭建鄰里“眾言堂”平臺(tái)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻(xiàn)策，助推鄉(xiāng)村振興。

由桐廬舊縣街道西武山村黨支部帶頭、村級(jí)商會(huì)積極參與創(chuàng)立的“雞毛換糖店”，用垃圾當(dāng)“貨幣”——50只塑料袋兌換雞精一包，300個(gè)煙蒂兌換打火機(jī)一把，20個(gè)塑料瓶子兌換牙膏一支等，村里一舉摘掉了環(huán)境衛(wèi)生“落后”帽子，逆襲成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。