施沙帥 姚 斌

1.浙江省第二測繪院 浙江 杭州 311100

2.浙江航遙土地規(guī)劃設(shè)計公司 浙江 杭州 311100

1 農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的重要性

對農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查主要目的是為完善土地改革制度，從而具體了解不同城市、不同農(nóng)村的房屋不動產(chǎn)權(quán)的情況，對了解我國農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的問題有重要的作用，可以更好提出解決對策，從而加強(qiáng)對農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)的管理，為臺州市路橋區(qū)農(nóng)村房屋不動產(chǎn)的調(diào)查工作提供一定的保障，也為登記工作的實施性提供了幫助。清楚各農(nóng)村的房屋不動產(chǎn)權(quán)籍的狀況，進(jìn)而推動農(nóng)村不動產(chǎn)的相關(guān)制度和政策的設(shè)立，為農(nóng)村不動產(chǎn)的登記有重要的保障。

2 農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍的具體工作內(nèi)容

2.1 制定技術(shù)方案

為保障農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的順利進(jìn)行，應(yīng)按照上級領(lǐng)導(dǎo)的指示制定相應(yīng)的調(diào)查工作計劃，明確工作的開展流程，提前與相關(guān)管理部門進(jìn)行溝通。在調(diào)查工作實施之前，調(diào)查方應(yīng)該向村長明確介紹工作的開展目的及意義，并表明在調(diào)查工作開展過程中需要村民的配合與支持，將由村委員會將調(diào)查工作的具體內(nèi)容向大家傳達(dá)下去，從而使大家積極的配合調(diào)查工作。

2.2 做好規(guī)范培訓(xùn)工作

對調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的收集、流程等一系列問題進(jìn)行整改和設(shè)計，并針對所產(chǎn)生的問題對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，并將調(diào)查工作流程制作成學(xué)習(xí)材料，以保障工作人員可以隨時進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而提高業(yè)務(wù)人員的工作能力。

2.3 收集資料

在對農(nóng)村地籍調(diào)查以及登記調(diào)查過后，進(jìn)行方案設(shè)計，從地籍管理系統(tǒng)中得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。對房屋不動產(chǎn)權(quán)籍進(jìn)行調(diào)查，其工作內(nèi)容主要是調(diào)查和收集相關(guān)的合法資料如表1所示。

表1 收集資料

2.4 制作調(diào)查圖表

通過以上調(diào)查獲得的材料可以將宗地分為確定產(chǎn)權(quán)宗地、新申請產(chǎn)權(quán)宗地、待確定產(chǎn)權(quán)宗地以及超出占地面積宗地四個類型。對已獲得的地籍資料用圖表制作，用不同顏色的表達(dá)不同類型的宗地。

2.5 房屋調(diào)查與測量

將調(diào)查工作參與人員分組，并由村長帶領(lǐng)到村民家進(jìn)行調(diào)查與測量，經(jīng)過村委會之前事先通知，使村民知道房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查對自身的好處，調(diào)查與測量工作才可以順利的開展，并要求戶主對自家測量完畢的房屋進(jìn)行簽字確認(rèn)工作。

2.6 設(shè)立質(zhì)量管理體系

農(nóng)村的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作是高度復(fù)雜的信息系統(tǒng)工程，所以需要設(shè)立質(zhì)量管理體系并按照流程對房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐步調(diào)查。在調(diào)查工作開展過程中對其進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量管控，并通過多方面的管理制度保障調(diào)查工作的順利進(jìn)行，從而達(dá)到為人民服務(wù)、為社會服務(wù)的目的。

2.7 做好檢查驗收工作

高質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果離不開完善的檢查工作流程，本工作是檢查和驗收相結(jié)合的檢查驗收工作，其中檢查是將檢查合格的數(shù)據(jù)資料放入到下一個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，防止將出錯的數(shù)據(jù)資料代入到下一個檢測環(huán)節(jié)，從而保證檢測結(jié)果的質(zhì)量。并由縣級以上的相關(guān)部門對檢測結(jié)果進(jìn)行檢查與驗收。為加強(qiáng)檢查力度，對重點地區(qū)進(jìn)行抽查，保證房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查的地點、材料與制作的圖片內(nèi)容一致，并對調(diào)查材料進(jìn)行綜合評價。

2.8 加強(qiáng)宣傳力度

可以讓村民深刻的認(rèn)識到，房產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查工作可以提高自身的利益，從而影響著村民的參與配合程度，所以應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，提高村委會以及村民的關(guān)注度，協(xié)調(diào)爭取村委會支持。由于村委會干部對村民有著一定的了解，可以與村民進(jìn)行有效的溝通，對調(diào)查工作起到很重要的作用，從而提高調(diào)查結(jié)果的整體質(zhì)量。

2.9 公布房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查結(jié)果

房屋進(jìn)行登記需要縣級以上人民政府，人民政府也會根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)組織，在可用范圍內(nèi)進(jìn)行反誣產(chǎn)權(quán)調(diào)查結(jié)果的公布。在對農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍進(jìn)行調(diào)查時，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將權(quán)籍調(diào)查結(jié)果發(fā)送給對應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村民會議時張貼權(quán)籍調(diào)查結(jié)果告示，對常年外出的農(nóng)戶以電話、短信等方式進(jìn)行通知，保證相關(guān)單位的信譽度。

3 對農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查思考

2018年臺州市路橋區(qū)農(nóng)村人口約為11.65萬人，房屋不動產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜，具體內(nèi)容如下：

（1）登記狀態(tài)：臺州市路橋區(qū)土地登記狀態(tài)分為已登記、未登記、有房屋產(chǎn)權(quán)審批（意思是對已經(jīng)建造的房子進(jìn)行審批當(dāng)中，并未進(jìn)行正式登記）違法占地等。在2018年5-6月份對臺州市路橋區(qū)某一農(nóng)村已經(jīng)登記過的房屋進(jìn)行檢查，由于房子翻新登記內(nèi)容已經(jīng)不符合先前的數(shù)據(jù)。除了對已登記過的房子進(jìn)行檢查外，還發(fā)現(xiàn)有很多未登記以及違法占地的村民。

（2）面積不符：由于一些農(nóng)戶對房子進(jìn)行改造等原因，造成實際占地面積與證件上的占地面積不符，需要對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行變更申請。

（3）串改格局：臺州市路橋區(qū)部分農(nóng)村存在一戶多宅現(xiàn)象，換句話說就是在同一戶中，有已登記、未登記、違法占地等現(xiàn)象。

（4）并非持有房產(chǎn)證但是本村村民：據(jù)了解，臺州市路橋區(qū)有很多農(nóng)村的房子都是通過繼承、購買獲得，并非持有房產(chǎn)證。

（5）其他情況：一宗地多戶人家共用，宗地法人與戶主不符等情況。

結(jié)束語

農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)是農(nóng)民個人和農(nóng)民集體組織由法律確定的重要財產(chǎn)，依法依規(guī)進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查測量對維護(hù)農(nóng)民個人和農(nóng)民集體組織的合法權(quán)益至關(guān)重要。