何潤民 李森圣 曹 強 周 娟

1. 中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所 2. 中國石油西南油氣田公司

1 天然氣供應(yīng)安全的新認識

1.1 影響天然氣供應(yīng)安全的因素

1.1.1 天然氣供應(yīng)安全的概念和內(nèi)涵

當(dāng)今的能源安全主要包括物質(zhì)安全、獲得安全和系統(tǒng)安全[1]。天然氣已成為中國的主體能源之一，其供應(yīng)安全是國家能源安全的重要組成部分，從我國發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢來看，保障能源安全的核心工作之一就是保障石油與天然氣的供應(yīng)安全。

天然氣供應(yīng)安全主要指供氣的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性[2]。在天然氣供應(yīng)日趨全球化的今天，天然氣與國家戰(zhàn)略、政治經(jīng)濟和軍事外交緊密地交織在一起，天然氣供應(yīng)暫時中斷、嚴(yán)重不足或價格暴漲都會對一個國家或地區(qū)造成政治、經(jīng)濟、外交和社會上的損害。為此，天然氣供應(yīng)安全必須做到3個方面：①天然氣資源必須滿足經(jīng)濟社會需求；②天然氣資源供應(yīng)必須持續(xù)；③天然氣資源價格必須可承受。

1.1.2 影響天然氣供應(yīng)安全的因素

貫徹落實總體國家安全觀必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全[3]。影響中國天然氣供應(yīng)安全的因素眾多，主要從進口資源供應(yīng)安全和國內(nèi)供應(yīng)安全兩個方面考察[4-5]。與一般能源商品相比，天然氣產(chǎn)供儲銷物理實體上的連續(xù)性更為明顯，決定了其供應(yīng)安全的主要特點。

進口天然氣供應(yīng)安全的影響因素主要是：國際政治格局、戰(zhàn)爭與爭端、國際天然氣市場及價格、天然氣進口資源與運輸渠道、極端氣候或自然災(zāi)害、戰(zhàn)略儲備以及進口管道失效等因素[6]。

國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全的影響因素主要是：資源落實程度與開發(fā)技術(shù)、天然氣儲運設(shè)施完善程度與本質(zhì)安全、極端天氣或自然災(zāi)害、應(yīng)急與調(diào)峰儲備、能源替代、社會穩(wěn)定等因素[7]。

1.2 天然氣供應(yīng)安全的層次論

傳統(tǒng)意義上的天然氣供應(yīng)安全是指以可支付得起的價格獲得充足的天然氣供應(yīng)。隨著能源安全形勢的新變化，近幾年不少專家學(xué)者對天然氣的供應(yīng)安全進行了積極探討，特別是在天然氣資源獲得方面取得了積極進展，提出了不少觀點與措施。其中，多數(shù)認為既要在國內(nèi)層面進一步加大國內(nèi)資源的勘探開發(fā)力度，強化戰(zhàn)略儲備建設(shè)，也要在國際層面進一步加大油氣國際合作，加快構(gòu)建進口氣源多元化體系，多措并舉保障天然氣供應(yīng)安全[8-9]。部分專家學(xué)者提出制定法律法規(guī)或政策，并通過制定應(yīng)急預(yù)案、發(fā)展可中斷用戶，以及加快天然氣市場化改革以利用市場化機制解決天然氣供應(yīng)安全問題[10]。也有專家學(xué)者提出通過政府、供氣企業(yè)、用戶3個責(zé)任主體構(gòu)建完善的天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)來應(yīng)對挑戰(zhàn)[11]。

總體國家安全觀為重新深入認識天然氣供應(yīng)安全提供了指引，其提出既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行[12]，這是最高層次的安全觀。筆者認為天然氣供應(yīng)安全的最高層次就是共同安全。

類似于馬斯洛需求層次理論，筆者將天然氣供應(yīng)安全像階梯一樣從低到高分為3個層次，分別是：物質(zhì)安全、獲得安全和共同安全（圖1）。

圖1 天然氣供應(yīng)安全層次示意圖

1.2.1 天然氣供應(yīng)物質(zhì)安全

天然氣供應(yīng)物質(zhì)安全，主要是指天然氣儲運設(shè)施完善程度及其本質(zhì)安全，包括天然氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運輸功能的天然氣管網(wǎng)）以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施（包括碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲氣設(shè)施等）[13]。物質(zhì)安全是天然氣供應(yīng)安全的基礎(chǔ)和前提。

1.2.2 天然氣供應(yīng)獲得安全

天然氣供應(yīng)獲得安全，主要是指獲得天然氣資源供應(yīng)的能力，包括已經(jīng)獲得和即將獲得的能力：天然氣供銷合同、天然氣期貨期權(quán)、管道輸送能力、儲氣能力、LNG接收能力等。獲得安全是天然氣供應(yīng)安全的目的和根本。

1.2.3 天然氣供應(yīng)共同安全

天然氣供應(yīng)共同安全，主要是指以天然氣資產(chǎn)（資源、設(shè)施、技術(shù)、信息）為紐帶，安全供應(yīng)為目的，國家與國家之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與用戶之間相互滲透相互合作而建立的具有穩(wěn)定關(guān)系的供應(yīng)系統(tǒng)。共同安全是天然氣供應(yīng)安全的核心和關(guān)鍵，體現(xiàn)了能源供應(yīng)鏈條上不同能源主體供應(yīng)安全的共同性和不可分割性，只有解決了共同安全的問題，自身安全才有保障。

2 當(dāng)前中國油氣供應(yīng)形勢

2.1 油氣供應(yīng)安全整體形勢不容樂觀

由于經(jīng)濟社會外部環(huán)境存在較大變數(shù)，當(dāng)前及未來較長一段時間內(nèi)，中國油氣供應(yīng)安全的整體形勢存在較大的不確定性。2019年5月，原中國石油化工集團有限公司董事長傅成玉在上海衍生品市場論壇發(fā)表演講指出“中國要做好短期石油斷供的準(zhǔn)備”。這并非空穴來風(fēng)，在原本中國油氣對外依存度不斷攀高的情況下，當(dāng)前國際不穩(wěn)定局勢使得中國油氣供應(yīng)安全問題凸顯。2018年，中國的原油對外依存度已達72%；天然氣進口量超過日本，成為全球第一大天然氣進口國，對外依存度大幅攀升至45.3%。

國際能源署（IEA）分析，當(dāng)前地緣政治局勢和行業(yè)干擾令石油供應(yīng)前景變得模糊，其中利比亞、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國的局勢更為復(fù)雜，帶來很大的不確定性，石油市場極有可能出現(xiàn)供應(yīng)中斷。中國必須做好油氣資源隨時斷供的準(zhǔn)備。

2.2 國內(nèi)天然氣供應(yīng)保障壓力依然巨大

國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速遠遠不及消費量，使得國內(nèi)天然氣供應(yīng)保障壓力持續(xù)增大。2018年中國生產(chǎn)天然氣量1 610×108m3，同比增長7.5%；全年消費天然氣量2 803×108m3，同比增長18.1%，天然氣消費量占一次能源總消費量的7.8%。

2.2.1 未來中國天然氣市場需求量增長強勁

隨著城市人口繼續(xù)增長、天然氣管網(wǎng)設(shè)施日趨完善、分布式能源系統(tǒng)快速發(fā)展、環(huán)境污染治理等利好，國內(nèi)天然氣市場需求量增長強勁。預(yù)計到2020年，中國的天然氣消費量將達3 300×108m3，2025年進一步提升到4 500×108m3，2035年則預(yù)計達6 000×108m3。天然氣需求量增長的主要推動將是城市燃氣，預(yù)計2025年城市燃氣消費量占比將超過50%。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域或?qū)⒁驗槿斯ぶ悄艿耐茝V受到電力沖擊；在發(fā)電領(lǐng)域與新能源競爭加大；在交通領(lǐng)域與電力、氫能競爭激烈。按照地區(qū)消費結(jié)構(gòu)來看，環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)、西南地區(qū)這3個區(qū)域?qū)⑹俏磥淼暮诵南M量增長區(qū)，28個省市規(guī)劃2020年消費天然氣總量逾3 800×108m3。

2.2.2 未來國內(nèi)天然氣生產(chǎn)步伐加快，保供壓力仍然巨大

黨中央、國務(wù)院對油氣產(chǎn)業(yè)的重視將推動天然氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2018年，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就“加快國內(nèi)油氣勘探開發(fā)”和保障能源安全作出重要批示和指示。2019年5月，國家能源局組織召開了“大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會”全國電視電話會議，要求石油企業(yè)落實增儲上產(chǎn)主體責(zé)任，不折不扣完成2019—2025七年行動方案的工作要求。預(yù)計到2020年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將達1 860×108m3；2035年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將達3 000×108m3，其中頁巖氣、致密氣、煤層氣產(chǎn)量將與常規(guī)氣產(chǎn)量相當(dāng)。屆時對外依存度仍將達到50%。

2.3 天然氣進口格局或?qū)⒚媾R洗牌

長期以來，中亞管道氣是我國進口天然氣的主要來源，但隨著中俄東線的建成投產(chǎn)，加之美國、俄羅斯、澳大利亞等國家LNG新增產(chǎn)能的建成投產(chǎn)，我國天然氣進口格局可能將出現(xiàn)調(diào)整。2018年，中國進口天然氣量約9 040×104t，同比增長31.9%。管道氣主要從中亞、緬甸等地進口，約占進口總量的40%；LNG主要從澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等國進口，約占進口總量的60%。中國的天然氣進口通道如圖2所示。

2.3.1 大有潛力的美國LNG進口或?qū)⒁蛑忻蕾Q(mào)易摩擦升級受到遏制

美國有望成為全球最大的油氣生產(chǎn)國和最大天然氣貿(mào)易商，但由于中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，對天然氣進口需求強勁的中國，未來變得撲朔迷離。中美之間持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)，使得美國天然氣出口商業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響。據(jù)航運數(shù)據(jù)公司美國路孚特公司稱，2019年至今僅有2艘裝載LNG的油輪離開美國前往中國。相比之下，去年同期有14艘。

2.3.2 中亞將是中國天然氣進口的最大來源地

目前中亞天然氣管道已建成ABC共3條線，運力達550×108m3/a。2018年，中國從中亞地區(qū)進口天然氣量超過500×108m3。D線投產(chǎn)后，中亞天然氣管道對中國的輸氣能力將增加到每年850×108m3。

2.3.3 俄羅斯將有望成為中國天然氣進口增量的最大來源

俄羅斯在亞馬爾半島還有大量天然氣產(chǎn)能沒有釋放，預(yù)計未來 5年俄羅斯的天然氣出口將有較為可觀的增量。近期，中俄兩國元首共同簽署了2份《聯(lián)合聲明》，在兩國建交70周年這一重要年份，賦予了中俄雙邊關(guān)系新的定位和內(nèi)涵。中國石油化工集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司分別同俄羅斯諾瓦泰克公司簽署合作協(xié)議。上述“三桶油”將以股權(quán)合作的形式，從上游到下游全方位參與俄羅斯北極天然氣的開發(fā)利用。隨著未來相應(yīng)管道的建設(shè)完成以及亞馬爾等大型LNG項目的完工，預(yù)計到2020年中俄進口管線設(shè)計輸氣能力可達380×108m3[14]，且未來兩國的天然氣貿(mào)易有望采用人民幣進行結(jié)算。

圖2 中國天然氣進口通道示意圖

3 中國天然氣供應(yīng)安全的主要問題

3.1 天然氣對外依存度偏高

按照我國目前的天然氣消費趨勢，天然氣對外依存度還將進一步提升。2018年中國消費天然氣量2 803×108m3，對外依存度超過45%，且有進一步上升的趨勢。預(yù)計到2025年，中國城市燃氣用氣量將占到總消費量的50%，達2 250×108m3，此時對外依存度若超過50%，國內(nèi)城市燃氣用氣需要國外進口氣做保障，將處于極不安全的狀態(tài)，且城市燃氣的供應(yīng)保障對民生和社會穩(wěn)定具有重大的影響。

同時，天然氣現(xiàn)有進口渠道也尚存風(fēng)險。一方面，作為現(xiàn)有進口氣的主要來源地，中亞進口天然氣2017年冬季已經(jīng)出現(xiàn)減供風(fēng)險，中緬管道利用率一直偏低；另一方面，美國作為中國進口LNG最有潛力的來源地之一，其LNG貿(mào)易將受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響。

3.2 國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

3.2.1 天然氣管道建設(shè)滯后于市場需要

按照中國天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年將完成建設(shè)天然氣干線管道10.4×104km。但由于種種原因，建設(shè)進度一再延緩，到目前為止，全國天然氣干線管道總里程僅為 7.6×104km，最近3年平均增長僅5.8%，這個速度不僅慢于國家規(guī)劃，更慢于天然氣消費量的增長速度。

3.2.2 國家管網(wǎng)公司組建過渡期油氣管網(wǎng)投資建設(shè)主體缺失

即將掛牌的國家管網(wǎng)公司將是一家主要從事跨區(qū)域、跨省域的長輸管網(wǎng)建設(shè)和運營的特大型企業(yè)。我國國土遼闊，油氣需求量巨大，且油氣生產(chǎn)、消費區(qū)域的管網(wǎng)需求又往往存在顯著的差異，不但要滿足油氣管網(wǎng)投資建設(shè)巨大的需求空間，還要滿足各地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的實際需求。因此，單靠國家管網(wǎng)公司難以滿足全國油氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需求，尤其是在組建至正式運營的過渡期，國家管網(wǎng)公司尚無法充分發(fā)揮其職能，而其他有意共同參與建設(shè)的市場主體也存在不確定性，過渡期油氣管網(wǎng)建設(shè)主體的缺失可能導(dǎo)致油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度再次延緩。

3.2.3 地下儲氣庫儲氣能力嚴(yán)重不足

目前，全國地下儲氣庫工作氣量僅約占天然氣消費量的3.0%，遠低于12%～15%的世界平均水平[15]。截至2018年，中國建成地下儲氣庫 26座，有效工作氣量116×108m3，難以達到國家2020年148×108m3的建設(shè)規(guī)劃。國際天然氣聯(lián)盟（IGU）的測算結(jié)果表明，當(dāng)一國的天然氣對外依存度達到30%時，則本國消費量的12%應(yīng)該來自于地下儲氣庫，而中國目前僅有4.1%。

3.3 國際共同安全體系建設(shè)仍待加強

近年來，中國三大石油公司海外業(yè)務(wù)取得長足進步，在中亞、中東、非洲、南美洲等地區(qū)廣泛參與國外油氣勘探開發(fā)，獲取國外油氣資源，進口天然氣供應(yīng)安全取得重要進展。2018年，中石油海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量9 818×104t，預(yù)計2019年就將達1×108t。但國際合作業(yè)務(wù)主要集中在上游勘探開發(fā)，管道建設(shè)、LNG工廠、LNG港口、LNG船隊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，特別是“一帶一路”沿線國家，更應(yīng)全方位構(gòu)筑安全供應(yīng)體系。

“一帶一路”沿線國家眾多且天然氣資源極為豐富?！耙粠б宦贰毖鼐€共有國家和地區(qū)65個，這其中不但涵蓋中東、俄羅斯、中亞三大天然氣生產(chǎn)區(qū)的諸多國家，也包括東歐、亞太兩大消費區(qū)的眾多國家。據(jù)統(tǒng)計，2018年，中國從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進口天然氣609×108m3，約占進口總量的66%。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國與推動主體，天然氣領(lǐng)域作為倡議的重要組成部分，在需求端，中國是消費增量、貿(mào)易流向的核心主體；在供給端，中國是資本輸出、技術(shù)輸出以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，發(fā)展機遇良好[16]。中國應(yīng)進一步加深“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間油氣合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動沿線國家和地區(qū)天然氣產(chǎn)量增加、相互之間的貿(mào)易規(guī)模擴大，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

4 中國天然氣供應(yīng)安全的戰(zhàn)略思考與建議

總體國家安全觀為重新深入認識天然氣供應(yīng)安全提供了指引，針對我國天然氣供應(yīng)安全存在的主要問題，需要從內(nèi)部安全和外部安全兩個視角，系統(tǒng)提出應(yīng)對性舉措?？傮w而言，從內(nèi)部安全的角度，中國天然氣供應(yīng)安全應(yīng)著重加強供應(yīng)側(cè)能力提升、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進需求側(cè)應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)；從外部安全的角度，應(yīng)深化“一帶一路”能源合作，加快布局建設(shè)中印、中日韓跨國管道、國內(nèi)外LNG港口，提升亞太地區(qū)天然氣貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。

4.1 加快國內(nèi)天然氣供應(yīng)側(cè)能力提升，提高國產(chǎn)氣供應(yīng)安全能力

4.1.1 加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，加快非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)進程

加大塔里木、四川、鄂爾多斯盆地等陸上富氣盆地和渤海、東海等海域的天然氣勘探開發(fā)力度，夯實天然氣增產(chǎn)的儲量基礎(chǔ)，力爭2018—2025年，年均新增探明天然氣地質(zhì)儲量1.0×1012～1.2×1012m3。通過勘探新發(fā)現(xiàn)增加可供動用儲量5×1012～6×1012m3，年均建成產(chǎn)能500×108～600×108m3[17]。加強致密氣勘探開發(fā)，在3～5 年增產(chǎn)天然氣量200×108～300×108m3。提高已開發(fā)氣田采收率，實現(xiàn)挖潛增產(chǎn)。穩(wěn)步推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭2020年實現(xiàn)100×108m3產(chǎn)氣量目標(biāo)。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，全面實現(xiàn)海相、陸相和海陸過渡相頁巖氣的有效開發(fā)，力爭2020年產(chǎn)氣量介于150×108～ 200×108m3，2030年達450×108m3[18]。綜合預(yù)計到2020年全國天然氣產(chǎn)量達1 860×108m3，2025年有望達2 500×108m3。

4.1.2 加快推進海洋天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進程，占領(lǐng)未來全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點

天然氣水合物是21世紀(jì)最有可能接替煤炭、石油等常規(guī)能源的新型綠色能源。應(yīng)集中國內(nèi)優(yōu)勢力量，以先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，以資源勘查、試采攻關(guān)為攻堅方向，國家層面給予環(huán)境保護、平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)政策制定等方面的綜合性支持政策，加快推進天然氣水合物勘查開采產(chǎn)業(yè)化進程。

4.1.3 適度支持和發(fā)展煤制氣示范項目，提升技術(shù)和產(chǎn)能儲備應(yīng)對能源危機

煤制天然氣作為“國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備”，在保障國家能源安全方面意義重大。除現(xiàn)已投產(chǎn)的內(nèi)蒙古大唐國際克什克騰、新疆慶華、新疆伊犁新天和內(nèi)蒙古匯能這4個煤制氣項目（年產(chǎn)能51×108m3），再在調(diào)峰需求量高的北方地區(qū)適當(dāng)布局一批煤制氣示范項目，提升能源危機應(yīng)對能力。

4.2 加快國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，破解國內(nèi)儲運安全瓶頸

4.2.1 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)互通，破除天然氣市場管道瓶頸

按照中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）、國家能源局發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，2019—2020年建設(shè)天然氣干線管道2.8×104km，到2025年，我國天然氣管網(wǎng)里程達16.3×104km，基本建成全國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，全國城鎮(zhèn)用天然氣人口達5.5億[19]。國家管網(wǎng)公司的成立將進一步推動天然氣管網(wǎng)大發(fā)展，近期國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》將為天然氣管網(wǎng)公平開放和互聯(lián)互通提供重要的政策依據(jù)。

4.2.2 加快LNG接收設(shè)施建設(shè)，增強LNG儲備能力

成立國家管網(wǎng)公司后，建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。擴建后的大型LNG接收站將擁有更強的儲存調(diào)峰與接收周轉(zhuǎn)能力、更低的接收儲存周轉(zhuǎn)成本。

4.2.3 加快地下儲氣庫建設(shè)步伐，增強國家安全和應(yīng)急調(diào)峰儲備能力

聚焦安全平穩(wěn)供氣這一核心目標(biāo)，將地下儲氣庫作為調(diào)峰的主要手段，同時加快完善LNG、氣田調(diào)峰和管網(wǎng)調(diào)配，作為調(diào)峰的補充手段；結(jié)合地方調(diào)峰需求實際，多措并舉、綜合應(yīng)用多種調(diào)峰辦法，統(tǒng)籌滿足各地區(qū)調(diào)峰需求。在全國層面，合力統(tǒng)籌打造跨區(qū)域的大型地下儲氣庫群，建設(shè)形成東北、華北、長江中下游和珠江三角洲等4大區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)的地下儲氣庫群。為保障進口資源安全，需要建立天然氣戰(zhàn)略儲備，儲備量至少要保證40天進口量，地下儲氣庫調(diào)峰需求量按用氣量的15%考慮。推進儲氣業(yè)務(wù)獨立運營和建立順價機制是實現(xiàn)地下儲氣庫產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必由之路，通過大力推進儲氣服務(wù)市場化，促進地下儲氣庫業(yè)務(wù)建設(shè)主體多元化和市場化運作，整體推進地下儲氣庫建設(shè)步伐。

4.3 促進國內(nèi)天然氣需求側(cè)應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，增強需求側(cè)供應(yīng)安全

4.3.1 強力推進LNG儲備能力建設(shè)

對縣級以上地方人民政府及城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)而言，LNG儲備是最行之有效的天然氣儲備方式。為滿足儲氣能力的需求，必須強力推進LNG儲備建設(shè)，政府、供氣企業(yè)、用氣企業(yè)共同推進LNG夏儲冬用模式。地方政府層面，縣級以上地方人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲氣能力的相關(guān)規(guī)定，落實儲氣責(zé)任，出臺相關(guān)支持政策，深化峰谷差價等價格改革，推進LNG產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。供氣企業(yè)層面，應(yīng)在嚴(yán)格落實儲氣調(diào)峰任務(wù)、提升LNG儲氣商業(yè)效益、發(fā)揮技術(shù)與人才優(yōu)勢、提供一體化方案等幾方面提供保障。用氣企業(yè)層面，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)在嚴(yán)格落實儲氣調(diào)峰任務(wù)、提升LNG儲氣商業(yè)效益以及以購銷合同為基礎(chǔ)規(guī)范LNG調(diào)峰等幾方面提供保障。

4.3.2 適度儲備替代燃料，強化應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對短期性供應(yīng)緊張的情形，加快建立小時、日調(diào)峰設(shè)施，逐步發(fā)展月度調(diào)峰、季節(jié)性調(diào)峰能力，推動在工業(yè)燃料、供熱部門、發(fā)電部門的替代燃料方案。為應(yīng)對長期供應(yīng)緊張的情形，除了開展傳統(tǒng)的LPG、輕質(zhì)油、清潔煤等替代燃料的長期儲備建設(shè)，也開展生物質(zhì)燃料等新型替代燃料的儲備潛能挖掘。建立響應(yīng)機制應(yīng)對需求側(cè)的緊急情況，并建立區(qū)分不同情況的較長期供應(yīng)中斷的應(yīng)對舉措，結(jié)合實際需求，利用遞減、關(guān)停用戶氣量等非市場手段應(yīng)對供應(yīng)緊急事件。

4.4 深化“一帶一路”能源合作，構(gòu)建“中國天然氣供應(yīng)安全魚骨圖”

4.4.1 加快中印、中韓日跨國管道布局和建設(shè)，構(gòu)建“中國天然氣供應(yīng)安全魚骨圖”

1）布局建設(shè)中印天然氣管道。進口中東LNG資源可通過印度孟買上岸，氣化后通過管道經(jīng)新疆到達國內(nèi)消費區(qū)，繞過政治敏感的馬六甲海峽。印度也是未來天然氣消費量增長最快的區(qū)域之一，中國可以作為管道天然氣過境國，建立俄羅斯與印度之間的管道氣貿(mào)易。中亞天然氣在特殊情況下也可通過印度到達中國。

2）布局建設(shè)中韓日跨國管道。俄羅斯正嘗試實現(xiàn)天然氣出口多元化戰(zhàn)略，同日本、韓國存在已有和潛在的合作關(guān)系[20]。中國也可以作為管道天然氣過境國，建立俄羅斯與日韓之間的管道氣貿(mào)易，同時有利于增強中日韓三國與俄羅斯的天然氣價格談判優(yōu)勢。中國作為管道天然氣過境國對于亞太地區(qū)天然氣供需市場的影響力將進一步增強。中國天然氣供應(yīng)安全魚骨圖如圖3所示。

圖3 中國天然氣供應(yīng)安全魚骨圖

4.4.2 構(gòu)建境外資源供應(yīng)共同安全體系

綜合發(fā)揮中國在需求端（消費增量、貿(mào)易流向兩大主體）和供給端（資本輸出、技術(shù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大主體）的優(yōu)勢，加大與“一帶一路”沿線國家天然氣上中下游多方位合作，加深合作領(lǐng)域和深度，包括天然氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)、LNG港口和工廠建設(shè)、LNG運輸船制造和海運能力建設(shè)等，全面降低境外資源采購成本，提升議價能力，打通安全通道。與此同時，由國家層面進行牽頭，在“一帶一路”合作倡議的整體框架下，圍繞油氣資源合作領(lǐng)域，積極推動與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建雙邊和多邊綜合協(xié)調(diào)運行機制，助力提升進口油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平[21]。

4.4.3 提升亞太天然氣貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)

中國已經(jīng)成為全球第一大天然氣進口國，迫切需要利用市場地位優(yōu)勢，不斷提升在國際天然氣貿(mào)易的“話語權(quán)”和“主導(dǎo)權(quán)”。一方面，在亞太地區(qū)的天然氣貿(mào)易層面，發(fā)揮中國作為天然氣核心消費國和最大進口國的影響力，聯(lián)合日本、韓國、印度、新加坡等亞太地區(qū)國家，合作建立亞太地區(qū)天然氣貿(mào)易的定價規(guī)則，制定亞太地區(qū)天然氣貿(mào)易的價格基準(zhǔn)，徹底打破亞洲溢價的局面。另一方面，在“一帶一路”合作倡議的天然氣合作層面，逐步將人民幣結(jié)算擴展至“一帶一路”天然氣貿(mào)易體系，在重大項目交易中爭取優(yōu)先使用人民幣結(jié)算[22]。另外，重點將上海、重慶等石油天然氣交易中心打造為具有國際重要影響力的天然氣貿(mào)易中心和定價中心，提升國際和國內(nèi)天然氣定價的“話語權(quán)”和影響力，加快建成天然氣期貨交易市場。

5 結(jié)論

1）在總體國家安全觀指引下，重新深入認識天然氣供應(yīng)安全，從低到高劃分為3個層次：天然氣供應(yīng)物質(zhì)安全、獲得安全、共同安全。

2）基于天然氣供應(yīng)安全的重新認識，指出中國天然氣供應(yīng)安全存在三大主要問題：天然氣對外依存度偏高且還將進一步上升；國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國家管網(wǎng)公司組建過渡期這一情況仍難以改觀；國際共同安全體系建設(shè)仍待加強，“一帶一路”能源合作潛力還需進一步挖掘。

3）從內(nèi)部安全和外部安全兩個視角，系統(tǒng)提升中國天然氣供應(yīng)安全。內(nèi)部安全層面，供應(yīng)側(cè)、中間端（基礎(chǔ)設(shè)施）、需求側(cè)“三位一體”，全面提升內(nèi)部供應(yīng)安全；外部安全層面，聚焦“一帶一路”能源合作，構(gòu)建“中國天然氣供應(yīng)安全魚骨圖”，全力提升外部供應(yīng)安全。