文/王世海

2019年10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國的糧食安全》白皮書。這是繼1996年《中國的糧食問題》白皮書之后，中國政府發(fā)表的第二部糧食問題專項(xiàng)白皮書。白皮書客觀展現(xiàn)了中國糧食事業(yè)取得的開創(chuàng)性歷史成就，系統(tǒng)闡述了保障糧食安全的中國智慧和中國方案，主動(dòng)宣誓中國糧食安全政府立場(chǎng)和政策主張，正面回應(yīng)了國際國內(nèi)對(duì)我國糧食安全問題的高度關(guān)注，講清了形勢(shì)，講透了問題，講明了前景，社會(huì)反響積極正面。我們完全相信，中國有決心、有能力、有條件解決好14億人口的吃飯問題，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，中國是促進(jìn)世界糧食安全的積極力量，扛起了作為人口大國、糧食大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的大國擔(dān)當(dāng)。白皮書通篇布局嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，數(shù)據(jù)詳實(shí)，說服力強(qiáng)，內(nèi)容十分豐富，有深刻的思想內(nèi)涵。從核心理念的深層次看，白皮書明確了一整套符合中國國情糧情的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、理論邏輯體系、保障政策體系，系統(tǒng)回答了糧食安全是什么、為什么和怎么辦的問題，必將對(duì)國家糧食安全理論和實(shí)踐產(chǎn)生長(zhǎng)久深遠(yuǎn)影響。

第一，白皮書構(gòu)建了一整套中國特色的糧食安全狀況分析評(píng)價(jià)體系，解決了糧食安全具體“是什么”的問題

過去幾十年，糧食安全概念歷經(jīng)變遷。目前被廣泛接受和引用的是1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的糧食安全目標(biāo)，即“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。這一目標(biāo)本身比較原則和寬泛，在實(shí)踐中對(duì)不同國情糧情國家進(jìn)行評(píng)價(jià)有的存在較大偏差。從白皮書核心理念來看，糧食安全的“糧食”包括“糧”和“食”兩個(gè)方面，既有小麥、稻谷、玉米等谷物，以及大豆、雜糧、薯類等原糧，也有大米、面粉等成品糧；既有米飯、湯圓、包子、饅頭等主食，也有糧食加工轉(zhuǎn)化的副食品，還有肉蛋奶、蔬菜、水果等其他食品?！凹Z”是基礎(chǔ)的、主要的、關(guān)鍵的糧食部分，“食”是成品的、直接的、重要的食物部分。

白皮書的糧食安全內(nèi)涵有五個(gè)要點(diǎn)。

一是“吃得飽”。要求數(shù)量充足、糧源穩(wěn)定。主要指標(biāo)是人均糧食占有量和自給率，包括分品種谷物和其他糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)、波動(dòng)幅度以及庫存、進(jìn)出口數(shù)量和渠道等支撐指標(biāo)。

二是“吃得好”。要求品種豐富、綠色優(yōu)質(zhì)。以膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平為主，包括分品種口糧、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等食物數(shù)量，主食、糧油產(chǎn)品、加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的品種數(shù)量等支撐指標(biāo)。

三是“吃得放心”。要求質(zhì)量良好、衛(wèi)生安全。以質(zhì)量等級(jí)和食品衛(wèi)生指標(biāo)為主，包括土壤、種子、農(nóng)藥、化肥品質(zhì)、利用率、使用量以及原糧和成品糧的質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等支撐指標(biāo)。

四是貧困人口“不愁吃”。要求特定時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、特殊人群糧食供應(yīng)有保障底線。這是指一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，獲得最低限度糧食安全保障的群體，所要達(dá)到的保障水平，以重點(diǎn)貧困人群數(shù)量和營(yíng)養(yǎng)健康水平指標(biāo)為主。

五是糧食安全的相對(duì)性。上述指標(biāo)既有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)反映具體狀況。同時(shí)，還在縱向從時(shí)間維度，評(píng)估其在較長(zhǎng)時(shí)期和特定時(shí)段內(nèi)的變化頻率、變動(dòng)幅度；在橫向從空間維度，評(píng)估其與世界平均和先進(jìn)水平比較的相對(duì)水平。這些都是構(gòu)成糧食安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。這套指標(biāo)體系體現(xiàn)了歷史視野、戰(zhàn)略眼光和辯證思維，適用于客觀評(píng)價(jià)類似中國這樣的人口大國和資源相對(duì)緊張的糧食大國的糧食安全狀況。

第二，白皮書構(gòu)建了一整套中國特色的糧食安全分析理論邏輯體系，解決了糧食領(lǐng)域究竟“為什么”的問題

糧食安全的中國智慧，還集中體現(xiàn)在白皮書回答了糧食安全領(lǐng)域的一些重要理論問題，反映出中國政府對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的水平，是糧食安全歷史上一次比較大的理論創(chuàng)新。

一是糧食安全的極端重要性。白皮書明確指出，民為國基，谷為民命。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。明確了糧食安全的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略的思想。

二是糧食安全的系統(tǒng)性。白皮書從生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、物流、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面系統(tǒng)闡述了中國糧食安全的成就、經(jīng)驗(yàn)和政策主張，表明保障國家糧食安全是涉及多個(gè)方面、多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。保障糧食安全不僅僅是抓好生產(chǎn)，還要做到“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全鏈條系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需對(duì)接、按需生產(chǎn)、適度加工、綠色儲(chǔ)存、高效流通、健康消費(fèi)。

三是政府調(diào)控的必要性。白皮書指出，糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段。中國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中必須保障農(nóng)民的就業(yè)和收入。糧食安全既面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，也面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既要守住區(qū)域市場(chǎng)保應(yīng)急、穩(wěn)糧價(jià)、保供應(yīng)“第一道防線”，也要管好全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期的“壓艙石”。這是糧食領(lǐng)域政府補(bǔ)貼和健全完善國家宏觀調(diào)控的理論依據(jù)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食資源配置起決定性作用，主要直接具體作用在各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的微觀層面。政府調(diào)控對(duì)糧食資源配置發(fā)揮重要作用，主要間接作用在保持總量平衡、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的宏觀層面。

四是“以我為主”和“適度進(jìn)口”自洽性。面對(duì)“誰來養(yǎng)活中國”和“中國會(huì)不會(huì)封鎖糧食市場(chǎng)”兩種截然相反的質(zhì)疑，白皮書給出了明確而合理的回答。中國的糧食消費(fèi)量占世界的1/4，國際糧食貿(mào)易量?jī)H中國的一半左右，其他任何一個(gè)國家都解決不了中國的糧食供應(yīng)問題。堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)，谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，依靠自身力量解決糧食問題，既是對(duì)國家糧食安全負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界糧食安全負(fù)責(zé)。在供求寬松時(shí)，我們履行加入世界貿(mào)易組織承諾，放開市場(chǎng)適度進(jìn)口，與世界分享中國的糧食市場(chǎng)資源，是在谷物基本自給基礎(chǔ)上的大國擔(dān)當(dāng)。

五是“引進(jìn)來”和“走出去”的統(tǒng)一性?！耙M(jìn)來”和“走出去”的都是資金、技術(shù)、糧食資源等?！耙M(jìn)來”是放寬糧食領(lǐng)域外商準(zhǔn)入限制，支持外資企業(yè)在中國合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，外資企業(yè)也是促進(jìn)中國糧食安全的積極力量。加強(qiáng)糧食國際合作，參與世界糧食安全治理，與世界各國分享糧食安全經(jīng)驗(yàn)，有利于積極推動(dòng)構(gòu)建人類是命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球消除饑餓和貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，白皮書構(gòu)建了一整套中國特色糧食安全保障政策制度體系，解決了維護(hù)糧食安全“怎么辦”的問題

糧食安全的中國方案，集中體現(xiàn)在白皮書的中國糧食安全之路部分，這是新中國成立70年來糧食安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的首次系統(tǒng)總結(jié)，是底線思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維在糧食安全上的生動(dòng)實(shí)踐，標(biāo)志著中國的國家糧食安全保障政策體系基本成型。這套比較成熟完備的政策制度體系，包括生產(chǎn)支持體系、市場(chǎng)流通體系、倉儲(chǔ)物流體系、加工轉(zhuǎn)化體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、應(yīng)急保障體系、科技支撐體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)系等若干方面，概括歸納有以下7個(gè)要點(diǎn)：穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性、創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系、健全完善國家宏觀調(diào)控、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、全面建立糧食科技創(chuàng)新體系、著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

這套方案的根本特征：一是實(shí)事求是。中國糧食安全取得巨大成就，主要經(jīng)驗(yàn)是中國特色糧食安全之路，這條路不是生搬硬套的教條，其活的靈魂在于實(shí)事求是，符合中國國情糧情。因此，中國支持世界各國走符合本國國情糧情的糧食安全道路。白皮書中對(duì)當(dāng)前和未來糧食形勢(shì)的判斷也是實(shí)事求是的，從國內(nèi)和國際兩個(gè)方面，清醒指出了面臨的挑戰(zhàn)，客觀論述了有利條件，綜合得出了中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線的結(jié)論，這個(gè)結(jié)論是可靠可信的。

二是創(chuàng)新發(fā)展。在這套成型的制度體系中，具體舉措和辦法是隨著形勢(shì)發(fā)展變化而不斷完善成熟的，其中的規(guī)律和核心思想是不變的。中國特色糧食安全之路中提到的體制、機(jī)制、制度、體系，用得最多的是改革、創(chuàng)新和建立、健全、建設(shè)、構(gòu)建、完善、深化、強(qiáng)化、提升等具有創(chuàng)新發(fā)展意義的動(dòng)詞，鮮明表現(xiàn)出這套政策體系不是一成不變的，而是能夠適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新變化、具有自我完善自我發(fā)展能力的活制度。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。白皮書起草的國家部門包括國家糧食和物資儲(chǔ)備局，以及中央農(nóng)辦、中央財(cái)辦、國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、商務(wù)部、自然資源部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國際發(fā)展合作署、國家統(tǒng)計(jì)局等十多個(gè)部門，每個(gè)部門涉及若干司局。這也意味著，中國糧食安全之路中各項(xiàng)政策涉及到多個(gè)國家部門的職能，這些部門有統(tǒng)籌有側(cè)重，有合作有分工，共同推進(jìn)，高效協(xié)調(diào)，創(chuàng)新完善各項(xiàng)政策制度，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，為中國人依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。