范 偉

（云南省水產(chǎn)技術(shù)推廣站，云南昆明 650034）

“大水面”沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前是指面積大于333.33 hm2的大型天然或人工宜漁水域，近年來，經(jīng)過積極發(fā)展探索，一些地方發(fā)揮漁業(yè)凈水、抑藻類、固碳等生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，涌現(xiàn)出千島湖、查干湖、洪澤湖、梁子湖等產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)、品牌建設(shè)、文化傳承等方面相得益彰的大水面漁業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型。

但有一些地方大水面漁業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了水質(zhì)污染等負(fù)面影響。如何協(xié)調(diào)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，探索出一條保護(hù)水質(zhì)、適度開發(fā)、永續(xù)利用、三產(chǎn)融合的高質(zhì)量發(fā)展好路子，是發(fā)展大水面漁業(yè)亟待破解的課題。

一、云南大水面生態(tài)漁業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南大水面基本情況

云南境內(nèi)河流眾多，根據(jù)《云南省第一次水利普查公報》公布的水利普查結(jié)果表明，全省共有流域面積50 km2及以上河流2095 條，總長度為6.68萬km；流域面積100 km2及以上河流1007 條，總長度為5.21 萬km；流域面積1000 km2及以上河流118 條，總長度為2.16 萬km；流域面積1 萬km2及以上河流17 條，總長度為8500 km。分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，其中珠江、紅河發(fā)源于云南省境內(nèi)，紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江為國際河流。全省多年平均降水量1258 mm，水資源總量2222 億m3，排全國第三位，人均水資源占有量近5000 m3。

近年來，隨著西電東送、云電外送、潤滇水利工程的推進(jìn)實(shí)施，云南新建了一大批電站水庫和水利水庫，為大水面漁業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018 年12 月，云南湖泊、水庫面積約為33.33 萬hm2，其中，新建電站庫區(qū)16 萬hm2，湖泊10.67 萬hm2，水利水庫6.67 萬hm2。

云南湖泊數(shù)量常年水面面積 1 km2及以上湖泊30 個；10 km2及以上湖泊12 個；100 km2及以上湖泊3 個?？偹?90 億m3，其中湖泊水面面積30 km2以上的有滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、異龍湖、杞麓湖、陽宗海、星云湖九大高原湖泊。湖泊水面面積約1100 km2，占全省國土面積的0.28%。

云南現(xiàn)有建成水庫6051 座，總庫容751.30 億m3。其中已建水庫5930 座，總庫容337.88 億m3；在建水庫121 座，總庫容413.42 億m3。

共有水利水庫4112 座，其中大型水利水庫10件，合計庫容31.4 億m3；中型水庫220 件，合計庫容51.4 億m3；小型水庫3882 件，合計庫容40億m3。水庫總面積約為8 萬hm2。

共有水電水庫1939 座，裝機(jī)容量5703.38 萬kW。其中：在規(guī)模以上水電站中，已建水電站1416 座，裝機(jī)容量2426.06 萬kW；在建水電站176 座，裝機(jī)容量3268.84 萬kW，總庫容1703.39億m3，水域面積達(dá)16 萬hm2。

（二）大水面生態(tài)漁業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2018 年云南省水產(chǎn)品總產(chǎn)量105 萬t，湖泊捕撈產(chǎn)量10.63 萬t，養(yǎng)殖產(chǎn)量94.42 萬t。實(shí)際完成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值245.9 億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值145.9 億元，漁業(yè)工業(yè)與建筑業(yè)產(chǎn)值22.0 億元，漁業(yè)流通與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值68.9 億元。

水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15.06 萬hm2，其中池塘3.73萬hm2，湖泊1.35 萬hm2，水庫9.72 萬hm2，河溝1933 hm2，其它800 hm2。網(wǎng)圍養(yǎng)魚340 萬m2，網(wǎng)箱養(yǎng)魚301 萬m2，工廠化養(yǎng)魚128.3 萬m3水體。

湖泊、水庫、網(wǎng)圍、網(wǎng)箱捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量66.63 萬t，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的63.5%，大水面漁業(yè)是云南漁業(yè)的主戰(zhàn)場。增殖捕撈、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、天然漁場、休閑垂釣、庫塘精養(yǎng)是目前云南大水面主要漁業(yè)生產(chǎn)方式。

（三）云南大水面漁業(yè)取得的成就

1.科技增產(chǎn)效果明顯。通過實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)示范工程、漁業(yè)科技入戶示范工程、新型漁民科技培訓(xùn)工程，承擔(dān)和啟動了大宗淡水魚、羅非魚、土著魚三個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推廣了池塘健康養(yǎng)殖技術(shù)、大水面增養(yǎng)殖集成技術(shù)、網(wǎng)箱集約化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、流水高產(chǎn)高效養(yǎng)殖等十項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)人口人均純收入等綜合指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。冷流水養(yǎng)殖創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)值超過百萬元的高效典型，攻克了41 種土著魚的人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)，為云南省土著魚類資源保護(hù)和養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

2.水生生物資源養(yǎng)護(hù)有效推進(jìn)。為恢復(fù)水生生物資源數(shù)量和種群，大力開展水生生物增殖放流，2006 年以來，全省投放各類魚苗3.56 億尾，其中珍稀瀕危土著魚類0.5 億尾。通過增殖放流，江河資源明顯增多，湖泊資源恢復(fù)明顯，比較典型的如撫仙湖周圍抗浪白魚已經(jīng)形成漁汛，多年不見的車水捕魚情景又重現(xiàn)撫仙湖邊。完成了長江上游(云南段)珍稀、特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)。截至2018 年底，設(shè)立水生動植物自然保護(hù)區(qū)16 個，設(shè)立國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)18 個。積極參與涉漁工程生態(tài)環(huán)境影響評價，指導(dǎo)編制水生生態(tài)補(bǔ)償方案，督促落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償措施。

3.法治建設(shè)不斷推進(jìn)。2011 年5 月，云南省十一屆人大常委會第二十三次會議通過了《云南省漁業(yè)條例》，并于2011 年10 月1 日起實(shí)施，這為全省漁業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展從法律上提供強(qiáng)有力的保障，有力地推動了全省漁業(yè)“三大安全”水平的提高。通過實(shí)施養(yǎng)殖證制度、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖記錄制度，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，從源頭保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全，水產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地檢測合格率高年達(dá)98%。以強(qiáng)化漁船安全管理為核心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管措施，連續(xù)5 年漁業(yè)生產(chǎn)無安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)厲查處漁業(yè)水域污染事故，嚴(yán)格執(zhí)行水生生物增殖放流種質(zhì)鑒定、苗種檢疫制度，加強(qiáng)放流效果監(jiān)測評估，無重大生態(tài)安全事故發(fā)生。

4.漁業(yè)功能不斷拓展。隨著漁業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和模式的創(chuàng)新，在廣泛的生產(chǎn)實(shí)踐中，成功地總結(jié)出“凈水漁業(yè)、保水漁業(yè)、濕地漁業(yè)、文化漁業(yè)”的新技術(shù)和新模式，漁業(yè)已從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)量效益型向環(huán)境友好型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，漁業(yè)的凈水、保水、生態(tài)修復(fù)和文化功能不斷顯現(xiàn)出來。電站庫區(qū)漁業(yè)已成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和解決庫區(qū)移民生產(chǎn)安置的重要途徑；車水捕魚、湖泊開漁節(jié)、游釣漁業(yè)與民族文化相結(jié)合，成為了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)和增長點(diǎn)；以大水面增殖捕撈為主要方式的“保水漁業(yè)”是水源地水質(zhì)安全的重要保障措施；種養(yǎng)結(jié)合、濕地漁業(yè)逐步成為湖泊、農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)修復(fù)工程的首選內(nèi)容。漁業(yè)功能已從解決“菜籃子”供應(yīng)拓展到農(nóng)民增收、旅游觀光、庫區(qū)移民就業(yè)、生態(tài)治理和文化傳承等方面。

二、不同養(yǎng)殖模式下的發(fā)展特征

（一）湖泊增殖漁業(yè)發(fā)展特征

增殖漁業(yè)一直是九大高原湖泊主要的漁業(yè)生產(chǎn)方式，上世紀(jì)90 年代，九大高原湖泊均取締了網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，為了加強(qiáng)九大高原湖泊水污染防治工作，云南省人民政府成立“九湖辦”，由省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳、水利廳負(fù)責(zé)九大高原湖泊的保護(hù)和防治工作，九大高原湖泊成立了湖泊管理局，相繼出臺了湖泊管理?xiàng)l例，近年來，隨著“河長制”的實(shí)施，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，都兼任九大高原湖泊的湖長。

滇池、洱海、星云湖、程海每年組織以鰱鳙魚為主的增殖放流，禁漁期為11 個月，每年有10 ～30 d 的開漁期，開漁期舉辦開漁節(jié)，捕撈證收入實(shí)行收支兩條線，以收代養(yǎng)，循環(huán)返復(fù)。江川開漁節(jié)被評為2017 年度全國休閑漁業(yè)具有影響力的節(jié)慶活動。據(jù)湖管局統(tǒng)計，滇池每年的捕撈產(chǎn)量保持在8000 ～10 000 t，洱海保持在7000 ～8000 t，星云湖保持在2000 ～3000 t。

2018 年大理市人民政府為了保護(hù)洱海水質(zhì)，采取斷然措施，發(fā)布了除銀魚外禁捕1 年的公告。

目前九大高原湖泊增殖漁業(yè)呈健康發(fā)展態(tài)勢，漁業(yè)的凈水、保水功能逐步得到水利、環(huán)保及政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。

但是，通過漁獲物分析，湖泊魚類小型化，人工干預(yù)導(dǎo)致外來魚種成為優(yōu)勢種群，水體生態(tài)系統(tǒng)、種群結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步修復(fù)與重構(gòu)。

（二）電站水庫漁業(yè)發(fā)展特征

云南水能資源豐富，隨著西電東送、云電外送國家戰(zhàn)略工程的實(shí)施，金沙江（長江云南段）、瀾滄江（湄公河云南段）、紅河、李仙江、南盤江（珠江云南段）、大盈江、龍川江等大江大河均已進(jìn)行梯級水電站開發(fā)，截至2018 年12 月已建成電站水庫1939 座， 新增水庫面積16 萬hm2。為了實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置目標(biāo)，在庫區(qū)移民后期產(chǎn)業(yè)扶持政策的幫扶下，實(shí)施“移民”變“漁民”工程，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、休閑垂釣蓬勃發(fā)展，一度成為庫區(qū)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增收致富的主要途徑。

近年來，隨著水十條、環(huán)保督察的影響，云南一些地區(qū)出臺了“一刀切”網(wǎng)箱拆除政策，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)受到毀滅性打擊。如何協(xié)調(diào)漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，探索出一條保護(hù)水質(zhì)、適度開發(fā)、永續(xù)利用、三產(chǎn)融合的高質(zhì)量發(fā)展的好路子迫在眉睫，是關(guān)系到庫區(qū)移民扶貧攻堅、社會穩(wěn)定、和生態(tài)保護(hù)的頭等大事。

（三）飲用（備用）水源水庫保水漁業(yè)發(fā)展特征

由于受飲用水源地保護(hù)條例的限制，云南大多數(shù)飲用（備用）水源均禁止一切漁業(yè)活動，有的地方政府出臺了更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，用鐵絲網(wǎng)圍起來，把水源“保護(hù)區(qū)”變成了“無人區(qū)”，有的地方水利主管部門，迫于藍(lán)綠藻的壓力，放養(yǎng)一些鰱、鳙魚，以漁控藻，形成了一定的捕撈產(chǎn)量。

（四）灌溉型水利水庫漁業(yè)發(fā)展特征

灌溉型水利水庫是云南水庫養(yǎng)殖的主要場所，2018 年云南水庫養(yǎng)殖面積9.73 萬hm2，年產(chǎn)水產(chǎn)品38.15 萬t，占云南省水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的40.4%，水產(chǎn)養(yǎng)殖平均每畝產(chǎn)量261 ㎏，是云南水產(chǎn)品有效供給的重要保障。主要以投飼高密度養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、魴大宗淡水魚為主，也有部分羅非魚、加州鱸、黃桑魚、匙吻鱘等名優(yōu)魚類。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖不同模式下的效益分析

（一）湖泊增殖漁業(yè)效益分析

增殖漁業(yè)已成為湖泊“以漁控藻，以漁凈水”的重要手段。以滇池為例，每年滇池通過增殖鰱魚、鳙魚、高背鯽、滇池金線鲃，每年滇池開漁期為15 d，年均捕撈產(chǎn)量達(dá)8000 t，主要漁獲物是鰱、鳙、鯉、鯽，平均售價高于市場批發(fā)價25 元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。隨著人們生活水平的提高，開湖捕魚已成為滇池周邊人民群眾節(jié)慶活動的重要組成部分，成為漁獵文化傳承的載體，為人民提供優(yōu)質(zhì)魚蛋白和經(jīng)濟(jì)收入的同時，帶給人們更多的幸福感、獲得感。

按每噸魚帶出氮36 ㎏、磷9 ㎏計，滇池每年增殖漁業(yè)帶出氮288 t、磷72 t，凈水效果十分明顯。自2016 年以來，隨著牛欄江滇池補(bǔ)水工程建成運(yùn)營，每年給滇池補(bǔ)水5.66 億m3，滇池水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，增殖漁業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，捕撈個體較大，魚類肥滿度高，捕撈量逐年增加。漁業(yè)的生態(tài)凈水功能得到了社會各界的認(rèn)同，生態(tài)功能不斷顯現(xiàn)，滇池魚類生物多樣性有望恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益十分明顯。

（二）電站水庫漁業(yè)效益分析

據(jù)云南省漁業(yè)局統(tǒng)計，2018 年云南省水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積為301 萬㎡，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量16.85 萬t，平均每畝單產(chǎn)55.9 ㎏/㎡，按25 ㎡標(biāo)準(zhǔn)箱計算，一只標(biāo)準(zhǔn)箱產(chǎn)羅非魚1.39 t，產(chǎn)值18 167 元，實(shí)現(xiàn)凈利潤5000 元。是電站庫區(qū)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、增收致富的主要途徑。

Beveridge（1984）利用已發(fā)表的羅非魚和鯉魚體及飼料中的含磷量和飼料轉(zhuǎn)換系數(shù)（FCR），用類似Penczak 等的方法，計算了網(wǎng)箱養(yǎng)魚對環(huán)境的磷負(fù)載量，結(jié)果如下表所示。

從下表可以看出，不同飼料質(zhì)量，消化轉(zhuǎn)化率不同，飼料磷含量不同，造成磷的負(fù)載量有明顯差異。飼料系數(shù)越大，飼料質(zhì)量越差，每生產(chǎn)1 t 魚對水環(huán)境磷的負(fù)荷（排放量）也就越多。

網(wǎng)箱養(yǎng)魚的飼料利用率對水環(huán)境磷負(fù)載量的影響表

2018 年云南省網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量16.58 萬t 計，按生產(chǎn)羅非魚飼料系數(shù)2 計，產(chǎn)生的磷負(fù)荷為3737 t，對水環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。導(dǎo)致云南許多地方政府出臺拆除網(wǎng)箱的行政命令，有的地區(qū)“一刀切”拆除網(wǎng)箱和釣房，給養(yǎng)殖戶造成為巨大的經(jīng)濟(jì)損失，阻斷了扶貧攻堅、移民增收的渠道。

因此，電站庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚轉(zhuǎn)型升級勢在必行，依據(jù)環(huán)境容量，按照投飼網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模嚴(yán)格控制到宜漁水面的2.5‰以下，嚴(yán)格控制投飼網(wǎng)箱的規(guī)模和容量，通過生態(tài)網(wǎng)箱的改造，加強(qiáng)魚類排泄物的收集處理，投高飼料利用率，種草種菜減少氮、磷排放等措施，推動電站庫區(qū)漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）飲用（備用）水源水庫保水漁業(yè)效益分析

云南飲用（備用）水源水庫在現(xiàn)行體制機(jī)制下，禁止一切漁業(yè)活動，水源保護(hù)區(qū)就是“無人區(qū)”，是極大的資源閑置和浪費(fèi)。被中央黨校列為“兩山”理論經(jīng)典案例的“千島湖保水漁業(yè)”模式也沒有用武之地，一些地區(qū)對水源地保護(hù)的觀念和措施亟待改進(jìn)，云南水庫管理的體制機(jī)制需要創(chuàng)新。

（四）灌溉型水庫漁業(yè)效益分析

云南灌溉型水庫養(yǎng)殖面積為9.73 萬hm2，實(shí)現(xiàn)水庫水產(chǎn)品產(chǎn)量38.15 萬t，平均每畝產(chǎn)261 ㎏，完成每畝產(chǎn)值3915 元。

水庫漁業(yè)以投飼放養(yǎng)為主，不僅實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品的有效供給，提供就業(yè)崗位，魚的糞便和殘餌可以提高土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)作物的生產(chǎn)，減少化肥的使用量，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)在水庫養(yǎng)魚——農(nóng)業(yè)灌溉這一個人工系統(tǒng)中得到充分利用，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

四、發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

大水面水域資源對于內(nèi)陸省份來說，都是漁業(yè)生產(chǎn)的主要場所。自2006 年以來，隨著電站水庫、潤滇工程、滇池補(bǔ)水工程、滇中引水工程的實(shí)施，截至2018 年底云南新增大水面宜漁資源16 萬 hm2，為云南漁業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。

大水面是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”的宏偉目標(biāo)，2018 年6 月國務(wù)院召開的全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作會議提出推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要“提質(zhì)增效、減量增收、富裕漁民”的方針，將生態(tài)建設(shè)放到十分突出的位置。云南作為全國乃至于全世界生物多樣性和生態(tài)多樣性極為突出的地區(qū)，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、工業(yè)污染較少，有條件更快更好更早地建成美麗云南。

魚類等水生生物是人類重要的食品和蛋白來源，其膽固醇低、易消化，含有豐富不飽和脂肪酸DHA、EPA、硫酸軟骨素和蝦青素，具有抗氧化、軟化血管、降低心血管發(fā)病率、防癌抗癌等功效，食用水產(chǎn)品，有利于改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)身體健康。

漁業(yè)是低耗糧的養(yǎng)殖業(yè)，對糧食并不富有的我國，優(yōu)先發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖應(yīng)是促進(jìn)糧食安全的重要國策之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的空間主要是池塘、水庫、湖泊、河流等區(qū)域，不與糧食爭耕地，不與畜牧業(yè)爭草場，在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，比較效益高。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對緩解人多地少的矛盾、增加農(nóng)（漁）民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)是保障糧食安全的重要途徑。

魚類生長過程直接或間接地攝取利用了水生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的氮、磷、碳等元素。據(jù)測算，捕撈或生產(chǎn)1 t 水產(chǎn)品，可從水體中撈出氮36 ㎏、磷9 ㎏。大力發(fā)展低碳大水面漁業(yè)，推進(jìn)高原淡水漁業(yè)建設(shè)，可以促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)環(huán)境的改善，對富營養(yǎng)化水體進(jìn)行有效地治理，為建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗云南做出貢獻(xiàn)。

云南還具有豐富的漁業(yè)文化資源，如一年一度的百色水利樞紐工程富寧庫區(qū)的釣魚比賽、孟連神魚節(jié)、九大湖泊的“開魚節(jié)”、勐臘弩弓水下射魚等無不彰顯民族漁業(yè)文化的魅力，為大水面漁業(yè)的發(fā)展注入了豐富的文化內(nèi)涵。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，把云南打造成全國及至世界的休閑漁業(yè)目的地，成為云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

（二）問題與挑戰(zhàn)

目前，云南電站庫區(qū)漁業(yè)的發(fā)展主要面臨5 個方面的矛盾。一是資源的潛力與市場需求的矛盾；二是開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾；三是資源開發(fā)與綜合管理的矛盾；四是分散經(jīng)營與大市場、大流通的矛盾；五是開發(fā)利用與社會化服務(wù)水平低的矛盾。

1.大量投飼，造成水體富營養(yǎng)化（以羅平萬峰湖為例）。羅平萬峰湖是1997 年建成的天生橋水電站蓄水后形成的電站庫區(qū)，水面達(dá)816 km2，環(huán)繞在黔、桂、滇三省之間。1998 年以來，云南、貴州、廣西相繼開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，投飼網(wǎng)箱規(guī)模一度達(dá)到2萬多只，不投飼網(wǎng)箱規(guī)模達(dá)8 萬多只。由于長期大量投飼，氮、磷超水體負(fù)荷排放，造成水體富營養(yǎng)化，透明度下降，水白菜、鳳眼蓮大量瘋長，病害頻發(fā)，養(yǎng)殖效益低下，大面積死魚現(xiàn)象時有發(fā)生，萬峰湖水域的生態(tài)安全直接關(guān)系到兩岸幾十萬人民的生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展。

2018 年羅平萬峰湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚全部拆除，休閑垂釣成為萬峰湖的主要漁主轉(zhuǎn)型升級方式。目前，每天有上萬人在萬峰湖釣魚，漁獲物的制限額度、投入品的管理制度尚未建立，處于無序發(fā)展階段；魚難釣、抬滑竿現(xiàn)象較為普遍，魚類資源逐年減少，休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。

2.大量布置不投飼網(wǎng)箱，產(chǎn)能低下，阻礙航道，影響景觀（以百色樞紐工程富寧庫區(qū)為例）。百色樞紐水利工程是地跨滇、桂兩省，是一座以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水等綜合利用的大型水利樞紐。水域面積達(dá)1.33 萬hm2，其中云南占25%，約為3373 hm2。2009 年以來，富寧庫區(qū)移民自發(fā)開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年12 月，富寧庫區(qū)魚網(wǎng)箱規(guī)模達(dá)10 000 只，其中不投飼網(wǎng)箱8000 只，投飼網(wǎng)箱2000 只，年產(chǎn)商品魚2 萬t。有的移民大量設(shè)置不投飼網(wǎng)箱，常期霸占水面資源，產(chǎn)能低下，阻礙航道，嚴(yán)重影響富寧庫區(qū)旅游景觀價值。

3.養(yǎng)殖品種多樣，造成外來物種入侵，影響庫區(qū)水域生態(tài)安全（以墨江縣泗南江電站庫區(qū)為例）。電站庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚管理方面存在“一放就亂、一禁就死”的局面。一旦庫區(qū)允許開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，養(yǎng)什么魚就是市場說了算，很難進(jìn)行規(guī)范的管理。墨江縣泗南江電站庫區(qū)屬紅河水系的李仙江流域，自2009 年發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚以來，只要市場需要什么，養(yǎng)殖戶就養(yǎng)什么。據(jù)調(diào)查，目前庫區(qū)養(yǎng)殖品種有羅非魚、匙吻鱘、黃顙魚、叉尾鮰、草魚、鯉魚、鯽魚、胡子鯰、鰱鳙魚等等。庫區(qū)釣魚愛好者反應(yīng)，漁獲物中有大量的胡子鯰和羅非魚，庫區(qū)原有自然分布的馬口魚數(shù)量逐漸減少；再過幾年，泗南江庫區(qū)將成為人工養(yǎng)殖池塘，原有土著魚類將瀕臨滅絕。

影響一個庫區(qū)問題已經(jīng)嚴(yán)重，更令人擔(dān)心的是外來物種隨水流將擴(kuò)散到整個流域，繁衍生息，形成種群，將影響水系原有魚類資源多樣性保護(hù)，危及到水域生態(tài)系統(tǒng)的安全。

發(fā)展電站庫區(qū)漁業(yè)是庫區(qū)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的首要途徑，應(yīng)將庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)放在首要位置。對養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式、范圍和規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的管理和限制，結(jié)合土著魚類馴養(yǎng)繁育、苗種生產(chǎn)工作，加大重點(diǎn)本流域、本江段自然分布的魚類增殖放流和增養(yǎng)殖力度，發(fā)展云南高原特色漁業(yè)，創(chuàng)建地理標(biāo)志品牌，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.資源開發(fā)與綜合管理的矛盾。新建成的電站庫區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，水陸交通、漁政碼頭、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，庫區(qū)漁政管理部門尚未建立，發(fā)展面臨缺資金、缺隊伍、缺裝備的局面。庫區(qū)宜漁水域的開發(fā)將涉及庫區(qū)移民、物流運(yùn)輸、漁政執(zhí)法、苗種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等諸多方面，面臨著綜合管理硬件、軟件相對滯后的矛盾。

5.分散經(jīng)營與大市場、大流通的矛盾。目前，云南庫區(qū)漁業(yè)還處于分散的家庭經(jīng)營模式，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭鹊?，參于國際國內(nèi)市場競爭的能力十分有限，在將來一段時期，存在著與大市場、大流通之間的矛盾。

6.財政投入不足。云南漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重小，近20 年來，財政投入漁業(yè)的發(fā)展資金只有800 萬～1000 萬元，技術(shù)推廣隊伍長期處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打戰(zhàn)”的尷尬局面，電站庫區(qū)環(huán)境容量研究、增殖放流效果評價、庫區(qū)魚產(chǎn)力和種群結(jié)構(gòu)等研究項(xiàng)目尚未啟動；庫區(qū)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展技術(shù)與模式示范樣板尚未建立；苗種生產(chǎn)、技術(shù)推廣、水質(zhì)監(jiān)測、疫病預(yù)測預(yù)報、質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制等社會化服務(wù)水平較低，與庫區(qū)宜漁水域快速開發(fā)存在矛盾。

五、大水面生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）向水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變

對于天然大水面（湖泊），要充分發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能。進(jìn)一步開展水生生物本底調(diào)查，加大土著魚類增殖放流力度，重新構(gòu)建湖泊魚類種群結(jié)構(gòu)，建立魚類種群結(jié)構(gòu)數(shù)學(xué)模型，構(gòu)建水生生物監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，提高湖庫智能化、信息化管理水平，加強(qiáng)水生植物多樣性保護(hù)，擴(kuò)大水生植物、水培蔬菜種植規(guī)模，打通湖庫水體氮磷輸出通道。大水面生態(tài)漁業(yè)從關(guān)注捕撈量向生物多樣性保護(hù)、水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變。

（二）大力發(fā)展“保水漁業(yè)”和“凈水漁業(yè)”

增殖漁業(yè)是一項(xiàng)綜合效益較高的水污染防治工程。據(jù)測算，從湖庫捕撈1 t 魚，相當(dāng)于從水體中撈出36 ㎏的氮、9 ㎏的磷，可向社會提供優(yōu)質(zhì)的魚類蛋白，增加漁民收入。云南大水面資源眾多，但存在觀念落后，談“漁”色變，需要更新觀念。對于Ⅰ～Ⅲ類水的飲用（備用）水源水庫和天然湖泊，學(xué)習(xí)“千島湖保水漁業(yè)”模式，以漁控藻、以漁保水，以漁凈水，大力發(fā)展保水漁業(yè)；對于ⅢⅣ～劣Ⅴ類水、湖庫資源大力發(fā)展“凈水漁業(yè)”。讓云南的水更清、山更美、人更富，成為綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的“金鑰匙”。

（三）大力發(fā)展大水面休閑漁業(yè)

休閑垂釣是人們對美好生活的向往，是漁業(yè)人的奮斗目標(biāo)。人們暢游于美麗的山水間，來了不想走，走了還想來，是傳統(tǒng)漁獵文化的主要表現(xiàn)形式，“一竿釣出大產(chǎn)業(yè)”是云南大水面漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。據(jù)云南省釣魚協(xié)會統(tǒng)計，云南擁有900萬垂釣愛好者，近200 多萬釣魚愛好者對不同層次的游釣場所提出了剛性需求。休閑垂釣、釣魚運(yùn)動已成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，成為產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民、農(nóng)旅融合的重要選擇，成為豐富城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活，全面建成小康社會，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

云南具有水體資源優(yōu)勢、土著魚類資源優(yōu)勢、自然氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、歷史民族文化優(yōu)勢，具備把云南打造成世界級休閑垂釣?zāi)康牡氐那疤釛l件。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，樹立紅線思維，留足生態(tài)空間，以長江大保護(hù)，不要大開發(fā)為前提，圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，把云南打造成世界級休閑垂釣?zāi)康牡睾陀吾炋焯谩?/p>

六、政策建議

（一）全面實(shí)施釣魚許可制度，實(shí)現(xiàn)釣魚與增殖放流的良性互動

釣魚是人類有史以來就存在的行為方式，是人們對美好生活的向往。目前，大多數(shù)自然水域的管理部門，把釣魚與捕撈混為一堂，在許多水域禁止釣魚，這樣把管理者與釣魚者放在了對立面，屢禁不止，“天天上演貓捉耗子的游戲”，加大了社會管理成本，降低了人們的幸福指數(shù)。

云南的九大高原湖泊、主要江河水庫均列為一級水源生態(tài)紅線保護(hù)范圍，各湖庫保護(hù)條例中沒有明確規(guī)定禁止釣魚行為，這為發(fā)展全域休閑垂釣產(chǎn)業(yè)提供了法律依據(jù)。

鑒借發(fā)達(dá)國家把捕撈與休閑垂釣區(qū)分開，建立健全釣魚許可制度。通過開展水生生物本底調(diào)查，摸清自然水域的魚類資源、種群結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的前提下，劃出一定的水域面積，新建釣魚和放生平臺，允許人們在規(guī)定的范圍內(nèi)休閑垂釣。通過辦理釣魚許可證，對釣魚愛好者進(jìn)行關(guān)愛水生生物，共建和諧家園的科普宣傳和生物多樣性保護(hù)、休閑垂釣知識培訓(xùn)，使之懂得釣魚是對魚類自然資源的索取，需交納一定資源補(bǔ)償保護(hù)費(fèi)（許可證收費(fèi)）；再通過建立完善漁獲物的限制制度、投入品的控制制度，規(guī)范其休閑垂釣行為，并對漁獲物進(jìn)行統(tǒng)計，為增殖放流提供科學(xué)依據(jù)。釣魚證收費(fèi)實(shí)行收支兩條線，建立云南省水生生物多樣性保護(hù)基金，每年根據(jù)休閑垂釣漁獲物統(tǒng)計量，按品種開展增殖放流，維系水域魚類資源的多樣性和資源量，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的平衡和循環(huán)利用，有助于水體健康和水質(zhì)穩(wěn)定，有助于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草命運(yùn)共同體。保守估算，目前云南釣魚愛好者500 萬人，按一人一年釣魚許可證600 元收取，可增加非稅收入30 億元，全部用于云南土著魚類馴養(yǎng)繁育、增殖放流、魚類資源養(yǎng)護(hù)行動，實(shí)現(xiàn)釣魚許可收入與增殖放流的良性互動，取之于民，用之于民，減輕財政負(fù)擔(dān)，推動大水面資源的永續(xù)利用。

（二）建立完善年度捕撈限額制度

根據(jù)對每個水域進(jìn)行水生生物本底調(diào)查，弄清魚類資源數(shù)量和種群結(jié)構(gòu)，將漁船網(wǎng)捕和休閑垂釣實(shí)施限額管理。根據(jù)每年的限額，科學(xué)制定增殖放流計劃。

（三）建立投入品的控制制度

傳統(tǒng)的臺釣、岸釣、庫釣、野釣需要釣餌、窩料、小藥，對水質(zhì)和漁獲物質(zhì)量安全會造成影響。必須建立完善的投入品控制和監(jiān)管機(jī)制，鼓勵開展路亞、飛蠅釣，規(guī)范使用綠色釣餌，限制使用窩料、小藥。按照能量質(zhì)量守恒定律，投入品與漁獲物的氮磷保持平衡，對水質(zhì)沒有影響的。

（四）建立漁獲物的限制制度

休閑垂釣?zāi)康氖菉蕵罚潘缮硇?，不是為了獲得水產(chǎn)品。為了杜絕釣魚作為捕魚的行為，必須建立漁獲物限制制度，就是根據(jù)該水體的魚類資源數(shù)量和種群結(jié)構(gòu)，對釣魚愛好者漁獲物的大小、規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行限制管理。

（五）加強(qiáng)立法，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法

在建立健全上述制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立法，明確執(zhí)法主體和處罰措施，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法，加大打擊無證釣魚、無序釣魚、瘋狂釣魚、毒魚、電魚的行為，將休閑垂釣納入法治化軌道。