楊勇

涇縣縣委黨校，安徽宣城 242500

一、涇縣社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2018 年涇縣建成了占地面積4800 平方米的社區(qū)矯正中心，該中心現(xiàn)已成為集“刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)化幫扶”為一體的社區(qū)矯正工作平臺(tái)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社區(qū)矯正人員監(jiān)管幫教網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象監(jiān)管幫教全覆蓋。涇縣司法局還采用手機(jī)定位、電子腕帶等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管，社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位率95%以上，重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象電子腕帶佩戴率100%，同時(shí)該局還積極探索創(chuàng)新工作措施，如：確定“集中宣告日”和“集中公益勞動(dòng)日”，成立涇縣社區(qū)矯正專家團(tuán)，依托涇縣特有的紅色資源，在云嶺新四軍紀(jì)念館、皖南事變烈士陵園設(shè)立社區(qū)矯正紅色教育基地，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“二級(jí)包案制度”等。涇縣司法部門積極與民政等部門對(duì)接，建立困難社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，設(shè)立社區(qū)矯正幫扶基金，及時(shí)化解矛盾、消除隱患，為社區(qū)服刑人員安心改造融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

盡管涇縣司法系統(tǒng)針對(duì)社區(qū)矯正工作已經(jīng)付出了較大的努力，但是在開展進(jìn)程中仍然存在著一些問(wèn)題影響到社區(qū)矯正的效果。如：基礎(chǔ)條件差，經(jīng)費(fèi)不足，制度保障欠缺，從業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)得不到保障等。

二、促進(jìn)涇縣社區(qū)矯正工作的對(duì)策及建議

（一）整合人力資源

首先司法部門要用活政法專項(xiàng)編制。推動(dòng)和深化政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，對(duì)基層司法干警專業(yè)性、穩(wěn)定性提出更高要求，定向配置專業(yè)崗位。各級(jí)政府不得擠占、挪用司法行政政法專項(xiàng)編制或從事其他工作，要確?！皩＞帉Ｓ谩M編運(yùn)行”，尤其要確保司法所政法專項(xiàng)編制人員在編在崗。

其次要完善司法所人員配備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至少配備1名司法助理員、1 名專職調(diào)解員、1 名輔助人員。要鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)力量參與司法行政工作，解決司法所實(shí)際工作困難。堅(jiān)持力量向基層一線傾斜，推行司法行政機(jī)關(guān)扁平化管理。精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，健全新錄用司法干警到基層鍛煉模式。

第三要加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。司法部門要圍繞提高司法行政工作人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，廣泛開展形式多樣的技能培訓(xùn)和崗位練兵。加強(qiáng)對(duì)司法輔助人員、人民調(diào)解員、普法志愿者等非司法行政工作人員的專項(xiàng)能力培訓(xùn)。

第四要落實(shí)法律服務(wù)人員輔助制度。各級(jí)政府要建立律師駐所、駐村制度，為司法所及聯(lián)系村提供專業(yè)法律意見，幫助代理法律援助案件；建立基層法律服務(wù)所與司法所共建制度，提升基層法律服務(wù)人員積極性；積極推動(dòng)鑒定人員、公證員等下基層制度，幫助司法所解決各類專業(yè)問(wèn)題。

第五要夯實(shí)村級(jí)司法行政力量。司法部門要采取多種途徑和方式方法加強(qiáng)對(duì)村級(jí)司法行政工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，千方百計(jì)提高他們的素質(zhì)，并給予相關(guān)的激勵(lì)政策。

（二）強(qiáng)化基層保障

各級(jí)政府要保證司法所有獨(dú)立的業(yè)務(wù)用房,滿足人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教、值班備勤等功能，切實(shí)發(fā)揮司法所公共法律服務(wù)平臺(tái)作用。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)用房管理,嚴(yán)禁擠占、挪用、出租、出讓和轉(zhuǎn)借。根據(jù)要求統(tǒng)一司法所外觀形象及室內(nèi)設(shè)置，建立公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，全面提升司法所嚴(yán)肅規(guī)范的社會(huì)形象，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。

司法部門要圍繞提升司法所安全保障能力和執(zhí)法水平，制定裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌使用本級(jí)財(cái)力安排的裝備經(jīng)費(fèi)和上級(jí)補(bǔ)助資金，逐步配齊司法所業(yè)務(wù)裝備，特別保障司法所業(yè)務(wù)所需交通工具。健全完善業(yè)務(wù)裝備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立司法所業(yè)務(wù)裝備資產(chǎn)賬目，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)督和管理。

基層司法所信息化建設(shè)要接入縣鄉(xiāng)兩級(jí)指揮和聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；健全完善司法所電子檔案，實(shí)現(xiàn)司法所工作數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入維護(hù)、業(yè)務(wù)受理等功能。

（三）提供經(jīng)費(fèi)支持

各級(jí)政府要落實(shí)基層司法所建設(shè)專項(xiàng)配套資金，逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)任務(wù)；要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)司法所辦公經(jīng)費(fèi)，確保用活、用足；切實(shí)強(qiáng)化司法所經(jīng)費(fèi)保障，將普法、人民調(diào)解、法律援助等各類經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一打到司法所賬戶，由司法所調(diào)配、使用。

各級(jí)政府要根據(jù)政策將人民調(diào)解、法律宣傳、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教等工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍，由財(cái)政每年足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)施獨(dú)立核算、專款專用；明確將法律援助案件補(bǔ)貼、人民調(diào)解案卷補(bǔ)貼、村法律顧問(wèn)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼納入政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，要努力爭(zhēng)取將專職人民調(diào)解員和社區(qū)矯正專職社會(huì)志愿者納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍。

（四）完善法律制度

有法可依是開展任何工作的基礎(chǔ)，近年來(lái)，關(guān)于社區(qū)矯正立法問(wèn)題討論頗多，實(shí)際上作為刑罰執(zhí)行的一種方式，社區(qū)矯正具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，立法應(yīng)該是題中之義，其他各項(xiàng)司法行政工作如安置幫教等也應(yīng)將立法提上日程。

司法部門要健全完善請(qǐng)示匯報(bào)制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、責(zé)任追究制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度、檔案管理制度、辦公設(shè)備及交通工具管理制度等各項(xiàng)制度規(guī)范；建立健全人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳、法律援助等工作制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，保障日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）加大輿論宣傳

各級(jí)政府要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳司法行政工作中的好人、好事、好做法和好經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)司法行政基層工作者的精神風(fēng)貌，樹立良好社會(huì)形象。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)矯正是舶來(lái)品，承載著懲罰、矯治、再社會(huì)化和復(fù)歸社會(huì)的多重社會(huì)功能，要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)功能，就必須在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示的基礎(chǔ)上，借助和發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)，在立法的引導(dǎo)下，資金預(yù)算的支持下，福利的保障下，形成國(guó)家與社會(huì)在社區(qū)矯正實(shí)踐中的良性互動(dòng)、互利共贏的良好局面。