楊波

摘 要：突發(fā)事件的頻發(fā)及其給檔案帶來的危害客觀上要求檔案部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，為有效應(yīng)對各種突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。然而當(dāng)前，在檔案應(yīng)急預(yù)案管理方面存在著諸多問題，潛伏著巨大的風(fēng)險，急需從制度上、組織架構(gòu)上、風(fēng)險評估等多層面進(jìn)行整改完善，最大程度減少突發(fā)事件給檔案帶來的危害。

關(guān)鍵詞：檔案應(yīng)急預(yù)案；重要性；策略

1 檔案館建立應(yīng)急預(yù)案的重要性分析

目前，檔案館面臨的最大的安全危害是來自于自然災(zāi)害和突發(fā)事件的破壞威脅。檔案具有原始憑證性和唯一性特點(diǎn)，一旦遭受損毀，將無法再生和彌補(bǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國在對自然界的災(zāi)害預(yù)測方面雖然取得了長足的進(jìn)步，但目前還不能對自然災(zāi)害的發(fā)生作出及時有效的預(yù)測。對此，建立應(yīng)急預(yù)案措施、做好防治，就顯得尤為重要和迫切。檔案館建立災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不僅可有效地應(yīng)對和預(yù)防災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生，而且還可將災(zāi)害和突發(fā)事件造成的損失減小到最低程度。因此，應(yīng)急預(yù)案在檔案館遭受災(zāi)害和突發(fā)事件中起著至關(guān)重要的作用。主要災(zāi)害種類及其對檔案的影響和威脅如下：

災(zāi)害可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類。自然災(zāi)害是由自然現(xiàn)象引起，如地震、臺風(fēng)、洪水、颶風(fēng)、火山爆發(fā)等。人為災(zāi)害則來自于人類的失誤，例如起火、爆炸等，恐怖活動、戰(zhàn)爭、武裝沖突等亦可歸入人為災(zāi)害一類。最普遍影響檔案館的不安全因素是水災(zāi)、火災(zāi)、地震等。水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害給檔案館造成的危害如下：

1.1 水災(zāi)

水災(zāi)是最常見的一類災(zāi)害。水災(zāi)造成的危害可分為兩類。一是氣候性的，如暴雨造成的洪水、颶風(fēng)、臺風(fēng)、旋風(fēng)等引起的大浪，或暴雨、暴雪等引起的河水泛濫；另一類是與建筑有關(guān)的如劣質(zhì)建筑材料或給水、排水系統(tǒng)的故障。在這兩類情況下，都有水進(jìn)入檔案館對檔案造成破壞的危險，或毀壞館庫建筑，使其倒塌。

1.2 火災(zāi)

火災(zāi)一直是安全保護(hù)檔案的最大威脅，它是檔案館所面對的最具破壞性的危險。火災(zāi)通常帶有極大的危害性，對館藏檔案造成的毀壞具有不可挽救的后果，因此日益受到人們的重視。由于近年來檔案館建筑所使用的材料種類日益繁雜，易燃材料增多，火災(zāi)的危險性增大，縱火和偶然起火（因電器故障、吸煙等）是最常見的火災(zāi)原因。因此，防火是檔案部門防災(zāi)中的首要任務(wù)。

1.3 地震災(zāi)害

我國是世界上地震最多的國家之一，也是世界上最早對地震進(jìn)行監(jiān)測的國家，強(qiáng)烈的地震是一種破壞力極大的自然災(zāi)害，除了地震直接引起的山崩地裂、房屋倒塌外，還會引起水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害，強(qiáng)烈地震對檔案館的破壞是建筑物坍著至關(guān)重要的作用。

2 檔案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對策略

概括地說，一套科學(xué)合理的應(yīng)急機(jī)制，能夠幫助檔案局有效規(guī)避重大突發(fā)事件風(fēng)險，提高檔案資料和館內(nèi)人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面。

2.1 事件風(fēng)險控制

以重大突發(fā)事件預(yù)防理論、檔案局管理理論為基礎(chǔ)，建立檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)對模型，該模型圍繞“以人為本，預(yù)防為主”工作方針，不斷強(qiáng)化檔案局人員安全防范意識，通過未雨綢繆、事先預(yù)防來提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，將事件風(fēng)險控制在最低范圍內(nèi)。

2.2 重大事件預(yù)防理論框架研究

綜合各種相關(guān)理論，例如自然災(zāi)難應(yīng)急理論、檔案局學(xué)、信息安全理論、緊急避難理論、社會公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件基本理論框架，為指導(dǎo)各地檔案局、檔案局開展重大突發(fā)事件應(yīng)急工作提供堅實的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.3 重大突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急方案研究

針對如何預(yù)防重大突發(fā)事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內(nèi)人員分布特點(diǎn)，不斷完善檔案局內(nèi)部重大突發(fā)事件管理制度和機(jī)構(gòu)，同時指導(dǎo)日常重大突發(fā)事件應(yīng)急演練，切實提高檔案局預(yù)防各類重大突發(fā)事件的能力。

2.4 選擇具體案例深入分析

通過選取有代表性的案例，來分析重大突發(fā)事件發(fā)生的前因后果，摸出其發(fā)生和演變規(guī)律，為今天檔案局開展重大突發(fā)事件預(yù)防工作提供可靠的指導(dǎo)依據(jù)。

3 檔案重大突發(fā)事件應(yīng)急處理策略

3.1 針對重大突發(fā)事件，制定檔案局管理應(yīng)急機(jī)制模型圖

該模型能夠詳細(xì)列出檔案局在重大突發(fā)事件中的管理目標(biāo)、職責(zé)和應(yīng)對方案，主要強(qiáng)調(diào)“以人為本”的應(yīng)對精神，注重對館內(nèi)人員的安全保護(hù)，力爭將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。

3.2 要針對重大突發(fā)事件，編制檔案局管理應(yīng)急機(jī)制學(xué)科譜

要將涉及到檔案局重大突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的理論納入到檔案局應(yīng)急機(jī)制學(xué)科圖譜中，打造多學(xué)科知識理論交叉、綜合的檔案局應(yīng)急機(jī)制理論體系，不斷夯實檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的理論基礎(chǔ)。

3.3 要結(jié)合當(dāng)前社會重大突發(fā)事件特點(diǎn)，編制檔案局管理應(yīng)急機(jī)制內(nèi)容綱要

要提高檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力，必須要編制一套完善的應(yīng)急機(jī)制內(nèi)容綱要，以提高檔案局應(yīng)急機(jī)制中的預(yù)案管理能力。預(yù)案是幫助檔案局提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的重要手段，能夠針對各種潛在的突發(fā)事件做好充足的預(yù)防工作，最大程度降低突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響和危害。

3.4 典型案例的選擇、分析與實用研究

分析具有代表性的重大突發(fā)事件管理經(jīng)驗，能夠有效提升檔案局應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。通過學(xué)習(xí)具體案例的發(fā)生起因、經(jīng)過和經(jīng)驗教訓(xùn)，能夠彌補(bǔ)檔案局工作人員應(yīng)對突發(fā)事件實際工作經(jīng)驗不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應(yīng)對突發(fā)事件的總體能力和水平。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)典案例的學(xué)習(xí)能夠為彌補(bǔ)國內(nèi)重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預(yù)防為主”的應(yīng)急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護(hù)水平，為檔案局工作人員和讀者創(chuàng)造一個平安的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

4 結(jié)束語

本文深入分析了重大突發(fā)事件檔案局應(yīng)急工作特點(diǎn)，并提出了有益指導(dǎo)建議。希望本文的研究成果能夠有效指導(dǎo)國內(nèi)檔案局應(yīng)對各類重大突發(fā)事件，不斷提高檔案局行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，將事故風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)，促進(jìn)檔案局全面健康發(fā)展，為完善和豐富重大突發(fā)應(yīng)急事件做出突出貢獻(xiàn)。

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