唐德鑫 雷平全 黃飛

去年以來，重慶市江津區(qū)西湖鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實(shí)施以“代表自評、選民口評、選民代表測評、小組點(diǎn)評”為主要內(nèi)容的“四次聯(lián)評”機(jī)制。在今年初江津區(qū)人大常委會舉行的2018年度“鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作”評選中，這一創(chuàng)新做法高票當(dāng)選并排名第一。

代表自評 曬出成績看作為

近日，西湖鎮(zhèn)人大在駱來選區(qū)組織開展代表述職測評活動。

測評當(dāng)天，駱來村便民服務(wù)中心會議室座無虛席，7名人大代表輪流上臺匯報(bào)自己的履職情況。52名駱來選區(qū)、黃泥選區(qū)的選民代表分坐兩側(cè)，猶如考官。

“當(dāng)選區(qū)人大代表以來，本人在人代會上以及閉會期間提出了關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議2件、關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議1件、關(guān)于民生實(shí)事的建議3件、關(guān)于鄉(xiāng)村振興的建議2件。以上建議得到區(qū)人大、區(qū)政府、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門的高度重視，每一件都得到了逐步推進(jìn)落實(shí)。為選區(qū)選民辦實(shí)事、好事34件，走訪選民278人，介紹選區(qū)選民就業(yè)500人次……”會上，區(qū)第十七屆人大代表何佐良用洪亮的聲音自信滿滿地報(bào)告一年多來的履職成績。

這是“四次聯(lián)評”的第一個環(huán)節(jié)——代表自評。

據(jù)西湖鎮(zhèn)人大主席劉先全介紹，代表自評的內(nèi)容包括，學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的情況;學(xué)習(xí)貫徹人大決議決定的情況;密切聯(lián)系群眾，及時聽取和反映群眾意見，為選區(qū)選民辦實(shí)事、辦好事的情況;對“一府兩院”提出合理化意見建議的情況;參加各種活動的情況以及履職方面的不足等。

除口頭匯報(bào)外，每名述職的代表還要上交一份書面報(bào)告，這份報(bào)告會被納入代表履職檔案。

“履好職才能述好職，做了事才能講得出！”這是參與述職的代表最深刻的感受。

劉先全表示，只有讓人大代表曬成績、講不足，選區(qū)選民才有機(jī)會更多了解人大代表的履職情況，為下一個環(huán)節(jié)打牢基礎(chǔ)。

選民口評 敞開心扉說不足

待幾位人大代表自評完畢，坐在兩側(cè)的選民代表高高地舉起手，準(zhǔn)備對代表進(jìn)行提問和評價(jià)。

主持人點(diǎn)到坐在前排左側(cè)的李發(fā)楊，他連忙站起來高聲說道：“樊平代表在依法履職為民代言方面很積極主動，特別是提出的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的建議》，對農(nóng)村大操大辦紅白喜事起到了遏制作用，值得肯定。鄭明祥、楊廷柱代表，請你們不要生氣，我覺得你們還要多學(xué)習(xí)法律法規(guī)及各種政策。有一次我來請教，你們卻答不上來……”

李發(fā)楊話音剛落，坐在后排的一位選民代表馬上站起來接過話茬，“程維彬代表你平時本職工作很忙，走訪群眾較少。何忠國代表，據(jù)我對你的了解，你平常不愛說話，開人代會審議時，你發(fā)言沒有？”

……

記者注意到，面對選民們帶著“辣味”的詢問和評價(jià)，各位人大代表認(rèn)真作答、誠懇表態(tài)。一些受到選民批評的代表還不好意思地低下了頭。

“選民口評”是“四次聯(lián)評”機(jī)制中的第二個環(huán)節(jié)。在人大代表“自評”后，由選民代表敞開心扉對他們展開詢問和評價(jià)。而對于選民提出的問題，代表也必須現(xiàn)場給予回應(yīng)。

“面對選民的現(xiàn)場口頭評議，我還真有‘紅臉出汗的感覺，我將充分吸收選民的意見建議，在以后的工作中加以改進(jìn)?！睏钔⒅硎尽?/p>

“過去參與評議代表，我們只勾‘滿意‘不滿意，現(xiàn)在增設(shè)‘選民口評環(huán)節(jié)，對代表履職有什么不了解的地方，可以直接問;對代表有不滿意的地方，也可以直接提。這樣面對面的交流有利于促進(jìn)他們更好地服務(wù)群眾?！币晃贿x民代表在接受采訪時說。

選民測評 無記名投票稱分量

西湖鎮(zhèn)西泉選區(qū)便民服務(wù)中心會議室里，選民代表鄭偉拿起筆在測評表“滿意”欄里鄭重其事地畫了三個勾。

“聽了幾位人大代表的述職報(bào)告和選民口頭評價(jià)，我認(rèn)為他們是真心為老百姓辦事的，給他們點(diǎn)個贊！”鄭偉說。

在“選民測評”環(huán)節(jié)，陳順、江靜、陳紹忠、吳志芳代表獲得了選民高度認(rèn)可，滿意率100%。

“測評”是“四次聯(lián)評”機(jī)制中的第三個環(huán)節(jié)。選民代表在“代表自評”和“選民口評”的基礎(chǔ)上，對人大代表履職情況進(jìn)行無記名投票。測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。滿意率達(dá)到到會人數(shù)80%以上為“滿意”;滿意率達(dá)到到會人數(shù)50%以上、80%以下為“基本滿意”;滿意率在到會人數(shù)50%以下為“不滿意”。

“我們還會現(xiàn)場公布測評結(jié)果，結(jié)果同樣會納入代表履職檔案?！眲⑾热榻B。

數(shù)據(jù)是最直觀，也最有說服力的。通過滿意度測評，代表能充分了解群眾對自己履職的認(rèn)可度。

“代表一年來干了些啥，能不能真正為選民代言，是我們最關(guān)心的。而對于代表的分量，我們心里自有一桿秤。”西泉村選民代表施龍先說。

小組點(diǎn)評 客觀評價(jià)展形象

“胡遠(yuǎn)芬代表出席鎮(zhèn)人代會5次，領(lǐng)銜提出建議3條，參加專題調(diào)研、視察活動、執(zhí)法檢查、工作評議共8次，收集選民意見建議13條，滿意度測評結(jié)果為97.36%，主要不足是……”在西湖鎮(zhèn)水廟村村委會會議室里，水廟代表小組組長王太祥翻開2017年、2018年、2019年代表履職記錄冊，結(jié)合此次代表自評、選民口評、選民代表測評情況對該小組人大代表胡遠(yuǎn)芬進(jìn)行點(diǎn)評。

據(jù)了解，西湖鎮(zhèn)所有代表小組都為人大代表建立了個人履職檔案，內(nèi)容涵蓋人代會期間的履職情況、閉會期間的活動情況、聯(lián)系群眾情況、提出議案建議情況、執(zhí)行代表職務(wù)中存在的不足以及履職承諾和滿意度測評結(jié)果等。

“小組點(diǎn)評”是“四次聯(lián)評”機(jī)制中的最后一個環(huán)節(jié)。在代表述職評議會上，各代表小組組長要結(jié)合代表自評、選民口評、選民測評情況對代表進(jìn)行綜合點(diǎn)評。而綜合點(diǎn)評內(nèi)容也將記入代表履職檔案。

“綜合點(diǎn)評相當(dāng)于一個全方位的結(jié)論性評價(jià)。而這一最終結(jié)論也是鎮(zhèn)人大評選年度優(yōu)秀代表和換屆選舉時推薦連任代表人選的重要依據(jù)?！眲⑾热硎?。

西湖鎮(zhèn)有區(qū)人大代表12人，鎮(zhèn)人大代表73人。2018年5月，該鎮(zhèn)人大首次在代表述職評議中運(yùn)用“四次聯(lián)評”機(jī)制。今年4月，鎮(zhèn)人大再次通過“四次聯(lián)評”測評了一批代表。至此，已有10名區(qū)人大代表，57名鎮(zhèn)人大代表參加了“四次聯(lián)評”述職。而本屆將實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有區(qū)鎮(zhèn)人大代表“四次聯(lián)評”全覆蓋。

“四次聯(lián)評”帶來的變化

袁孝容是西湖鎮(zhèn)第一批接受“四次聯(lián)評”的人大代表之一。對于2018年4月的那次述職評議，她記憶猶新。

“在經(jīng)過自評、選民口評后，我先是對自己的履職測評結(jié)果充滿信心?！痹⑷莼貞洠诮酉聛淼男〗M點(diǎn)評環(huán)節(jié)，代表小組組長一邊翻看她的履職記錄冊，一邊大聲說到，袁孝容代表出席鎮(zhèn)人代會4次，領(lǐng)銜提出建議3件，參加專題調(diào)研、視察活動、執(zhí)法檢查、工作評議共4次……而聽到對于自己“履職不錯”的綜合評價(jià)時，袁孝容內(nèi)心充滿了自豪。

“滿意度測評結(jié)果為93.3%，主要不足是作為農(nóng)村干部，身兼多職，在聯(lián)系群眾、為民代言方面有所欠缺?！碑?dāng)代表小組組長念到測評結(jié)果時，袁孝容的心又咯噔一下沉了下去。

“接受‘四次聯(lián)評，就像坐了一回過山車。說實(shí)話，最后的測評結(jié)果與我的期待有差距?！痹⑷荼硎?，小組點(diǎn)評一針見血指出了她的缺點(diǎn)，也促使她進(jìn)行了深刻反思，決不能僅滿足于“中上”水平。一向要強(qiáng)的袁孝容暗暗較勁，一定要彌補(bǔ)不足，把選民“滿意率”提上去。

此次測評之后，袁孝容越發(fā)積極地參加代表小組活動，走訪群眾、為民發(fā)聲。

年初，袁孝容了解到，西湖大橋沒有安裝路燈，群眾晚上出行十分不便。在3月8日召開的鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第五次會議上，她提出了《關(guān)于在西湖大橋安裝路燈的建議》。之后，她又跟蹤問效，督促相關(guān)部門在大橋上安裝了10盞路燈。

除積極提意見建議，袁孝容還十分關(guān)心貧困群眾的生產(chǎn)生活。僅今年9月，她就走訪了水廟村四組15戶建卡貧困戶?！霸瓉硪荒觌y得見到她幾次，現(xiàn)在她是周周下來為我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)出謀劃策?！彼畯R村村民說。

與袁孝容一樣，在“四次聯(lián)評”機(jī)制的激勵下，西湖鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)人大代表的履職積極性空前高漲?！皩?shí)行‘四次聯(lián)評后，無論是代表活動的出勤率，還是提議案建議的數(shù)量都有大幅提升?！眲⑾热f。

“作為人大代表履職述評的一種創(chuàng)新，‘四次聯(lián)評各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既保障了選民充分行使民主權(quán)利，又增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任感，密切了代表與群眾的聯(lián)系。并且這一方法操作簡單，易于在基層人大推廣。”江津區(qū)人大常委會委員楊紹平評價(jià)。