李默華

摘? 要：就我國改革強(qiáng)軍工作而言，做好退役軍人管理保障工作是其重要的組成部分，這對(duì)于推進(jìn)我國中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。鑒于此，該文我國退役軍人管理保障工作中存在的各類問題出發(fā)，如缺乏完善的退役軍人管理保障法律法規(guī)、各地區(qū)退役軍人安置及補(bǔ)助差異較大以及預(yù)備役建設(shè)不合理、退役大學(xué)生士兵管理工作落實(shí)不到位等問題進(jìn)行了分析，然后在此基礎(chǔ)上，就退役軍人管理保障應(yīng)統(tǒng)管化、規(guī)范化、制度化的策略進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：退役軍人? 管理保障工作? 統(tǒng)管化? 規(guī)范化? 制度化? 策略

中圖分類號(hào)：F272 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）08（b）-0218-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，應(yīng)加大退役軍人管理保障工作的投入力度，維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人管理保障，是提升國防軍事實(shí)力的基本要求，是深化國防軍事體制變革的先決條件，是保障軍人合法權(quán)益、增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感的重要舉措。

1? 我國退役軍人管理保障工作中存在的各類問題

現(xiàn)階段，我國退役軍人管理保障工作存在的問題集中體現(xiàn)在缺乏完善的專項(xiàng)法律法規(guī)、各地區(qū)退役軍人安置補(bǔ)貼差異較大、預(yù)備役建設(shè)需進(jìn)一步完善、大學(xué)生入伍退役軍人管理工作落實(shí)不到位等方面。

1.1 缺乏完善的退役軍人管理保障法律法規(guī)

一直以來，退役軍人的管理保障工作都是黨中央國務(wù)院所關(guān)注的重點(diǎn)。設(shè)立專屬職能機(jī)構(gòu)、制定并出臺(tái)政策條例、組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)基本工作，加大政策落實(shí)稽查力度，使得退役軍人管理保障工作取得了良好的成效，這也為維護(hù)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于退役軍人管理保障工作具有極強(qiáng)的政策性與法規(guī)性，且工作對(duì)象個(gè)體差異較大，所以使得實(shí)踐工作阻礙重重，具體體現(xiàn)在退役軍人數(shù)量多，管理壓力大;管理機(jī)構(gòu)多、責(zé)權(quán)分散;法律法規(guī)不健全等方面?，F(xiàn)階段，退役軍人管理保障工作采取多領(lǐng)導(dǎo)體制與責(zé)權(quán)分散體制，涉及各類職能部門與業(yè)務(wù)部門，跨級(jí)協(xié)調(diào)配合難度較大，尤其是地級(jí)市，責(zé)權(quán)分散，缺乏完善的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，互相推諉、搪塞敷衍現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅危害了退役軍人的合法權(quán)益，也有損公職人員形象。此外，現(xiàn)行的退役軍人管理保障制度，多由各系統(tǒng)、各單位單獨(dú)制發(fā)，缺乏頂層設(shè)計(jì)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，具有突出的分散性與碎片化特征，缺乏可執(zhí)行性與可操作性。

1.2 各地區(qū)退役軍人安置及補(bǔ)助差異較大

根據(jù)現(xiàn)行的《退役軍人安置條例》可知，各基層政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，給予自主就業(yè)的退役軍人一定的資金補(bǔ)助。從某種角度來說，這造成了“共同服役、不同安置”的問題。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，退役軍人的安置保障與物資待遇存在較大的差異。各基層政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，退役軍官、中高級(jí)士官與普通官兵的可選擇安置職位大相徑庭。

以2018年退役軍人為例，上海市對(duì)自主就業(yè)退役軍人的一次性資金補(bǔ)助高達(dá)50000元，而吉林省則是按照4500元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金補(bǔ)助的。當(dāng)下，各地區(qū)的退役軍人資金補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同，而這種區(qū)域性的安置差異使得退役軍人及軍屬產(chǎn)生極大的不滿情緒，一方面，制約國防軍事戰(zhàn)略部署工作，另一方面也不利于維護(hù)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定。

1.3 預(yù)備役建設(shè)不合理，退役大學(xué)生士兵管理工作落實(shí)不到位

現(xiàn)階段，退役軍人回到戶籍所在地后，需要到當(dāng)?shù)匚溲b部報(bào)道，辦理相關(guān)手續(xù)，并納入中國人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)體制?；谖覈鴥?nèi)外環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，且軍事戰(zhàn)斗武裝實(shí)力不斷提升，故而預(yù)備役無法發(fā)揮作用。部分地方武裝部過度重視退役軍人管理保障工作，忽略內(nèi)部管理工作，使得預(yù)備役身份對(duì)退役軍人來說缺乏實(shí)質(zhì)意義。

一直以來，我國積極鼓勵(lì)高等教育人才投身部隊(duì)，以期為深化軍事國防體制變革奠定堅(jiān)實(shí)的人才保障?；诖?，國家制定并出臺(tái)了一系列大學(xué)生應(yīng)征入伍的優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行的《退役士兵安置條例》對(duì)大學(xué)生退役士兵安置工作提出了明確規(guī)定。但是部分大學(xué)生士兵退役后面臨著諸多阻礙，如恢復(fù)入學(xué)手續(xù)繁瑣、戶籍所在地政策變更等。此外，大學(xué)生士兵多為異地入伍，恢復(fù)入學(xué)后，學(xué)校所在安置地與戶籍所在地距離較遠(yuǎn)，一旦退役士兵安置政策發(fā)生變更，需要往返兩地辦理手續(xù)，消耗大量的資金和精力，并且經(jīng)常遇到兩地武裝部或機(jī)關(guān)單位互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致大學(xué)生士兵在辦理完手續(xù)后，退役津貼遲遲不到位，甚至是無人問津。

2? 推動(dòng)我國退役軍人管理保障統(tǒng)管化、規(guī)范化、制度化的可行性策略

2.1 建立健全退役軍人管理保障法律法規(guī)

在退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，建立健全相關(guān)規(guī)章條例，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，全面踐行頂層設(shè)計(jì)，提高退役軍人管理保障工作的法制化水平。通過優(yōu)化退役軍人社會(huì)福利待遇，維護(hù)合法權(quán)益，讓軍人成為最崇高、最神圣的職業(yè)。

與國防軍事體制的深化變革有機(jī)結(jié)合，將移交地方的醫(yī)院、空余房地產(chǎn)和大中城市軍產(chǎn)門面房等設(shè)施機(jī)構(gòu)，規(guī)劃國家退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)經(jīng)營。設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)培訓(xùn)、信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)培訓(xùn)基地，優(yōu)先安置退役軍人，充分發(fā)揮“造血”功能，保證退役軍人自給自足，減輕各基層政府的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。此外，結(jié)合“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，成立合法化、專營化保安公司，招募退役軍人或特種兵，在解決就業(yè)安置問題的基礎(chǔ)上，也為維護(hù)社會(huì)安全貢獻(xiàn)力量。

2.2 強(qiáng)化退役軍隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化退役軍人安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國已進(jìn)入構(gòu)建特色主義小康社會(huì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，需要不斷提升國防軍事實(shí)力做后盾。退役軍人作為國防的中堅(jiān)力量，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。絕大多數(shù)退役軍人都簽訂了“若有戰(zhàn)，召必回”的承諾書，而地方武裝部也應(yīng)當(dāng)順從退役軍人的自主意愿，組織退役軍人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、民兵集訓(xùn)等活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)于律己、作風(fēng)硬朗的退役軍人給予適當(dāng)?shù)谋碚门c嘉獎(jiǎng)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮余熱。在退役軍隊(duì)管理方面，可根據(jù)退役軍人所在地區(qū)組成相應(yīng)退役軍人小組，確保適齡軍人依然保持為國家、為社會(huì)、為人民做貢獻(xiàn)的體力。在退役資金補(bǔ)助形式方面，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保障制度為基準(zhǔn)，限制補(bǔ)貼金額，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)再分配的作用，縮小各地區(qū)的退役資金補(bǔ)貼差距。針對(duì)退役金相對(duì)較少的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推出創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利待遇，維護(hù)推軍人軍屬的合法權(quán)益。

2.3 提升有杰出貢獻(xiàn)軍人的社會(huì)地位，展現(xiàn)退役軍人的優(yōu)良品德

各基層政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地提升為社會(huì)主義建設(shè)做出杰出貢獻(xiàn)軍人的社會(huì)地位。針對(duì)在服役期間立功受獎(jiǎng)的退役軍人，不但要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更要給予精神嘉獎(jiǎng)。構(gòu)建完善的退役軍人榮譽(yù)制度體系，激發(fā)退役軍人的主觀能動(dòng)性，促使其更有干勁、更有價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及現(xiàn)代化建設(shè)工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

此外，廣大新聞媒體要積極報(bào)導(dǎo)退役軍人的感人事跡，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青少年學(xué)習(xí)退役軍人艱苦樸素、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)。在高舉特色社會(huì)主義旗幟、踐行三個(gè)代表重要思想、馬列主義與鄧小平理論的引導(dǎo)下，要將退役軍人熱愛祖國、無謂犧牲、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良品德展現(xiàn)在公眾面前。

3? 結(jié)語

綜上所述，退役軍人是軍事國防的中堅(jiān)力量，更是維護(hù)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的核心力量。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立健全退役軍人管理保障法律法規(guī)，引導(dǎo)專項(xiàng)工作逐步趨向統(tǒng)管化、規(guī)范化與制度化方向靠攏，最終維護(hù)退役軍人軍屬的合法權(quán)益。

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