季林飛 卞華

摘? 要：新制度主義是一種制度研究的觀點和方法論。職業(yè)院校教師企業(yè)實踐意義重大，但現(xiàn)實狀況卻面臨著一些問題。在新制度主義視野下研究職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度存在許多優(yōu)勢，如制度研究的多元主體、重視非正式制度的作用、制度的動態(tài)化、制度實施的保障較高等。因此，在新制度主義視野下，提出改進職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度的措施，包括教師企業(yè)實踐制度制定的多主體參與、充分發(fā)揮非正式制度的作用、在制度實施過程中優(yōu)化教師企業(yè)實踐制度、關注主體行為動機以保障制度的實施。

關鍵詞：新制度主義? 職業(yè)院校? 企業(yè)實踐? 制度

中圖分類號：G71 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）08（b）-0171-02

2019年2月13日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20條）。其中第十二條明確指出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，“職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度[1]。”職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐，是推動產教融合深入發(fā)展的一項政策，也是提升職業(yè)教育高質量發(fā)展的必要途徑。

總體上看，雖然職業(yè)院校基本都制定了關于專業(yè)教師企業(yè)實踐的制度，但是教師到企業(yè)實踐的現(xiàn)狀堪憂，存在教師不積極、企業(yè)不歡迎、學校管理缺陷等一系列問題[2]。因此，優(yōu)化職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度意義重大。

1? 新制度主義制度觀

要對職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度進行研究，必然以“制度”為研究起點。新制度主義作為一種研究范式，自20世紀70年代興起并發(fā)展，憑借其獨特的理論視角和強勁的理論解釋力，從經濟學領域迅速擴展到政治學、法學、社會學和人類學等學科領域。

國際知名新制度主義組織社會學家W·理查德·斯科特（W.Richard Scott）在繼承經濟學、政治學所主張的“制度是一種規(guī)則體系”基礎上，將“制度”的內涵進行拓展。他認為，制度是由社會符號、社會活動和物質資源等組成的相對穩(wěn)定的多層次社會結構[3]，是包含法令規(guī)章、行為規(guī)范和文化認知三大要素的整體系統(tǒng)。斯科特對制度的定義，把以往相對狹隘的“行為規(guī)范”概念，一方面向上拓展到法令規(guī)章的層面;另一方面向下延伸到對制度的文化認知層面。這種制度觀，把文化也看作是制度的一個重要組成部分。

2? 新制度主義在制度研究上的優(yōu)勢

區(qū)別于傳統(tǒng)制度研究范式，在新制度主義視野下研究制度，存在獨特的觀點和優(yōu)勢，這些優(yōu)勢可以很好地應用到職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度研究中。

2.1 制度研究的多元主體

新制度主義理論認為，在進行制度研究時，除了研究宏觀層次（政府）的法律、文件等正式制度，還應研究中觀層次（部門、團體等）的組織現(xiàn)象以及微觀層次（個體）的行為[4]。在進行教師企業(yè)實踐制度分析時，傳統(tǒng)研究比較關注政府和學校，注重從宏觀層面進行制度的建構。新制度主義除了關注政府、學校，還特別強調要關注企業(yè)、市場、組織、個人等多元主體，并將他們視為同等重要。

2.2 重視非正式制度的作用

新制度主義理論認為“制度”應該既包括正式制度，又包括習俗、習慣、信仰與慣例等非正式制度。非正式制度在某些條件下發(fā)揮的作用甚至可以超過正式制度。教師企業(yè)實踐制度的建立與優(yōu)化，既要通過建立正式制度形成一定的規(guī)則，又要充分發(fā)揮信仰、慣例等非正式制度的作用，讓全社會在文化上對教師企業(yè)實踐產生認同感，認為其理所當然。

2.3 制度的動態(tài)化

新制度主義在研究制度的變遷時指出，制度同時具備“自上而下”和“自下而上”兩種變遷模式。這就把制度從靜態(tài)的、獨立的實體，發(fā)展成動態(tài)的、嵌入特定環(huán)境中的正式或非正式的規(guī)則、程序等。因此，我們既要執(zhí)行已經出臺的相關制度，又要在制度的實施過程中適時根據(jù)各方面意見進行修改、增減和完善，讓制度符合社會期望，形成上下一致的共同規(guī)范。

2.4 制度實施的保障較高

新制度主義理論強調主體的行為動機，認為行為鑲嵌在制度之中，受制度制約或受益于制度提供的便利[5]。傳統(tǒng)制度觀念在制度實施過程中，往往比較注重強制執(zhí)行，容易忽視主體的行為動機，只是用權力和強制機制推進制度的實施。而新制度主義強調主體行為，重視行為主體內心上對制度的認可。這一點，為如何保障教師企業(yè)實踐制度順利實施提供了思路。

3? 新制度主義視野下職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度的優(yōu)化

3.1 教師企業(yè)實踐制度制定的多主體參與

有的職業(yè)院校已經出臺了關于專業(yè)教師企業(yè)實踐的相關制度，有的院校尚未制定或處于制定階段。無論在制定還是修訂制度的時候，不僅要關注政府和上級主管部門出臺的法律和文件，還應結合學校實際、企業(yè)、教師甚至學生等多元主體的意見，將制度設計得科學合理，增強可操作性，提高制度實效性。

3.2 充分發(fā)揮非正式制度的作用

在制度實施過程中，還應發(fā)揮慣例、信念等非正式制度的作用，有計劃、有目的地進行制度優(yōu)化。首先，在觀念上，要營造一種全社會對職業(yè)院校教師企業(yè)實踐的認同感與支持感。其次，在行動上，要將職業(yè)院校教師企業(yè)實踐形成慣例，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。最后，在形式上，可以把師德模范、企業(yè)建設等融入職業(yè)院校教師企業(yè)實踐過程中，發(fā)揮道德治理的作用。

3.3 在制度實施過程中優(yōu)化教師企業(yè)實踐制度

任何制度都有一定的時效性，在制度實施的過程中總能發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的不足之處，這也正是制度優(yōu)化的著力點所在。制度優(yōu)化可以是自上而下地強制性開展，也可以是自下而上地誘致性進行，不必過分拘泥于形式。這種優(yōu)化不是“朝令夕改”，而是要“做好制度變遷的準備”，根據(jù)實際情況進行職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度的完善。

3.4 關注主體行為動機以保障制度的實施

現(xiàn)實中，存制度執(zhí)行不到位的情況，一個重要的原因是沒有關注各行為主體的行為動機。不同主體產生同一行為的動機可能是不一樣的，甚至是截然相反的。在制定教師企業(yè)實踐制度時，應把企業(yè)和教師的行為動機作為關注點，從提高企業(yè)利益、效益、社會影響力，提升教師教學科研水平、實踐教學能力、職業(yè)生涯發(fā)展等角度出發(fā)，從而確保企業(yè)和教師“理所當然”地開展實踐活動，保障相關制度的實施。

4? 結語

職業(yè)院校教師企業(yè)實踐是大勢所趨，相關制度的制定和完善需要經歷一個過程。在新制度主義視野下研究職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度不失為一種有益的嘗試。要想提高職業(yè)院校教師企業(yè)實踐實效，必須進行積極探索，總結經驗教訓，謀求長遠發(fā)展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站.國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[EB/OL].（2019-03-25）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201902/t20190213_369222.html.

[2] 馮旭芳.高職院校專業(yè)課教師企業(yè)實踐研究——基于浙江省15所高職院校的問卷數(shù)據(jù)與訪談資料[J].職教論壇，2018（3）：94-100.

[3] 李曉倩.新制度主義視角下我國高等教育制度變遷[D].大連理工大學，2008.

[4] 石凱，胡偉.新制度主義“新”在哪里[J].教學與研究，2006（5）：65-69.

[5] 侯伊莎.新制度主義：人與制度的互動[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2005（6）：63-67.