汪楊
10年前,這里還是一個省級貧困村。
“春做蓑衣夏打麻,秋蓋茅屋冬彈花。一年四季有事做,年年月月搞點呷(qia)?!边@首打油詩,就是當時村民們生活的寫照。
10年后,這里已是聞名遐邇的生態(tài)藝術小鎮(zhèn)。
白墻青瓦的聯(lián)排別墅群,湘風湘韻的民俗風情街,奇幻浪漫的櫻花谷……城中有村,村中有城,看得見山水,記得住“鄉(xiāng)愁”,“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”成為了現(xiàn)實。
這里,就是湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村。
砥礪十載,探索實踐,潯龍河村華麗蝶變,走出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新之路,打造了一個城市近郊型鄉(xiāng)村振興的范本。其實施路徑、模式創(chuàng)新被譽為特色小鎮(zhèn)的“潯龍河模式”。
潯龍河蝶變的背后,有什么不同尋常的故事?“潯龍河模式”的內涵和特質又是什么?這一模式是否可推廣可復制?帶著這些問題,記者來到潯龍河村探尋答案。
貧困村有了“引路人”
“七山二水一分田”,形象地概括了潯龍河的地形地貌。
地廣人稀,單產(chǎn)低下,1萬多畝土地中只有1000多畝是耕地。瘦田難留人,1800多居民除了老人和孩子,青壯年都不得不外出打工謀生,整個村子顯得暮氣沉沉。
許多人都想不到,這個位于省會城市近郊、距離核心城區(qū)不到30公里的村莊,卻戴著省級貧困村的帽子。在十里八鄉(xiāng)人眼里,“閉塞、貧窮、落后”是這個村子的“代名詞”。
變化始于2009年。這一年,在外打拼多年、事業(yè)有成的柳中輝,回到了家鄉(xiāng)。
柳中輝,時年35歲,土生土長的潯龍河人。十八九歲的時候,他離開山村出外闖蕩,做過推銷員,干過個體戶,當過包工頭,經(jīng)歷了多次失敗,終收獲創(chuàng)業(yè)成功的喜悅。他成為了頗有名氣的青年企業(yè)家,個人財富也不斷積累,資產(chǎn)以億計。
往年忙于事業(yè),回村只為探親,柳中輝總是來去匆匆。那一年,父親因病逝世,母親卻執(zhí)意不肯離鄉(xiāng)進城,淳孝的他放心不下,只好暫時放下生意,回鄉(xiāng)陪伴老人。
事親為大,拋開俗務的柳中輝住回了鄉(xiāng)下老家。他平時在村里走一走、看一看、問一問,發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的面貌這么多年實際上并沒有太大的改變,還是那么貧窮、落后,大部分家庭依然靠傳統(tǒng)的“糧豬型”經(jīng)濟(即以家庭為單位的水稻種植業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè))維持生計,可謂“面朝黃土背朝天,一年復一年”。
凋敝的村落,窮苦的鄉(xiāng)親,深深觸動了他。生于斯長于斯的柳中輝,萌生了一個強烈的愿望,“為生我養(yǎng)我的老家農(nóng)村做點事情,讓父老鄉(xiāng)親也能富起來。”
“世上最厚重的是鄉(xiāng)土,最難忘的是鄉(xiāng)情”。中國人有個樸實的情懷,就是外出闖蕩事業(yè)有成,總不忘故土鄉(xiāng)親,常念著造福桑梓,或架橋修路,或捐資助學,或扶危濟困,或投資興業(yè)。
而柳中輝的決定,是留下來,帶領鄉(xiāng)親們一起致富!
做這個決定不輕松。一眾親友相勸,能“賺大錢”的建材貿易、工程建設和房地產(chǎn)開發(fā)正做得得心應手,事業(yè)順風順水,回農(nóng)村干嗎?要回哺家鄉(xiāng),花錢修路出資辦廠都行,何必非得自己回來?
做這個決定很大膽。村里是“七山兩水一分田”啊,人稀田少產(chǎn)量低、產(chǎn)業(yè)機構很單一,靠什么致富?套用一句網(wǎng)絡流行語,就是“理想很豐滿,現(xiàn)實很骨感”。
村子的這些劣勢,柳中輝難道不知道?當然知道。不過,商海打拼多年,他養(yǎng)成了“一分為二”看問題的習慣。換個角度看,劣勢何嘗不是優(yōu)勢呢?耕地少,土地多樣性就豐富,水庫、池塘、山林,都是未來生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的好形態(tài);而人少,集中安置就相對容易。
柳中輝有著企業(yè)家的敏捷思維和戰(zhàn)略眼光,在他看來,潯龍河有三大明顯優(yōu)勢:一是區(qū)位交通,二是生態(tài)資源,三是民俗文化。都說村里資源匱乏,那是用老眼光看問題。這“三大優(yōu)勢”就是資源,而且是稀缺性、獨特性和不可復制性的資源。放眼省城長沙近郊,同時具備這些優(yōu)勢的村子有幾個?堪稱絕無僅有。
這樣的資源稟賦,卻一直產(chǎn)生不了價值,為什么?因為沒有找到契合這一資源優(yōu)勢的發(fā)展模式。
知標本者,萬舉萬當。
可擺在柳中輝面前的問題是:放眼全國,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,沒有成熟的模式可供復制。
打退堂鼓嗎?似乎還來得及。
不破樓蘭終不還,柳中輝決心已定。初心不改,只因使命在身。
湘人素有“敢為天下先”的文化傳統(tǒng)。敢為天下先,就是創(chuàng)新。柳中輝的血液里就流淌著創(chuàng)新的元素,“既然沒有可借鑒的經(jīng)驗、可復制的模式,咱就改革創(chuàng)新,先行先試,為潯龍河‘量身定做一種全新的發(fā)展模式!”
這話里,透著敢闖敢干的氣魄、舍我其誰的擔當,蘊含著時不我待的緊迫感、責任感。
惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。
億萬身家的“能人”柳中輝要回村帶領大家脫貧致富啦!村民們得知這一消息,奔走相告。眾望所歸,他全票當選為村黨支部書記,成了這個貧困村的“領路人”。
喚醒“沉睡”的資產(chǎn)
湖南人“霸得蠻”,但霸蠻不是蠻干。
柳中輝系統(tǒng)研讀農(nóng)村改革的理論、制度和政策,四處拜訪研究“三農(nóng)”問題的知名專家學者,到全國各地調研鄉(xiāng)村發(fā)展典型案例。
邊學(政策),邊問(專家),邊看(典型),邊結合村子實際,他深入思考,認真研究,又多方咨詢,反復論證,一個發(fā)展思路在腦海中越來越清晰——充分利用潯龍河得天獨厚的資源稟賦,打造生態(tài)藝術特色小鎮(zhèn)。
何謂特色小鎮(zhèn)?它不是行政建制鎮(zhèn),也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、田園綜合體戴個“新帽子”,而是在幾平方公里的土地上集聚特色產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合,人、自然、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和諧共生。
思路決定出路。正因如此,更須謹慎,決策不能“拍腦袋”。
柳中輝決定舉行村民公投,全村18歲以上的全部參加投票。最終,這一發(fā)展思路獲得了大家的贊同,村民支持率達97.2%。
像這樣的公投,2010年在潯龍河就舉行了三次。另兩次,一次是集中居住、選房選址,愿不愿意?支持率為98.14%。一次是把土地流轉出來,愿不愿意?支持率是100%。
村民公投決定村集體重大事項,杜絕了掠奪式開發(fā),確保了決策的透明度、民主性,這無疑是一個重大創(chuàng)新。為此,這一年柳中輝組織召開了163個大大小小的村民代表大會,向鄉(xiāng)親們解答潯龍河新型生態(tài)小城鎮(zhèn)的落地構想。
建特色小鎮(zhèn)難的不是做概念,難在如何真正落地。
柳中輝的構想,是以“資本下鄉(xiāng)+土地改革+生態(tài)供給”的路徑落地。這其中,土地制度改革是落地的突破口。
為什么?其一,當時的潯龍河,能發(fā)揮作用的資源,有且只有土地;其二,分散的土地經(jīng)營權,是“資本下鄉(xiāng)”的最大障礙。
“我們只能從土地上做文章,喚醒這筆‘沉睡的資產(chǎn)。”柳中輝開始了土地制度改革的大膽實踐。
調查摸底,確權頒證,農(nóng)民的土地資源變?yōu)榱丝山灰卓赊D讓的資產(chǎn);宅基地置換,土地流轉、變性征收、開發(fā)使用,資產(chǎn)又變?yōu)榱速Y本。一步接一步,有條不紊,緊鑼密鼓。
土地資源從固化走向流通,形成了完整清晰的價值增值鏈條,即土地在流轉中增值、宅基地在增減掛鉤中增值、集體建設用地在經(jīng)營中持續(xù)增值。
潯龍河的土地混合運營,開創(chuàng)了土地利用的先河。這種改革創(chuàng)新不可謂不大膽,要知道,其時,土地流轉尚是新事物,“三權分置”更沒有政策文件。
中國的改革發(fā)端于農(nóng)村,開啟于農(nóng)民與土地關系的調整?!皟蓹喾蛛x”,分田到戶,極大地調動了農(nóng)民積極性。
進入新世紀,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新形勢。大量青壯年農(nóng)民進城務工,農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒、農(nóng)宅閑置,規(guī)?;s化經(jīng)營勢在必行。
所謂此一時彼一時。前后并不矛盾,目的都是為了解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
一招活,全盤活。土地制度改革,喚醒了“沉睡”資產(chǎn),掃清了“資本下鄉(xiāng)”的障礙。
集聚五大特色產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村要發(fā)展,錢從哪里來?這是最為現(xiàn)實的問題。
工商資本下鄉(xiāng),帶來了急需的資金,還有技術、人才、先進的經(jīng)營模式和管理理念;“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,是解決“三農(nóng)”問題的“一劑良方”。
一枚硬幣有兩面。資本帶著溫度和感情下鄉(xiāng),這是情懷,但資本逐利,乃其本性。
會不會出現(xiàn)盲目跟風,急功近利,貪大求快?一旦經(jīng)營不善,心余力絀,就可能“毀約棄耕”,中途跑路。
會不會出現(xiàn)“圈地”“囤地”,或巧立名目“騙補”?或變相搞房地產(chǎn)?如此,則可能“窮了鄉(xiāng)親,富了老板”。
凡此種種,勢必引發(fā)土地“非糧化”和“非農(nóng)化”?!百Y本下鄉(xiāng)”,必須揚長避短。
怎么辦?柳中輝的對策是:規(guī)劃先行,靶向招商。情懷能落地,投資有回報,“資本下鄉(xiāng)”就不會偏離正常軌道。
凡事預則立,不預則廢。以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領、建設規(guī)劃為支撐、社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃為保障,潯龍河推進“多規(guī)合一”實踐,頂層設計已經(jīng)形成。
謀定而后動,這是柳中輝一貫的行事作風。
工商資本下鄉(xiāng),帶動產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興,則鄉(xiāng)村興。
潯龍河要擺脫貧困,靠單一的“糧豬型”產(chǎn)業(yè)肯定不行。特色小鎮(zhèn)沒有特色產(chǎn)業(yè),也如同沒有夯基壘臺、立柱架梁,只是空中樓閣。
必須立足要素稟賦和比較優(yōu)勢,挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)鏈。如果脫離實際,追時髦、趕時尚、求高端,要么“千村一面”,要不“曇花一現(xiàn)”。
因地制宜,做活“山水文章”;突出特色,做強綠色產(chǎn)業(yè)。潯龍河構建了以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎,文化產(chǎn)業(yè)為靈魂,教育產(chǎn)業(yè)為核心,旅游產(chǎn)業(yè)為抓手,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
五大特色產(chǎn)業(yè)相融并生、互為依托、相互促進,生態(tài)資源、文化底蘊、區(qū)位交通“三大優(yōu)勢”發(fā)揮得淋漓盡致。鄉(xiāng)村資源實現(xiàn)了資產(chǎn)化和資本化,綠水青山真正成為了金山銀山。單以旅游產(chǎn)業(yè)例,2018年接待游客就逾80萬人次。窺一斑而知全豹。
特色小鎮(zhèn)必須兼?zhèn)湟藰I(yè)、宜居、宜養(yǎng)多重功能。因為歸根究底,新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。
“依山就勢進行規(guī)劃和建設,盡可能地不動山,絕對不可去填塘,堅持保護性開發(fā)。自然環(huán)境如是,人文環(huán)境亦如是?!痹诹休x心中,潯龍河應是一個“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居新型社區(qū)。
這里,是“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村”,城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射;這里,是“鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”,“鄉(xiāng)田同井,出入相友,守望相助,疾病相扶持”;這里,城中有村,村中有城,鬧中求靜,動靜相宜,村民詩意地棲居,“鄉(xiāng)愁”得以保留和延續(xù)。
如今,規(guī)劃占地面積14700余畝,計劃總投資140億元的生態(tài)藝術小鎮(zhèn)初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)“特而強”,功能“聚而合”,形態(tài)“小而美”,機制“新而活”,“產(chǎn)、城、人、文”融為一體。潯龍河實現(xiàn)了由自然村落向特色小鎮(zhèn)的完美嬗變。
10載開拓創(chuàng)新,潯龍河堅持黨建引領,趟出了一條“企業(yè)市場運作、政府推動和監(jiān)督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的發(fā)展路徑。
10年跨越式發(fā)展,潯龍河“化繭成蝶”,成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡泥l(xiāng)村振興典范。“美麗鄉(xiāng)村+生態(tài)社區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)”的“潯龍河模式”,給我國城市近郊型鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設融合發(fā)展提供了可推廣、可復制的范本。
這一模式的內核,就是綠色引領、創(chuàng)新驅動。綠色引領就是堅決踐行綠水青山就是金山銀山理念,創(chuàng)新驅動就是“五大創(chuàng)新”(即模式創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、村級治理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新)激活各類資源要素。
該模式下受益最大的自然是潯龍河村民。數(shù)據(jù)顯示,2018年,實現(xiàn)集中安置的村民人均收入達到8萬以上,比2009年增長近20倍。
在洛陽,在鄭州,在開封,在常德,在全國不少地方,“潯龍河模式”已“落地開花”,或成功復制,或輸入標準、輸入品牌。
2017年2月25日,中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任、時任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在結束對潯龍河的考察后,這樣評價:“潯龍河村的探索有三大意義:一是解決了農(nóng)民就地就近的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題;二是解決了農(nóng)民發(fā)展依靠土地,但不依賴土地的問題;三是解決了農(nóng)民發(fā)展依靠農(nóng)業(yè),但又不依賴農(nóng)業(yè)的問題。”
今年6月21日,民政部黨組書記、部長黃樹賢在考察潯龍河鄉(xiāng)村治理時給予高度評價:“你們這里做得很好,是全國鄉(xiāng)村振興的典范,也是全國鄉(xiāng)村治理的典范!”
柳中輝曾說:“我有一個夢想,改變家鄉(xiāng)老百姓的命運,做一個中國農(nóng)村改革和發(fā)展的探索者、實踐者和推動者?!?/p>
夢想正在照進現(xiàn)實。