劉會(huì)柏 ，阮東彪

（1.西南林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650224；2.湖南第一師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410205）

改革開放以來特別是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施以來，云南省人才發(fā)展成績斐然，但也存在一些明顯滯后的環(huán)節(jié)和方面。只有置入全國特別是西部地區(qū)人才發(fā)展整體系統(tǒng)，橫向比較同期人才發(fā)展核心指標(biāo)，才能準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，找到差距，找準(zhǔn)問題，才可能尋求到解決方案。由于云南具有邊疆、民族、山區(qū)、貧困、“雙重西部”①“五位一體”的特殊性，十分有必要將其與全國平均及西部地區(qū)②其他省區(qū)進(jìn)行比較。

一、人才資源總量

人才發(fā)展水平主要通過人才發(fā)展六大核心指標(biāo)來反映，即人才資源總量、每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)、主要?jiǎng)趧?dòng)人口受高等教育的比例、高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例、人力資本投資占GDP比例、人才貢獻(xiàn)率。

人才資源總量的比較分析，是開展人才工作研究的首要環(huán)節(jié)。從圖1、圖2可知，2015年，云南人才資源總量高于相鄰的貴州、廣西，略低于重慶、陜西；就人才密度而言，同處于西南地區(qū)的四川、貴州、廣西分別為7.31%、6.69%、7.67%。由此顯示，在西南地區(qū)云南人才發(fā)展的規(guī)模狀況較好。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，目前云南省還存在人才總量不足、人才密度不高的問題。

圖1 2015年部分省市人才資源總量情況/萬人

圖2 2015年部分省市人才密度狀況/%

二、人才質(zhì)量及競(jìng)爭力

“每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)”“高技能人才占技能勞動(dòng)者比例”和“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例”是表征人才質(zhì)量及競(jìng)爭力的核心指標(biāo)[1]。圖3、4、5表明，2015年云南每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)明顯低于天津、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，在西部省區(qū)中低于四川、陜西、甘肅，高于貴州，略高于廣西；高技能人才占技能勞動(dòng)者比例與天津等發(fā)達(dá)省區(qū)接近，在西部省區(qū)中處于較高水平；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例低于全國平均水平，也低于西部地區(qū)的四川、貴州、廣西、陜西、甘肅等大部分省區(qū)。由此可見，云南近年來高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較顯著的成效，但科學(xué)研發(fā)及高學(xué)歷的人才比較不足、科研創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力不夠。

圖3 2015年部分省市每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)（人年/萬人）

圖4 2015年部分省市高技能人才占技能勞動(dòng)者比例/%

圖5 2015年部分省市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例/%

三、人才投入

（一）人力資本投資占GDP比例

人力資本投資占GDP比例，直接體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)在人才資源發(fā)展方面的戰(zhàn)略高度和財(cái)政支撐力度[1]。圖6表明，2015年云南人力資本投資占GDP比例高于全國平均水平，在西部省區(qū)中也高于四川、廣西、重慶。這充分反映了近年來我省各級(jí)黨委、政府特別是省委、省政府對(duì)“人才強(qiáng)省”、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視，對(duì)人才資本投入優(yōu)先理念的切實(shí)踐履，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉大局中始終把人才資源作為“第一資源”，把人才工作作為實(shí)實(shí)在在的“一把手”工程，確保優(yōu)先增長人才發(fā)展資金投入。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度③

首先，從R&D經(jīng)費(fèi)投入的發(fā)展來看，2011年云南的R&D經(jīng)費(fèi)投入56.1億元、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.63%，比全國平均水平1.84%低1.21個(gè)百分點(diǎn)，在西部12個(gè)?。ㄊ校┲信琶箶?shù)第四；2017年云南R&D經(jīng)費(fèi)投入157.8億元，比2011年增加了約181%，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.96%，比2011年增加了0.33個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平的差距在不斷縮小，在西部?。ㄊ校┲熊S居到第6位，但仍然低于陜西、重慶、四川、甘肅、寧夏（見圖7）。

圖6 2015年部分?。ㄊ校┤肆Y本投資占GDP比例/%

圖7 2017年全國各?。ㄊ校㏑&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/%

其次，從R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力的關(guān)系來審視，如圖7所示，2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國平均水平的?。ㄊ校┲挥?個(gè)，這7個(gè)省（市）恰恰都是中國經(jīng)濟(jì)的龍頭地區(qū)；陜西在全國經(jīng)濟(jì)總量排名中游，2017年其科研投入強(qiáng)度迅速躋身到全國第8的位置，GDP增速達(dá)到了8.0%（全國排名第8），在持續(xù)保持高強(qiáng)度科研投入的基礎(chǔ)上，2018年GDP增速更是高達(dá)8.3%（全國排名第5）?？梢姡蒲型度霃?qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增速存在正相關(guān)關(guān)系?？蒲型度氩粡?qiáng)、科研創(chuàng)新力度不足，是西部廣大省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大瓶頸。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)力相對(duì)較弱，不夠雄厚的資金在投入時(shí)一方面必須考慮脫貧、溫飽和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，另一方面又必須加大R&D經(jīng)費(fèi)投入力度。

四、人才效能

人才效能主要直接通過人才貢獻(xiàn)率來衡量。前面的比較分析告訴我們，云南省在人才數(shù)量、質(zhì)量、投入方面并非處于明顯的劣勢(shì)。從圖8可知，2015年云南省人才貢獻(xiàn)率是14.8%，不僅遠(yuǎn)低于上海、江蘇、天津、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于重慶、四川、廣西、陜西、貴州等大多數(shù)西部省區(qū)，明顯處于劣勢(shì)狀態(tài)。因此，深入分析云南省人才貢獻(xiàn)率、提升的主要制約因素，大力提高人才貢獻(xiàn)率水平，是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期云南人才工作的重中之重。

圖8 2015年部分?。ㄊ校┤瞬咆暙I(xiàn)率/%

五、結(jié)論及建議

人才發(fā)展核心指標(biāo)現(xiàn)狀橫向比較，使我們既看到了喜人成績，也發(fā)現(xiàn)了差距和不足。在上述分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合問卷調(diào)查、訪談所獲得的數(shù)據(jù)資料，我們認(rèn)為，目前云南省人才發(fā)展存在的主要問題在于：

一是人才貢獻(xiàn)率偏低。近十年來，一直低于全國平均水平。在保持現(xiàn)有人才機(jī)制、措施不變的情況下，2017—2022年云南省人才貢獻(xiàn)率平均每年預(yù)計(jì)大約以2‰的速度增長，那么，到2020年難以到達(dá)20%的規(guī)劃目標(biāo)。

二是人才資源總體供給短缺。2016年，云南有4 770.5萬人口資源，而人才資源總量僅為465.05萬人，占總?cè)丝诘谋戎貎H為9.7%，比全國的平均水平11.84%還低2.1個(gè)百分點(diǎn)；全國高等教育毛入學(xué)率為42.7%，我省的高等教育毛入學(xué)率只有32.6%，比全國平均數(shù)低10個(gè)百分點(diǎn)；主要?jiǎng)趧?dòng)人口中受過高等教育的比例為8.7%，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)萬人擁有的研發(fā)人員不到全國平均水平的1/4；萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)僅為全國的1/10。

三是人才觀念滯后。在思想觀念上，“人才資源是第一資源”的思想還沒有牢固樹立起來。一些地區(qū)和單位存在著“重管理”“輕服務(wù)”的觀念，為人才服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，人才服務(wù)長期嚴(yán)重“缺位”。一些企事業(yè)單位人才管理中“行政化”觀念和傾向突出，專技系列人才作用貢獻(xiàn)未能在收入分配得到充分體現(xiàn)。

四是人才機(jī)制滯后。這主要表現(xiàn)在：（1）人才流動(dòng)配置機(jī)制不足，“單位人”現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）人才激勵(lì)保障機(jī)制不足，人才價(jià)值難以有效實(shí)現(xiàn)。（3）人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制不足，存在行政化、“官本位”及“四唯”傾向。（4）人才引進(jìn)機(jī)制不足，“政績化”、“碎片化”現(xiàn)象尚存。（5）人才投入保障機(jī)制不足，多渠道人才投入的格局尚未形成。

針對(duì)這些問題和瓶頸，站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，展望云南未來人才發(fā)展和人才工作，需要著重從以下幾個(gè)層面抓好抓實(shí)：

（一）解放人才生產(chǎn)力、增強(qiáng)人才活力

首先，戰(zhàn)略途徑上要牢牢抓住推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革這個(gè)根本。認(rèn)真貫徹落實(shí)陳豪書記關(guān)于“激勵(lì)保障上多做‘加法’、體制壁壘上多做‘減法’”的指示要求，進(jìn)一步推動(dòng)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面落實(shí)用人主體自主權(quán)。逐步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系對(duì)人才流動(dòng)的制約，建立健全科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)保障機(jī)制。其次，管理模式上要重點(diǎn)防止簡單地用管黨政干部的方式管人才，尤其要防止把關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“出國”、兼職取酬、“裸官”等方面的規(guī)定生搬硬套于人才管理的眾領(lǐng)域。最后，具體施策上要緊緊圍繞“三個(gè)解放”。要解放人才的時(shí)間，保障人才把時(shí)間精力最大程度用在創(chuàng)新創(chuàng)造上。要解放人才的動(dòng)力，以寬松的氛圍、容錯(cuò)的空間、激勵(lì)的政策，保障人才有充足的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和澎湃動(dòng)力。要解放人才的空間，保障智力創(chuàng)造力發(fā)揮實(shí)際效用。

（二）緊密圍繞“一個(gè)跨越”，確定人才發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”是當(dāng)前我省人才發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。人才隊(duì)伍建設(shè)、人才工程實(shí)施要以服務(wù)于這個(gè)總體思路為戰(zhàn)略重點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部人才觀念改變要以這個(gè)總體思路來統(tǒng)帥；人才發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)和政策措施要以這個(gè)總體思路來指引；人才發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和根本路徑要圍繞這個(gè)總體思路的深化細(xì)化來展開；人才工作的督促檢查和績效考核要以服務(wù)這個(gè)總體思路為基本價(jià)值取向。

（三）整合實(shí)施重大人才工程

“集中力量辦大事”，是中國特色社會(huì)主義獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重大人才工程，是推動(dòng)人才發(fā)展的有力載體，也是彰顯中國制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容和客觀要求。一是要高度認(rèn)識(shí)重大人才工程對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才發(fā)展的巨大助推作用。二是要以我省“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”為品牌和龍頭，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新、整合人才工程項(xiàng)目。三是要加強(qiáng)績效管理，要探索、引入科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，加快人才工作信息化建設(shè)，全面提升重大人才工程實(shí)施質(zhì)量與效益。

（四）促進(jìn)黨建與人才工作相融合

要在確立黨管人才主要是戰(zhàn)略管理的定位的基礎(chǔ)上，健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)我省人才工作法治化，抓緊起草制定我省的《人才工作條例》，要特別加強(qiáng)黨對(duì)各類人才的政治引領(lǐng)、政治吸納。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記“始終與黨和國家的發(fā)展同向同行”的重要指示精神，在我省廣大知識(shí)分子群體中深入開展“愛國、奮斗”精神教育系列活動(dòng)。要通過專家國情省情研修、調(diào)研咨詢服務(wù)、日常指導(dǎo)管理等多種渠道，進(jìn)一步做好黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，引導(dǎo)各類人才增強(qiáng)“四個(gè)自信”，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要做深做細(xì)思想政治工作，理順情緒、化解矛盾，引導(dǎo)人才把個(gè)人夢(mèng)、團(tuán)隊(duì)夢(mèng)和中國夢(mèng)云南篇章緊密結(jié)合起來，從而匯集成與黨同心同德、和衷共濟(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

注釋：

① 與西部相連且本身屬于西部。

② 中國西部地區(qū)包括陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。另外，除特別說明的外，本文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來源于中共中央組織部編《2015中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

③ 即R&D經(jīng)費(fèi)總量在GDP的占比。目前國際上通常使用R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來觀察一個(gè)國家（地區(qū)）的科研實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度和未來的發(fā)展上限。本部分的數(shù)據(jù)均來源于《全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，參見：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/