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        推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸:高校的創(chuàng)新實(shí)踐與對(duì)策思考

        2019-12-27 00:03:05陽(yáng)茂慶
        文山學(xué)院學(xué)報(bào) 2019年5期
        關(guān)鍵詞:從嚴(yán)治黨黨組織責(zé)任

        王 攀,陽(yáng)茂慶

        (云南民族大學(xué) 黨政辦公室,云南 昆明 650500)

        全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,創(chuàng)新點(diǎn)也在基層。黨的基層組織是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵陣地。高校承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù),是培養(yǎng)合格社會(huì)主義建設(shè)者和接班人之場(chǎng)所。高校黨組織推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、辦學(xué)治校的政治要求,也是構(gòu)建風(fēng)清氣正校園政治生態(tài)的關(guān)鍵手段,更是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。

        一、高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨的重難點(diǎn)問題

        從全面從嚴(yán)治黨的總體邏輯思路來(lái)看,提出問題、分析問題、解決問題正是我們?cè)谛聲r(shí)代下開展偉大斗爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。高校作為黨的一級(jí)基層組織,從目前學(xué)者的研究現(xiàn)狀看,普遍認(rèn)為存在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠到位、基層黨組織作用發(fā)揮不夠、思想政治教育不夠深入等問題[1][2]。高校是聚集人才、薈萃思想、研究學(xué)術(shù)、傳承文化的地方,與其他社會(huì)領(lǐng)域相比,全面從嚴(yán)治黨所存在的癥結(jié)有其特殊性和差異性。特別值得高度重視的是,一些敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)與我們爭(zhēng)奪人心,妄圖從黨在高校的基層陣地打開缺口。因此,高校全面從嚴(yán)治黨顯得尤為重要而迫切。

        云南M大學(xué)作為一所普通的綜合性大學(xué),盡管在管黨治校中獲得了一些有益經(jīng)驗(yàn),但客觀地講,依然存在一些問題。從云南M大學(xué)對(duì)照各高校接受政治巡視后通報(bào)的問題,以及M大學(xué)自身調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題來(lái)看,個(gè)性問題較少,共性問題居多,集中反映為:

        (一)管黨治黨“上熱中溫下冷”

        全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,最重要的是上下一致、同頻共振,將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每一個(gè)支部、每一名黨員。從調(diào)研情況看,云南M大學(xué)最突出問題是管黨治黨“上熱中溫下冷”的“中梗阻”和層層衰減問題。主要表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”:一是工作落實(shí)不到位。部分基層黨組織存在“虛”“浮”“散”現(xiàn)象,只傳達(dá)學(xué)習(xí)不認(rèn)真落實(shí),存在放任自流現(xiàn)象。二是工作狀態(tài)不到位。一些二級(jí)黨組織書記和黨支部書記履行黨建責(zé)任意識(shí)偏弱,存在“喊起來(lái)重要、做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”現(xiàn)象。三是指導(dǎo)工作不到位。就黨建抓黨建,就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù),兩者結(jié)合不緊密,出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

        目前,高校黨委普遍重視全面從嚴(yán)治黨工作,能夠認(rèn)真履行主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員共管責(zé)任。但是,到了二級(jí)黨委(黨總支)這個(gè)層次,政治核心作用體現(xiàn)得不夠明顯,工作重心基本都在教學(xué)、科研工作上。有的二級(jí)黨組織的書記、副書記對(duì)黨建工作不關(guān)心、不重視、不熟悉、不幫帶,只當(dāng)“傳聲筒”和“甩手掌柜”,導(dǎo)致黨支部書記、以及負(fù)責(zé)具體落實(shí)黨建業(yè)務(wù)工作的組織員、政治輔導(dǎo)員等工作時(shí)無(wú)處著手、無(wú)所適從,造成全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”不暢通。

        (二)思想政治教育教學(xué)效果不佳

        習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)的講話中指出:“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向……”[3]當(dāng)前,我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”,思想政治工作是關(guān)乎每個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨員的理想信念問題,是關(guān)乎能否將全黨思想集中到黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)鍵問題。從近年來(lái)教育部、北京市、天津市、福建省、云南省等對(duì)所屬高校巡視情況來(lái)看,包括云南M大學(xué),仍然存在思想政治教育工作效果不佳問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是自我放松思想政治學(xué)習(xí)。個(gè)別教師黨員存在“第一身份是教師,第二身份才是黨員”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),除了上課時(shí)間在學(xué)校,其他時(shí)候都在外搞研究、寫論文、做課題、參加學(xué)術(shù)會(huì)議,不主動(dòng)參加“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”“主題黨日”等政治理論學(xué)習(xí),放松了政治思想教育。二是對(duì)西方文化的強(qiáng)力滲透的防范城墻筑得還不夠牢固。高校是文化薈萃之地,開放、包容、創(chuàng)新是當(dāng)前高校文化建設(shè)的特點(diǎn)。隨著各種文化的匯聚,一些不良的西方文化對(duì)青年師生思想的影響和滲透也悄然而至,對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn),直接威脅馬克思主義意識(shí)形態(tài)的地位,擠壓主流意識(shí)形態(tài)的影響空間,干擾青年師生對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同。教師只教書不育人的情況還是存在。三是部分年輕黨員對(duì)事物的是非真?zhèn)稳狈九袛?。?duì)當(dāng)前黨內(nèi)、社會(huì)上存在的問題態(tài)度偏激,人云亦云,缺乏獨(dú)立思辨,判斷是非真?zhèn)蔚慕?jīng)驗(yàn)不足。這部分同志政治素養(yǎng)欠缺,常常因?yàn)閭€(gè)人的得失、學(xué)校管理的不足、政策執(zhí)行不到位等因素,不顧影響地對(duì)黨和黨的政策加以評(píng)論,缺乏對(duì)社會(huì)主義制度和共產(chǎn)主義事業(yè)的清晰認(rèn)識(shí),影響了黨員形象和校園和諧。

        (三)基層黨組織作用發(fā)揮不明顯

        習(xí)近平總書記指出:“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力,黨員發(fā)揮應(yīng)有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰(zhàn)斗力。”高?;鶎狱h組織政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮不充分的問題還不同程度地存在,主要表現(xiàn)在:一是有的基層黨組織政治站位不高,對(duì)落實(shí)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足,主要負(fù)責(zé)人政治擔(dān)當(dāng)不夠,抓教學(xué)科研工作“踩油門”,抓全面從嚴(yán)治黨工作“掛空擋”;還有的二級(jí)單位黨委存在以文件落實(shí)文件,臨陣磨槍、應(yīng)付檢查,唱“空城計(jì)”等。二是黨支部規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。有的黨支部不夠堅(jiān)強(qiáng)有力,存在對(duì)黨的建設(shè)不重視、不經(jīng)常、走過場(chǎng)、做樣子;有的基層黨支部黨內(nèi)政治生活、“三會(huì)一課”制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等落實(shí)不好。三是基層組織隊(duì)伍建設(shè)存在短板。目前高校普遍存在著事業(yè)發(fā)展與人員總額不足的矛盾,組織員、政治輔導(dǎo)員未能足額配備到位,一般由教學(xué)、管理人員兼任,甚至很多都是由編制外教工黨員擔(dān)任。同時(shí),有的二級(jí)黨組織書記和支部書記工作經(jīng)驗(yàn)缺乏,業(yè)務(wù)能力偏弱,對(duì)黨建工作規(guī)范化、制度化的要求不清楚,不能完全勝任黨建工作。

        (四)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

        廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是全面從嚴(yán)治黨工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從目前云南M大學(xué)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),一是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,高校跟黨政機(jī)關(guān)是兩個(gè)不同的概念,沒有什么權(quán)力,掌握的資源少,是清貧的單位,沒有什么廉政風(fēng)險(xiǎn),更談不上防控。這種想法是不對(duì)的,作為高校的領(lǐng)導(dǎo)干部,權(quán)雖不大,位也不高,但關(guān)系著全校師生的切身利益,廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在。二是巡察督察機(jī)制還不夠完善。云南M大學(xué)是在全省率先開展校內(nèi)巡察的高校,每年都會(huì)對(duì)部分單位開展巡察,解決了問題,收到了較好的效果,得到了師生的肯定。但是存在責(zé)任追究機(jī)制不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究對(duì)象和范圍模糊、寬泛,直接與間接、個(gè)人與集體責(zé)任等認(rèn)定不夠清晰等問題,需要進(jìn)一步完善。三是廉政教育的良好氛圍尚未形成。目前云南M大學(xué)已經(jīng)建成了全省高校第一家紀(jì)律教育基地,為全省的紀(jì)律教育作出了貢獻(xiàn)。但是,學(xué)校的廉政教育相對(duì)于黨的其他建設(shè)方面的內(nèi)容顯得比較單調(diào),如學(xué)生活動(dòng)、學(xué)校網(wǎng)站等宣傳廉政的內(nèi)容比較少,尚未形成一種反腐倡廉的良好氛圍。

        二、高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的創(chuàng)新實(shí)踐

        全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程。高校應(yīng)在黨中央全面從嚴(yán)治黨思想的總體框架下,創(chuàng)新理念、機(jī)制和方式,建好用好管好信息技術(shù)系統(tǒng)和教育科研平臺(tái),確保管黨治黨在高?;鶎悠鸬綄?shí)效。

        (一)新理念:“一二三四”全面從嚴(yán)治黨工作模式

        理念是行動(dòng)的先導(dǎo),實(shí)踐是理念的深化。高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的措施,既要符合黨中央全面從嚴(yán)治黨的總體要求,也要契合高校辦學(xué)治校實(shí)際,根本著眼點(diǎn)還是從始至終體現(xiàn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。云南M大學(xué)的全面從嚴(yán)治黨工作的頂層設(shè)計(jì),可歸納為“一項(xiàng)治理”“兩個(gè)責(zé)任”“三個(gè)從嚴(yán)”“四種形態(tài)”。

        深化“一項(xiàng)治理”——加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè),明晰治理思路、治理模式、治理結(jié)構(gòu),完善制度體系、決策規(guī)范和權(quán)力運(yùn)行流程等“六個(gè)要件”;通過清單確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、制度約權(quán)、陽(yáng)光行權(quán)、合力監(jiān)權(quán)、懲治濫權(quán)來(lái)守好“六權(quán)治本”;推行干部在陽(yáng)光下選用、學(xué)生在陽(yáng)光下成長(zhǎng)、民生在陽(yáng)光下改善、風(fēng)氣在陽(yáng)光下升華、信息在陽(yáng)光下公開、學(xué)校在陽(yáng)光下轉(zhuǎn)型的“六個(gè)陽(yáng)光”治校舉措。通過深化內(nèi)部治理,進(jìn)一步規(guī)范決策權(quán)、公開執(zhí)行權(quán)、保障監(jiān)督權(quán),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

        壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”——校黨委書記與班子成員、班子成員與分管部門和聯(lián)系學(xué)院、學(xué)院黨委書記與黨支部書記、校紀(jì)委書記與學(xué)院紀(jì)委書記逐級(jí)“簽字背書”,把管黨治黨壓力延伸到所有黨員。將責(zé)任分解為黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任,強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用,做到有功則獎(jiǎng)、有責(zé)必究、有過必罰。

        恪守“三個(gè)從嚴(yán)”——從嚴(yán)抓干部選拔任用和教育管理,從嚴(yán)抓“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行、從嚴(yán)抓專項(xiàng)整治整改落實(shí),用從嚴(yán)的態(tài)度、從嚴(yán)的決心、從嚴(yán)的舉措來(lái)警醒干部,來(lái)正風(fēng)肅紀(jì)。

        用好“四種形態(tài)”——針對(duì)黨員干部從量變到質(zhì)變的梯度軌跡,把紀(jì)律和規(guī)矩,尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,抓早抓小、防微杜漸,讓咬耳扯袖、嚴(yán)管厚愛、動(dòng)輒則咎成為常態(tài),防止黨員干部從輕微違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)乃至違法犯罪。

        (二)新機(jī)制:用責(zé)任落實(shí)來(lái)激勵(lì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

        落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,高校黨委層面重在領(lǐng)導(dǎo)核心履行定向抓總責(zé)任,院系級(jí)單位黨組織重在履行政治核心履行管黨治學(xué)責(zé)任,基層黨支部重在作用發(fā)揮確保責(zé)任落地[4]。創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制,目的是讓高校各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)、落責(zé)。

        1.同級(jí)黨委向同級(jí)紀(jì)委報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任制度。云南M大學(xué)率先在全省高校中出臺(tái)該制度,旨在發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作用。每年校、院兩級(jí)黨委班子及其成員向紀(jì)委報(bào)告落實(shí)集體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和共管責(zé)任情況,并現(xiàn)場(chǎng)接受紀(jì)委委員的質(zhì)詢。其內(nèi)容主要包括執(zhí)行黨中央、省委決策部署、貫徹民主集中制、開展內(nèi)部治理、執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、個(gè)人廉潔自律等情況。紀(jì)委向同級(jí)黨委班子及其成員發(fā)送《整改建議書》,黨委班子及其成員對(duì)涉及個(gè)人的問題立行立改,對(duì)涉及分管工作的問題指導(dǎo)整改。

        2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵守黨的“六大紀(jì)律”年度報(bào)告制度。云南M大學(xué)率先在全省高校中出臺(tái)該制度,旨在掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律情況,警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨章、黨規(guī)和黨紀(jì)。將黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律細(xì)化為68項(xiàng)具體行為準(zhǔn)則,每年校黨政班子成員及副處以上黨員干部遵守“六大紀(jì)律”情況,按照個(gè)人自查、逐級(jí)審核、紀(jì)委研判、黨委審定的程序進(jìn)行。單位黨組織核查過程中,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自查出的的問題進(jìn)行“約談”或“問責(zé)”,一旦達(dá)到處分規(guī)定,報(bào)校紀(jì)委按程序給予黨紀(jì)處分。

        3.黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議考核制度。云南M大學(xué)不單集中組織學(xué)院黨委書記進(jìn)行黨建述職評(píng)議,還分片組織基層黨支部書記進(jìn)行黨建述職評(píng)議,各黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告履行黨建責(zé)任情況。述職評(píng)議考核按照撰寫總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)述職、民主測(cè)評(píng)、反饋意見、整改落實(shí)的程序進(jìn)行。同時(shí),校黨委和組織部門還把述職評(píng)議考核情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選用干部的重要依據(jù),并將綜合評(píng)價(jià)意見歸入本人檔案。

        (三)新方式:“三個(gè)全覆蓋”打通管黨治黨“監(jiān)督末梢”

        1.黨內(nèi)巡察全覆蓋。云南M大學(xué)早在2016年即出臺(tái)巡查督查實(shí)施意見,2018年又根據(jù)省委要求,修訂巡察工作實(shí)施意見,對(duì)工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、隊(duì)伍保障、范圍內(nèi)容、方式程序、成果運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范,形成了相對(duì)完善的黨內(nèi)巡察工作做法,得到了省紀(jì)委的充分肯定。

        從巡察定位上來(lái)看,黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)決定了巡察工作不是從業(yè)務(wù)上看問題,而是從政治上看問題,巡察的對(duì)象不是普通的教師或?qū)<遥腔鶎狱h組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

        從巡察內(nèi)容上來(lái)看,聚焦、查找、反映被巡察學(xué)院或部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面存在的突出問題,在重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人上下功夫。

        從巡察力量上來(lái)看,參照市縣巡察組織架構(gòu),合理設(shè)置巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組工作人員構(gòu)成,采取盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑、臨時(shí)抽調(diào)等方式設(shè)置專兼職巡察隊(duì)伍。

        從巡察方法上來(lái)看,按照準(zhǔn)備—進(jìn)駐—?jiǎng)訂T—了解—巡察—反饋—整改“七步法”程序進(jìn)行,開展“望聞問切”:“望”,即搜集被巡察單位問題線索;“聞”,即傾聽掌握民生民意;“問”,即多種方式詢問被巡察單位情況;“切”,即查實(shí)問題、反饋意見。

        從巡察結(jié)果運(yùn)用上來(lái)看,做到情況要“報(bào)賬”、移交要“轉(zhuǎn)賬”、反饋要“交賬”、督察要“查賬”、整改要“銷賬”。同時(shí),將巡察結(jié)果和整改情況納入年度履職考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。

        2.二級(jí)紀(jì)委全覆蓋。高校二級(jí)紀(jì)委是高校二級(jí)黨委強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督,掌握“第一手”情況的有效力量。云南M大學(xué)率先在全省高校成立二級(jí)紀(jì)委,落實(shí)每月例會(huì)制度、工作備案制度、年度考核制度、定期聯(lián)席會(huì)議制度等,主要任務(wù)為:貫徹上級(jí)紀(jì)委工作部署,協(xié)助二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求;組織實(shí)施本級(jí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,開展各類談心談話活動(dòng);受理反映本級(jí)黨組織、黨員違反黨紀(jì)政紀(jì)、師德師風(fēng)等方面的舉報(bào),并將問題線索報(bào)校紀(jì)委;督促本單位加強(qiáng)“三重一大”決策和招生錄取、職稱評(píng)定、評(píng)先推優(yōu)、發(fā)展黨員、績(jī)效分配等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督,做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;開展廉政教育和廉政文化建設(shè),等等。

        3.專項(xiàng)整改全覆蓋。整改是一個(gè)發(fā)現(xiàn)并解決問題的過程。通常高校整改分為四種類型:一是黨中央、省委和上級(jí)主管部門明文要求開展的專項(xiàng)整改;二是高校對(duì)照其他單位存在的問題,舉一反三、借錘敲鐘而主動(dòng)開展的整改;三是接受上級(jí)巡視或巡視“回頭看”后開展的整改;四是高校在黨內(nèi)巡察過程中,對(duì)自身存在的痼疾性、傾向性問題進(jìn)行整改。近年來(lái),云南M大學(xué)圍繞上述四種情況,相繼開展了20余項(xiàng)整改,整改既針對(duì)具體人和具體事,不放過任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和隱患,又采取解剖麻雀的方法,深挖問題根源,警示警醒全校干部職工。學(xué)校對(duì)短期內(nèi)可完成整改的問題立行立改;對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的問題,明確時(shí)間步驟持續(xù)整改;對(duì)長(zhǎng)期性、積累性、頑固性問題,健全長(zhǎng)效機(jī)制整改。

        (四)新系統(tǒng):運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推明責(zé)、履責(zé)、查責(zé)、問責(zé)

        “互聯(lián)網(wǎng)+”是高校各級(jí)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要載體。云南M大學(xué)2017年開發(fā)建設(shè)的“全面從嚴(yán)治黨全程記實(shí)暨在線考評(píng)系統(tǒng)”,基于“制度+科技”“互聯(lián)網(wǎng)+責(zé)任”,實(shí)現(xiàn)了責(zé)任清單在線分解、責(zé)任落實(shí)在線監(jiān)督、工作進(jìn)度在線掌握、日常任務(wù)在線發(fā)布、落實(shí)情況在線評(píng)定、考核檢查在線完成等“六個(gè)在線”功能。系統(tǒng)設(shè)置責(zé)任清單、工作上報(bào)、考評(píng)測(cè)評(píng)、綜合排名、規(guī)則管理、數(shù)據(jù)管理、熱點(diǎn)分析、任務(wù)下發(fā)及修訂等8大工作模塊,按照黨委責(zé)任、黨委書記責(zé)任、班子成員共管責(zé)任、紀(jì)委責(zé)任、紀(jì)委書記責(zé)任區(qū)分,向?qū)W校各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下達(dá)2000余項(xiàng)清單任務(wù)。系統(tǒng)充分發(fā)揮了“數(shù)據(jù)庫(kù)”“電子眼”“預(yù)警器”作用,針對(duì)履職情況,自動(dòng)進(jìn)行紅、黃、綠三色預(yù)警提示。

        (五)新平臺(tái):發(fā)揮宣傳教育、科學(xué)研究、決策咨詢、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)功能

        1.云南省紀(jì)律教育基地(高校)。為深化廉政教育效果,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,云南M大學(xué)建成了全省首家高校紀(jì)律教育基地,后升級(jí)為省紀(jì)委下屬的紀(jì)律教育基地?;孛嫦蛉「咝熒偷胤近h政機(jī)關(guān),采用聲、光、電設(shè)備,通過展板、電子觸摸屏、視頻、震動(dòng)燈箱等多種技術(shù)手段,開展“五個(gè)一”的套餐式教育教學(xué),即參觀1次紀(jì)律展廳、組織1次入黨宣誓、觀看1場(chǎng)紀(jì)律警示片、上1堂紀(jì)律黨課、舉行1次研討交流活動(dòng)。同時(shí),借鑒清華大學(xué)“雨課堂”的信息技術(shù)手段,將基地展示內(nèi)容以在線PPT的形式推送至參觀者手機(jī),運(yùn)用AR視覺增強(qiáng)多媒體技術(shù),全方位營(yíng)造紀(jì)律教育的濃厚氛圍。

        2.云南監(jiān)察研究院。該研究院是經(jīng)云南省紀(jì)委省監(jiān)委批準(zhǔn),在云南M大學(xué)設(shè)立,集科學(xué)研究、智庫(kù)建設(shè)、廉政教育、干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)為一體的“省級(jí)校管”的紀(jì)檢監(jiān)察研究與教育服務(wù)平臺(tái)。研究院聚焦國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大前沿問題,聚焦云南省紀(jì)檢監(jiān)察工作的重難點(diǎn)問題,充分利用云南M大學(xué)與省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì),深化紀(jì)檢監(jiān)察理論研究,創(chuàng)新廉政教育方式和人才培養(yǎng)模式。

        3.清廉云南大講壇。該講壇由省紀(jì)委省監(jiān)委主辦,云南M大學(xué)承辦,以“現(xiàn)場(chǎng)+電視+互聯(lián)網(wǎng)”為基本形式的省級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳教育平臺(tái)。重點(diǎn)打造“永遠(yuǎn)在路上”“不忘初心”“薪火相傳”“清風(fēng)云南”“警鐘長(zhǎng)鳴”“他山之石”“史海鉤沉”“修身齊家”等7個(gè)欄目,旨在宣傳黨的政策主張、詮釋黨紀(jì)黨規(guī)、講好廉政故事、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。同時(shí),與北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,聘請(qǐng)全國(guó)一流專家作為客座教授。

        4.省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)日常運(yùn)行平臺(tái)。省紀(jì)委機(jī)關(guān)在云南M大學(xué)建設(shè)省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)日常運(yùn)行平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)立學(xué)會(huì)秘書處“中樞”,整合紀(jì)檢監(jiān)察研究資源;合作共建“云南廉政研究中心”,開展紀(jì)檢監(jiān)察研究;培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、愿意長(zhǎng)期從事反腐倡廉理論和實(shí)踐研究的中青年骨干教師團(tuán)隊(duì);遴選政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專家,組建“云南紀(jì)檢監(jiān)察研究專家?guī)臁?。學(xué)會(huì)委托專家開展調(diào)查研究并形成調(diào)研報(bào)告或理論文章,為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供決策參考。同時(shí),向社會(huì)公開征集黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域課題或項(xiàng)目,充分發(fā)揮“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”作用。

        三、高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對(duì)策思考

        黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn),立德樹人是工作落點(diǎn),制度規(guī)范是突破重點(diǎn),關(guān)鍵少數(shù)是核心節(jié)點(diǎn)[4]。高校管黨治黨的重點(diǎn)在基層、根本在擔(dān)當(dāng)、要害在從嚴(yán)、關(guān)鍵在落實(shí),必須旗幟鮮明地抓基層、打基礎(chǔ),打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

        (一)抓思想從嚴(yán)

        高校在抓思想建黨上,應(yīng)把握三個(gè)關(guān)鍵:第一個(gè)關(guān)鍵,方向問題。必須全面加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo),自覺把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系貫穿教育教學(xué)全過程,把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立德樹人全過程。第二個(gè)關(guān)鍵,信念問題。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝,毫不放松強(qiáng)化黨性教育,持之以恒強(qiáng)化黨紀(jì)教育,引導(dǎo)師生樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。第三個(gè)關(guān)鍵,方法問題。認(rèn)真貫徹全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神,抓好高校黨組織這個(gè)主體,領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,思想政治理論課專任教師這個(gè)“重點(diǎn)”,面向全體學(xué)生“覆蓋面”。

        (二)抓責(zé)任從嚴(yán)

        壓實(shí)主體責(zé)任,做到“三個(gè)結(jié)合”“四個(gè)親自”“四個(gè)同步”“四個(gè)帶頭”。“三個(gè)結(jié)合”,即把全面從嚴(yán)治黨與基層黨建工作相結(jié)合,與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相結(jié)合,與思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作相結(jié)合;“四個(gè)親自”,即黨組織書記親自部署全面從嚴(yán)治黨工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要案件;“四個(gè)同步”,即把全面從嚴(yán)治黨與教學(xué)、科研、管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核;“四個(gè)帶頭”,即各級(jí)黨委班子成員、支部書記帶頭講黨課、聽思想政治理論課,帶頭作廉潔承諾,帶頭參加民主生活會(huì)和組織生活會(huì),帶頭參加責(zé)任制考核。

        在壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任上,高校紀(jì)委不僅自己要發(fā)揮作用,還要把壓力傳導(dǎo)給二級(jí)紀(jì)委,緊盯監(jiān)督什么,特別是重點(diǎn)監(jiān)督誰(shuí)和監(jiān)督什么事的問題,緊盯怎么監(jiān)督,特別是完善監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式的問題,大膽開展工作。同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé),提高政治站位,破解高校這個(gè)“熟人社會(huì)”難題,用追責(zé)來(lái)倒逼責(zé)任落地生根。

        (三)抓規(guī)范從嚴(yán)

        第一,嚴(yán)肅黨組織同黨員之間的關(guān)系。所有黨員務(wù)必樹立正確認(rèn)識(shí),無(wú)論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,還是普通師生黨員,第一身份是黨員,第二身份才是干部、教師和學(xué)生,政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是第一位的。第二,嚴(yán)肅黨組織制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、警示教育、民主評(píng)議等制度。同時(shí),鼓勵(lì)黨支部創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、方法和組織形式。第三,嚴(yán)肅參加雙重組織生活。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不但要參加民主生活會(huì),還要參加所在支部的組織生活會(huì)。黨組織對(duì)黨員的參加情況要進(jìn)行檢查督察,發(fā)現(xiàn)黨員無(wú)故不參加組織生活,按照規(guī)定進(jìn)行處理。

        (四)抓建設(shè)從嚴(yán)。

        第一,建立功能型黨組織。基層黨組織的設(shè)置要由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸、由單位向區(qū)域延伸、由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸、由基層黨組織向其他各類社會(huì)組織延伸[6]。按照“一支部一品牌、一支部一特色”的要求,采取單建、聯(lián)建等方式,在社團(tuán)組織、學(xué)生社區(qū)、教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)中創(chuàng)建功能型黨組織。第二,把好黨員“入口”關(guān)。嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序發(fā)展黨員。加大在優(yōu)秀青年教師、學(xué)生中發(fā)展黨員的力度,落實(shí)優(yōu)秀學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀黨員教師“雙培養(yǎng)”制度。第三,加強(qiáng)黨務(wù)工作管理。分步驟整頓提升軟弱渙散黨支部,制定流動(dòng)黨員、出國(guó)境黨員管理實(shí)施辦法,完善黨代表和黨員違紀(jì)違法通報(bào)和處理機(jī)制,排查“失聯(lián)黨員”“口袋黨員”,嚴(yán)格黨費(fèi)收繳、使用和管理,及時(shí)穩(wěn)妥處置不合格黨員。第四,注重考核評(píng)價(jià)。建立學(xué)院黨委和黨支部考核評(píng)價(jià)辦法,制定黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單,使基層黨組織抓黨建有壓力、有目標(biāo)、有方向。

        (五)抓作風(fēng)從嚴(yán)。

        強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持用優(yōu)良的黨風(fēng)正校風(fēng)、嚴(yán)教風(fēng)、促學(xué)風(fēng),努力在遵守“中央八項(xiàng)規(guī)定”和實(shí)施細(xì)則精神、鍥而不舍“四風(fēng)”上見實(shí)效;不斷完善并遵守公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國(guó)管理辦法;加大領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育力度,用身邊事身邊案,教育身邊人,以案為鑒,以案促改;加強(qiáng)作風(fēng)問題專項(xiàng)整改,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)由解決面上問題向解決深層次問題延伸。

        (六)抓創(chuàng)建從嚴(yán)。

        黨建一流,一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)才有根基。一流的黨建可以為高校的“雙一流”建設(shè)把方向、強(qiáng)組織、定規(guī)矩、聚人才、嚴(yán)紀(jì)律。第一,堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。將校黨委、院系黨組織、基層黨支部聯(lián)動(dòng)起來(lái),著力嚴(yán)責(zé)任、補(bǔ)短板、抓規(guī)范、強(qiáng)保障、樹品牌,提升黨組織政治功能和服務(wù)功能。第二,堅(jiān)持“分類指導(dǎo)”。按照高校黨委、院系黨組織、基層黨支部三個(gè)層次,設(shè)置創(chuàng)建指標(biāo),積極申報(bào)全國(guó)、全省黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部等。第三,堅(jiān)持“載體帶動(dòng)”。發(fā)揮示范帶頭作用,打造一流“高校鐵軍”團(tuán)隊(duì)、“四有”好老師團(tuán)隊(duì)、大學(xué)生團(tuán)隊(duì)和黨員示范崗,打造具有特色的思想政治理論課、“三會(huì)一課”、黨建文化成果和“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”項(xiàng)目等,促進(jìn)黨建工作與中心工作緊密結(jié)合。

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