文/劉景凱

隨著社會現(xiàn)代化進程的飛速發(fā)展，人類社會各個方面的關(guān)聯(lián)程度越發(fā)緊密，社會脆弱性的缺陷也愈加明顯，傳統(tǒng)的風(fēng)險管理方法、理論及手段等受到了嚴峻挑戰(zhàn)。某一件不被關(guān)注的局部事件，可能會引發(fā)連鎖反應(yīng)乃至不可預(yù)見的嚴重后果，危機情形也呈現(xiàn)出隨機性、復(fù)雜性、耦合性等特點，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與公共安全、危機管理等系統(tǒng)性關(guān)系更加緊密。開展情景構(gòu)建技術(shù)研究與應(yīng)用，可以改變“事先預(yù)防、事后應(yīng)急”縱向工作脫節(jié)，以及“各自準備、獨立應(yīng)對”橫向協(xié)調(diào)不暢等弊端，有利于開展有針對性的預(yù)防和進行系統(tǒng)的應(yīng)急準備，指導(dǎo)應(yīng)急準備能力建設(shè)。

什么是情景構(gòu)建

原理與含義

情景構(gòu)建是21世紀初歐美學(xué)者提出的一個新的科學(xué)理論，盡管開展了很多研究與實踐，但至今仍是一個非常前沿的問題。研究情景構(gòu)建，是基于風(fēng)險管理思想，針對常規(guī)管理模式無法應(yīng)對的“小概率、大后果”破壞力極強事件，為應(yīng)急工作提供先導(dǎo)和目標。

情景構(gòu)建的工作原理可以歸納為：基于可能的突發(fā)事件情景及后果分析，研究需要緊急處置、減輕后果和預(yù)防準備的關(guān)鍵節(jié)點，合理選擇應(yīng)急處置機會窗與分配工作任務(wù)，有針對性地提前做好應(yīng)急策劃、準備策略以及能力建設(shè)的一套技術(shù)路線及工作方法。

情景構(gòu)建技術(shù)涵蓋了“情景、后果、任務(wù)、能力”等關(guān)鍵詞，也是該技術(shù)研究的主要概念。學(xué)術(shù)上講，情景構(gòu)建是用來研究社會巨系統(tǒng)和解決復(fù)雜性“巨災(zāi)”問題。由于最初是由國家政府層面組織，主要應(yīng)用于引發(fā)社會動蕩，需要政府、企業(yè)及社會力量聯(lián)動救援響應(yīng)的巨災(zāi)事件。所以，通常認為情景構(gòu)建屬于公共安全及與之關(guān)聯(lián)的社會危機領(lǐng)域研究的課題，與企業(yè)日常應(yīng)急管理工作中自發(fā)開展的一般情景設(shè)計有著本質(zhì)的區(qū)別。

特征

有人把“情景分析、事故預(yù)想、事件模擬、事故組合”等工作視作情景構(gòu)建技術(shù)，以為開展了一場基于事故預(yù)想的班組演練、一個部門或作業(yè)單元的桌面推演就代表開展情景構(gòu)建工作。實際上，這些工作可以歸為“一般情景設(shè)計”，只是某些技術(shù)路線呈現(xiàn)與情景構(gòu)建技術(shù)有些吻合或相似，還不能等同于嚴格意義上的情景構(gòu)建技術(shù)。二者區(qū)別見表1。

情景構(gòu)建技術(shù)構(gòu)成

情景構(gòu)建技術(shù)的構(gòu)成可以簡要歸納為：“三大要素”“三項活動”和“一個重要理論基礎(chǔ)”。

“情景、后果、任務(wù)”三大要素

這三大要素同時也是應(yīng)急管理的最基本內(nèi)容。圖1是借用國際油氣生產(chǎn)組織的應(yīng)急關(guān)系圖進行三大要素說明。

情景，是通過風(fēng)險分析得出的緊急情況或突發(fā)事件；后果，是由事件引發(fā)，不論應(yīng)急處置的有效性如何，可能的各種情形與不希望的結(jié)果，即某一事故后果或多種事件情形；任務(wù)，是通過采取措施控制或者減輕由情景引發(fā)的各種不利后果，使其控制在現(xiàn)有可接受水平的狀態(tài)。一般認為，任務(wù)的實施不是簡單一味地追求最好的效果，而是做到避免最壞的結(jié)局。

表1 情景構(gòu)建技術(shù)與一般情景設(shè)計的區(qū)別

圖1 “情景、后果、任務(wù)”應(yīng)急關(guān)系圖

情景構(gòu)建三項活動

主要包括：情景分析、任務(wù)梳理和能力評估。

情景分析也即風(fēng)險分析，可以通過經(jīng)驗總結(jié)和專家頭腦風(fēng)暴、事故預(yù)想或事件樹分析，以及計算機模擬等手段，把所有可能的突發(fā)意外情形找出來，分析其演化規(guī)律以及各種可能的后果。對于復(fù)雜的、多因素情景及后果分析，可以利用數(shù)據(jù)建模和制作3D動畫，以增加直觀演示效果。簡單的情景分析可以由各個部門、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)專家進行；復(fù)雜的、需要建模及工藝路線分析的情景分析，可以聯(lián)合或委托專門的技術(shù)研究機構(gòu)協(xié)同完成。

任務(wù)梳理是基于各種應(yīng)急處置、救援及響應(yīng)活動，按照情景分析出的各種后果形成任務(wù)清單，然后再根據(jù)任務(wù)的輕重緩急進行排序，為制定應(yīng)急行動計劃和進行應(yīng)急決策提供依據(jù)。通過任務(wù)梳理形成的任務(wù)清單其實就是最簡單、實用、有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案。

能力評估是情景構(gòu)建技術(shù)的關(guān)鍵，也是開發(fā)和應(yīng)用情景構(gòu)建技術(shù)的主要目的。能力評估一般需要回答兩個問題、提出兩個建議（見圖2）。第一個問題是評估現(xiàn)有的能力（包括自有和可以協(xié)調(diào)聯(lián)動的能力）等，回答能否滿足完成梳理出的應(yīng)急任務(wù)需要，進而提出如何發(fā)揮好現(xiàn)有能力完成應(yīng)急任務(wù)的建議；第二個問題是通過評估發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的能力不能滿足完成應(yīng)急任務(wù)的需要，或是隨著風(fēng)險接受水平和內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，回答面對未來需要進一步完善的應(yīng)急能力，并提出提升應(yīng)急能力的中長期計劃，給出強化應(yīng)急物資、隊伍及技術(shù)等資源準備的建議。

圖2 三項活動之能力評估

一個重要理論基礎(chǔ)—墨菲法則

情景構(gòu)建的重要理論基礎(chǔ)是墨菲法則（或墨菲定律）。

墨菲法則基本含義：凡是有可能出錯的事情必將出錯，并且出的錯誤可能比預(yù)先想到的還要嚴重，也即后果的嚴重程度會超出事先常規(guī)的想象。但是，在應(yīng)急管理工作中，墨菲法則這一看似簡單的道理常被忽視。有很多突發(fā)事件往往在沒有制定應(yīng)急預(yù)案之前就被人為忽略了，沒有進行必要的應(yīng)急準備，以至于突發(fā)事件臨頭時不知所措、無所適從。

為了避免情景構(gòu)建工作中出現(xiàn)不必要的爭論，在把墨菲法則作為重要理論基礎(chǔ)的同時，我們提出一個“最大可信度事件（或事故）”的概念，即：發(fā)生該事件的概率不見得很高，但其后果一定是不可接受的嚴重事件或事故。通過應(yīng)用業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）技術(shù)，可以很容易找到“最大可信度事件（或事故）”。

情景構(gòu)建技術(shù)的推廣應(yīng)用

情景構(gòu)建技術(shù)可以在應(yīng)急管理中進行很好的推廣應(yīng)用，以情景構(gòu)建原理開展應(yīng)急能力評估、應(yīng)急演練、及技術(shù)推廣工作，為系統(tǒng)提升突發(fā)事件的預(yù)防與準備、監(jiān)測與預(yù)警、響應(yīng)與救援、恢復(fù)與重建等能力提供技術(shù)支持。

基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急準備能力評估

正如我們在上述分析情景構(gòu)建三項活動中提到的，通過能力評估提出基于當前及未來兩個時期的應(yīng)急能力建設(shè)方案。按照國家“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”的政策，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)對四類突發(fā)事件的要求，在縣級及以上政府層面，聯(lián)合屬地危險化學(xué)品企業(yè)、易燃易爆及公共聚集場所等有關(guān)各方，開展以情景構(gòu)建技術(shù)為手段的應(yīng)急準備能力評估活動。中央企業(yè)及大型企業(yè)集團，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際及可能的風(fēng)險事件，開展重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，進行典型事故處置應(yīng)急能力評估，有針對性地做好應(yīng)急準備能力建設(shè)，做到有備無患。

基于情景構(gòu)建技術(shù)開展應(yīng)急演練

與傳統(tǒng)的腳本化、角色化演練不同，這種演練是基于組織的真實背景——組織模式、事件類型、資源環(huán)境等情況，事先分析確定最大可信度事件（或事故），通過情景及后果分析編制演練方案（注意，不是腳本），組織參與者進行多場景、多情節(jié)的桌面推演，同時調(diào)動應(yīng)急資源、救援隊伍，以及操作層模擬演練和實戰(zhàn)拉動。演練活動由有經(jīng)驗的導(dǎo)調(diào)人員按照應(yīng)急任務(wù)和事件演化規(guī)律進行漸進式推演，參與全程演練并組織專家觀摩、記錄和發(fā)現(xiàn)問題，提出提升應(yīng)急能力的建議措施。

2016年，中國石油在克拉瑪依石化開展的煉化裝置泄漏爆炸，2018年，三大石油公司在渤海開展的海上設(shè)施泄漏著火，新疆自治區(qū)與中國石油開展的管道泄漏與油庫著火等突發(fā)事件應(yīng)急演練，都采用了情景構(gòu)建技術(shù)。實踐表明，通過基于情景構(gòu)建技術(shù)開展應(yīng)急演練，可以幫助企業(yè)組織里負有應(yīng)急職責、擔負應(yīng)急任務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)問題和查找不足。以前看不懂、用不成，基本成為擺設(shè)或“僵尸”的應(yīng)急預(yù)案，通過演練不僅能夠讓相關(guān)人員看懂，還能夠使其主動結(jié)合實際提出完善應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急準備能力建設(shè)的建議。所以，情景構(gòu)建技術(shù)在一定意義上還具有激活“僵尸”預(yù)案的功能。

基于情景構(gòu)建技術(shù)開展示范教學(xué)活動

教學(xué)活動通常由教師、專家組成一個教學(xué)團隊，教學(xué)開始要進行情景導(dǎo)入、演練流程說明，課堂訓(xùn)練按照應(yīng)急功能分組、事件演化順序進行，教學(xué)團隊根據(jù)學(xué)員分組、承擔的角色和任務(wù)的執(zhí)行情況，結(jié)合學(xué)員的表現(xiàn)進行符合事件演化規(guī)律和情景進程的導(dǎo)調(diào)。通過教師、學(xué)員與事件處置及演化過程的多方互動，將整個應(yīng)急處置、救援、響應(yīng)，從現(xiàn)場到指揮部，從初期響應(yīng)到擴大響應(yīng)，再到后續(xù)的媒體運用與危機應(yīng)對，同時展現(xiàn)出來。伴隨著事件的不斷升級和視頻聲光效果的輔助，可有效增強學(xué)員置身現(xiàn)場的親歷感和緊迫感。通過事件初期處置、救援響應(yīng)和善后恢復(fù)三個階段演練后，進行學(xué)員總結(jié)和專家講評，達到引發(fā)思考和啟迪應(yīng)急能力建設(shè)的教學(xué)目的。

2015年天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，國務(wù)院在國家行政學(xué)院策劃組織開展了基于情景構(gòu)建技術(shù)的教學(xué)訓(xùn)練活動，舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。隨后，又先后舉辦了地市及廳局級等領(lǐng)導(dǎo)干部參加的多期應(yīng)急決策模擬培訓(xùn)班，有效提高了參訓(xùn)學(xué)員應(yīng)急管理的法制意識、程序意識和科學(xué)意識，取得了良好培訓(xùn)效果，也起到了很好的示范作用。幾年來，北京市，河北、廣東、海南等省政府，以及三大石油公司等都在領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)中開展基于情景構(gòu)建的示范教學(xué)活動，為情景構(gòu)建技術(shù)推廣和提高應(yīng)急準備能力建設(shè)起到了很好的推動作用。

情景構(gòu)建應(yīng)用的關(guān)鍵措施

在情景構(gòu)建技術(shù)的推廣應(yīng)用中，盡管有些環(huán)節(jié)和步驟可以簡化，但是必須要把握住三個關(guān)鍵措施，做好過程分析，形成階段成果，這對基于情景構(gòu)建技術(shù)開展一般情景設(shè)計工作也很有借鑒意義。

應(yīng)急救援的“時空觀”與“機會窗”

如圖3所示，在情景構(gòu)建技術(shù)中，通過情景、后果、任務(wù)三大要素分析，按照時間順序制作一幅魚骨圖（即時間軸）。通過不同時間、時段事件演化，結(jié)合后果、任務(wù)分析，對比找出一個“在某一個時段做好，可能就會避免事件向后發(fā)展，或是減輕后果”的時機——這就是應(yīng)急處置的“機會窗”。找到機會窗，就為我們完善應(yīng)急預(yù)案，或是在應(yīng)急處置救援工作中制定現(xiàn)場處置方案、行動計劃等，找到了科學(xué)依據(jù)。

如圖4所示，通過情景構(gòu)建技術(shù)中的模擬手段，劃分出應(yīng)急的不同區(qū)域（即空間域），一般按照紅、黃、綠進行區(qū)分。紅色代表熱區(qū)，是事故核心區(qū)域、屬高度危險，非專業(yè)人員不得進入。黃區(qū)代表溫區(qū)，是事故影響區(qū)域、屬于有一定的危險，應(yīng)急救援響應(yīng)人員、現(xiàn)場指揮部一般在這個區(qū)域。該區(qū)域與事故核心區(qū)域保持近距離接觸，支持核心區(qū)、控制影響區(qū)和隔離外圍無關(guān)人員，避免事故擴大及影響到周邊公眾。綠色代表冷區(qū)，是事故擴大可能的影響區(qū)、屬于安全區(qū)但可能受到一定影響，該區(qū)域的社會公眾一般要臨時疏散，待核心區(qū)域受控、緊急情況解除后公眾才可返回?？茖W(xué)合理設(shè)置三個區(qū)域不僅有利于事故救援，同時還能夠最大限度地保護社會公眾安全，并把疏散影響范圍控制在合理的時空領(lǐng)域內(nèi)，不至于盲目擴大疏散范圍，引發(fā)公眾恐慌及造成不必要的嚴重社會影響，影響社會的穩(wěn)定。

圖3 應(yīng)急過程魚骨圖（示意）

圖4 應(yīng)急區(qū)域劃分圖（示意）

應(yīng)急任務(wù)分配表

通常情況下，一般文字敘述式的應(yīng)急預(yù)案其應(yīng)急職責描述與任務(wù)分配很難被直觀看懂，容易造成在事故應(yīng)急過程中的職責不清及任務(wù)銜接不暢等問題，各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)無序的應(yīng)急場面時常出現(xiàn)。通過情景構(gòu)建，可以事先按照應(yīng)急任務(wù)進行職責分配，并用不同的符號代表負責（牽頭負責）、支持（支持配合）、響應(yīng)（做好準備）三種責任，對應(yīng)任務(wù)分配表，大家可以清晰地看到在執(zhí)行一個任務(wù)時的不同組織及人員負有的責任，做到應(yīng)急職責、任務(wù)一目了然（見表2）。避免了應(yīng)急職責不清、聯(lián)動等待觀望，以及協(xié)調(diào)配合不順暢等弊端。

輕重緩急決策矩陣

如圖5所示，按照梳理出來的任務(wù)（左側(cè)）的重要性和緊急程度，分析輕重緩急程度，在決策矩陣中進行排序。借助“輕重緩急”決策矩陣模型，平時進行情景構(gòu)建分析，對應(yīng)急情況下的任務(wù)進行排序；戰(zhàn)時可以基于平時的準備情況，按照決策矩陣視具體情況緊急修訂，為指揮官提供決策支持和科學(xué)依據(jù)，以避免盲目決策造成不應(yīng)有的損失。這一方法的應(yīng)用可以把出事時臨時抓專家，變?yōu)槠綍r請專家，不僅開展應(yīng)急技術(shù)研究，還有利于專家隊伍培養(yǎng)和建立使用機制。

表2 應(yīng)急任務(wù)分配表（示例）

圖5 任務(wù)決策矩陣（示例）

結(jié)論與建議

通過開展情景構(gòu)建，我們可以掌握面向未來的應(yīng)急管理與危機處置的主動權(quán)。在應(yīng)對以前認為不可能發(fā)生，或是很少發(fā)生、但破壞力極強或后果嚴重的突發(fā)事件，用常規(guī)管理模式無法應(yīng)對的情況下，提前開展情景后果分析和應(yīng)急能力準備，提前做好事件預(yù)防和應(yīng)急準備工作。這不僅為各類組織開拓應(yīng)急管理工作提供了一個科學(xué)思路，同時也是符合國家突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。所以，建議在國家和一定層面組織開展“巨災(zāi)”情景構(gòu)建應(yīng)急準備能力建設(shè)的同時，各類各級組織可以按照國家、當?shù)卣捌髽I(yè)要求，基于情景構(gòu)建技術(shù)，有針對性地做好隱患排查治理、強化安全生產(chǎn)責任落實等日常管理，提高對安全生產(chǎn)工作的全面系統(tǒng)性認識。