文/本刊記者 趙苡萱

2019年4月15日，法國巴黎圣母院發(fā)生火災(zāi)，震驚世界。事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，也給我國文物安全敲響了警鐘。目前，我國文物消防安全方面的形勢、現(xiàn)狀，主要存在哪些問題，下一步重點(diǎn)開展的工作方向是什么？本刊邀請國家文物局督察司安全監(jiān)管處處長常金國，針對(duì)這些問題進(jìn)行了介紹。

2019年4月15日下午6時(shí)50分左右，法國巴黎圣母院發(fā)生火災(zāi)，著火位置位于圣母院頂部塔樓，屋頂燒毀，一座尖塔倒塌。巴黎圣母院火災(zāi)事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，給我國文物安全敲響了警鐘。本刊邀請國家文物局督察司安全監(jiān)管處處長常金國，針對(duì)我國文物消防安全方面的形勢、現(xiàn)狀，存在的主要問題，下一步重點(diǎn)開展的工作方向進(jìn)行了介紹。

消防安全形勢平穩(wěn) 任務(wù)繁重

我國歷來高度重視文物安全工作，強(qiáng)調(diào)文物安全是文物保護(hù)利用的前提和基礎(chǔ)，是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。國家文物局通過聯(lián)合督察指導(dǎo)、部署消防安全大檢查等方式排查整改火災(zāi)隱患，強(qiáng)化消防安全措施；通過深入推進(jìn)文物平安工程，不斷加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)文物安全防護(hù)能力，通過制定實(shí)施《文物消防安全檢查規(guī)程》《文物建筑電氣防火導(dǎo)則》《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》等一系列制度規(guī)范，提升文物安全管理水平。近年來，確保了我國文物消防安全總體形勢較為平穩(wěn)。

“在我國第三次文物普查登記的77萬處不可移動(dòng)文物中，文物建筑有40余萬處；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4 296處中，文物建筑就有2 600余處，火災(zāi)是危害這些文物建筑安全的主要風(fēng)險(xiǎn)?！背＝饑f，近年來我國文物建筑火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國發(fā)生文物建筑火災(zāi)事故17起；2018年全國發(fā)生文物建筑火災(zāi)事故12起。我國文物消防安全形勢依然嚴(yán)峻。

國家文物局督察全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位清東陵，現(xiàn)場進(jìn)行消防演練

專項(xiàng)整治取得成效火災(zāi)隱患仍然突出

本刊記者在采訪中了解到，2018年9月，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合在全國部署開展為期半年的博物館和文物建筑消防安全大檢查，重點(diǎn)整治火災(zāi)隱患、安全主體責(zé)任落實(shí)等問題，通過兩輪督查和調(diào)研指導(dǎo)，取得了明顯成效。常金國介紹說，全國共排查文物、博物館單位7萬1 389家，發(fā)現(xiàn)隱患問題10萬1 226處，整改火災(zāi)隱患9萬3 168處，配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置17萬余套、電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置5 300余套，將2 700余家接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，3 911家建立了微型消防站，開展實(shí)地演練2.5萬余次，文物火災(zāi)防控能力明顯增強(qiáng)。

據(jù)了解，木材屬于易燃材料，古建筑中的木材，又經(jīng)歷了千百年的干燥，耐火等級(jí)低，極易燃燒；文物建筑一般采用四合院的形式，院落之間一般毗鄰而建，沒有防火間距，同一院落內(nèi)，不同房間之間往往共用內(nèi)隔墻、柱，樓板、地板、屋頂也往往是連續(xù)的，一旦失火，就會(huì)使得火焰向相鄰房間直接蔓延，很容易形成“火燒連營”的后果?！八詫?duì)于文物建筑，最主要的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，就是用火用電不慎?！背＝饑f。

通過開展文物消防大檢查發(fā)現(xiàn)，目前我國文物消防安全工作還存在一些問題。一是電氣故障、生活用火、燃香燒紙、施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火等火災(zāi)隱患，誘因突出。根據(jù)國家文物局統(tǒng)計(jì)，目前電氣故障引發(fā)文物火災(zāi)事故占比近50%，主要包括電氣線路和用電設(shè)施老舊，安裝敷設(shè)不規(guī)范，超負(fù)荷使用，或者使用不合格電器等原因?qū)е?。部分文物建筑，尤其是私有文物建筑?nèi)還普遍存在隨意私搭亂接電線，采用價(jià)廉質(zhì)次的開關(guān)、電線和電器的現(xiàn)象。二是一些基層文博單位消防基礎(chǔ)薄弱。如消防水源缺乏，消防報(bào)警和滅火設(shè)備不健全，消防器材配置不達(dá)標(biāo)等，無法滿足撲救初起火災(zāi)的需要。三是安全管理不規(guī)范。一些文物管理使用單位消防安全管理粗放，安全責(zé)任主體不明確、制度不健全，安全直接責(zé)任人缺位，安全檢查不到位、工作措施不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患不處置等問題依然存在。

說到這些問題時(shí)，常金國總結(jié)道：“根本原因是文物安全主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致安全措施實(shí)施不到位?！蹦壳?，仍有一些地方對(duì)消防安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)較為淡薄，文物安全機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置無法滿足實(shí)際需要，安全經(jīng)費(fèi)保障不到位。還有一些地方未按要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系；一些地方文物管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置嚴(yán)重不足，執(zhí)法力量薄弱，與繁重的文物安全管理任務(wù)不匹配，尤其是市、縣級(jí)文物管理部門，文物消防專業(yè)技術(shù)人員短缺，應(yīng)急處置能力較弱。

聯(lián)合執(zhí)法推進(jìn)文物安全責(zé)任制

文物消防安全是“人防”“物防”和“技防”構(gòu)成的完整有機(jī)體系。常金國說：“我們要著力于全面提升文物防火能力，需要在上述3個(gè)方面上整體提升，不能存在短板，要在措施上、技術(shù)上、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上、設(shè)備應(yīng)用上下功夫?！?/p>

下一步，國家文物局將會(huì)大力推進(jìn)落實(shí)文物安全責(zé)任制，發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議職能作用，開展各部門聯(lián)合執(zhí)法督察，同時(shí)推動(dòng)將文物安全納入各級(jí)政府績效考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，試點(diǎn)開展文物安全網(wǎng)格化管理，督促文物安全直接責(zé)任有效落實(shí)。

說到目前正在開展的工作，常金國介紹道：“國家文物局正在開展文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治電氣故障、生產(chǎn)生活用火、違規(guī)燃香燒紙等火災(zāi)隱患，增強(qiáng)火災(zāi)防控能力。同時(shí)，定期開展消防安全專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)施文物消防安全規(guī)范化管理，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，提升文物安全管理水平?！?/p>

針對(duì)文物建筑火災(zāi)難防的問題，國家文物局還將從立足長治、完善制度機(jī)制的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化文物消防工作。通過總結(jié)近年來文物消防工作的成效經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題，準(zhǔn)備印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見，加快推動(dòng)文物安全有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，推進(jìn)文物安全規(guī)范化管理。同時(shí)完善文物消防安全聯(lián)合長效工作機(jī)制，通過定期會(huì)商、研判博物館和文物建筑的火災(zāi)形勢，出臺(tái)有關(guān)政策措施；實(shí)施專項(xiàng)排查整治與日常檢查整改相結(jié)合，督促指導(dǎo)文物、博物館單位火災(zāi)隱患排查整治制度化、常態(tài)化。全面增強(qiáng)文物安全防護(hù)能力，提升文物消防安全裝備應(yīng)用水平，推動(dòng)文物建筑火災(zāi)預(yù)警與滅火等方面先進(jìn)技術(shù)設(shè)備適用，深入推進(jìn)文物平安工程。