文/李一奇 曾明榮

農(nóng)業(yè)在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)的基本國(guó)策，長(zhǎng)期處于關(guān)鍵位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展成為一切發(fā)展的必要前提。但隨著時(shí)間推移，隱含在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全”的官方解釋和法律界定。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全特指農(nóng)村的安全生產(chǎn)，不包括農(nóng)村的社會(huì)治安、生態(tài)安全和公共健康。

“三農(nóng)”發(fā)展中的安全現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展蒸蒸日上

隨著近十年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2016年，我國(guó)共有3.14億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，約占全國(guó)人口總數(shù)的20%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全總體情況依舊嚴(yán)峻

從世界范圍看，綜合考慮傷亡事故和職業(yè)健康情況，農(nóng)業(yè)與建筑業(yè)、采礦業(yè)構(gòu)成了3個(gè)最危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)ILO統(tǒng)計(jì)，2000—2010年，相較于其他行業(yè)死亡事故率普遍下降，農(nóng)業(yè)職業(yè)事故死亡率一直處于較高水平，全世界平均每年有33.5萬(wàn)例致命性職業(yè)事故，導(dǎo)致約25萬(wàn)名雇員死亡，其中約有17萬(wàn)名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者死于職業(yè)事故，是其他職業(yè)死亡人數(shù)的2倍。

近幾年，我國(guó)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理體制，層層落實(shí)責(zé)任制，持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶漁業(yè)專項(xiàng)治理，增加農(nóng)村建筑安全改造資金投入，指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，提高農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)水平和能力，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)“大體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)。

但按照我國(guó)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)定，目前農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)的是農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)的情況，對(duì)于在農(nóng)村開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人、家庭、集體生產(chǎn)情況則沒(méi)有明確統(tǒng)計(jì)，對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村范圍內(nèi)的其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故也沒(méi)有進(jìn)行獨(dú)立維度統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，各國(guó)對(duì)非企業(yè)雇員的農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員死亡、受傷事故和職業(yè)病上幾乎都存在廣泛的不報(bào)告現(xiàn)象。這意味著現(xiàn)有的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不完整、可靠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全的實(shí)際狀況或許比預(yù)計(jì)的更為嚴(yán)峻。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的四類生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)特征

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的快速發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗、地域環(huán)境等因素復(fù)雜多變，城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度處于世界前列。影響因素的相互疊加，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

多樣性

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式較多，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、新形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)類型幾乎覆蓋現(xiàn)有所有的安全風(fēng)險(xiǎn)，并不斷產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)和新問(wèn)題。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用覆蓋面越來(lái)越廣，但新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在推廣過(guò)程中導(dǎo)致的各類安全風(fēng)險(xiǎn)未得到及時(shí)重視，沒(méi)有制定相應(yīng)的管控措施。

季節(jié)性

相對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)帶有明顯的季節(jié)性。一方面，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多伴隨著不同季節(jié)出現(xiàn)和發(fā)生，例如洪澇、颶風(fēng)、暴雪等極端天氣和塌方、山體滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害等。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的工作內(nèi)容隨季節(jié)變化會(huì)發(fā)生較大變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之變化。

分散性

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村范圍內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，小農(nóng)場(chǎng)、小加工廠、小作坊、家庭工作室等生產(chǎn)形式較為普遍，作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)人員比較分散，很難制定統(tǒng)一的衡量風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，事故發(fā)生也具有偶然性和分散性。

社會(huì)性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和治理體制轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入新的發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展、提升的過(guò)程中不僅會(huì)產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)組織形式多樣、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等情況也會(huì)間接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要災(zāi)害存在多種類型

近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)水平有一定提高，但仍處于事故多樣、總量較高的狀態(tài)。由于統(tǒng)計(jì)口徑的不完善，部分災(zāi)害缺少更加詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析。基于對(duì)我國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的初步分析，農(nóng)業(yè)農(nóng)村中主要面臨的災(zāi)害包括：

火災(zāi)

近年來(lái)，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)居高不下。2012—2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的近1/3，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。其中電氣設(shè)備火災(zāi)占到1/4，是農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因。

道路交通

隨著近幾年農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，我國(guó)拖拉機(jī)道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。但從近幾年道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可以看出，農(nóng)村、山區(qū)公路仍是重特大交通事故的集中多發(fā)地，農(nóng)村等級(jí)公路外的交通事故更是屢屢發(fā)生。以2015年為例，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村、山區(qū)公路共發(fā)生7起重特大事故，占重大交通事故的58.3%，安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

農(nóng)業(yè)機(jī)械

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況總體呈現(xiàn)穩(wěn)中好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)道路外農(nóng)機(jī)事故無(wú)論是事故起數(shù)還是事故死亡人數(shù)均有所下降。從事故發(fā)生情況來(lái)看，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)是主要涉及的農(nóng)機(jī)類型，操作失誤、無(wú)證駕駛、未年檢和無(wú)牌行駛則是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的主要原因。

自建房

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，房屋建筑市場(chǎng)也日益繁榮。與此同時(shí)，自建房施工、危房改造、公共設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中傷亡事故屢有發(fā)生。

由于分類統(tǒng)計(jì)口徑不明確，我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)農(nóng)村建筑事故進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，但從司法處置情況的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)能夠看出，農(nóng)村建筑施工傷亡情況依舊嚴(yán)峻。2018年各級(jí)人民法院涉及農(nóng)村建房的一審裁判文書(shū)4 829份，其中約10%涉及因施工傷亡事故提請(qǐng)人身?yè)p害等賠償，有233份判決書(shū)中明確提出人身?yè)p害賠償，主要集中在河南、湖南、浙江、江蘇、江西等省份。

漁業(yè)船舶

近幾年，我國(guó)漁業(yè)船舶事故呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，但由于應(yīng)急救援受天氣、海況、交通條件等因素影響，困難較大，事故造成人員死亡率較高，安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

農(nóng)藥中毒

隨著種植方式的變化和農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)作物藥害、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、環(huán)境污染和人畜中毒等事件時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥種類有上千種，其中含有劇毒、高毒成分如甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷氨等的農(nóng)藥占到我國(guó)農(nóng)藥使用量的70%左右。廣泛使用的劇毒、高毒農(nóng)藥給農(nóng)村地區(qū)的土壤、水體、空氣及農(nóng)副產(chǎn)品造成了嚴(yán)重的污染，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也普遍面臨著慢性中毒的危險(xiǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害

我國(guó)地形地貌地質(zhì)條件復(fù)雜，東南、華南沿海極易遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，降水在時(shí)間空間上分布極不均勻，高強(qiáng)度地震活動(dòng)頻繁，各類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響增大，農(nóng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)所中廣泛分布著大量地質(zhì)災(zāi)害隱患。近幾年，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等異常天氣頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致特大型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

溺水

我國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)的溺水事故頻發(fā)，特別在夏季炎熱時(shí)期，溺水事故更是及其易發(fā)、多發(fā)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的統(tǒng)計(jì)，2011—2017年期間，農(nóng)村居民溺水十萬(wàn)人死亡率呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，雖有一定好轉(zhuǎn)，但仍處于嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于部分城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村游玩中發(fā)生的溺水事故納入城鎮(zhèn)居民溺水死亡率統(tǒng)計(jì)中，現(xiàn)有數(shù)據(jù)并不能充分體現(xiàn)出溺水在農(nóng)村范圍內(nèi)的嚴(yán)重程度。

部分地區(qū)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平日益提升，各地方政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)方面也加大了關(guān)注度，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管治理，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和應(yīng)急能力，加強(qiáng)安全宣教普及性和有效性，全面提升安全監(jiān)管效果和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力

按照“因地制宜、資源整合、效能最大”原則，地方政府通過(guò)消防、道路交通安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)安全、自建房安全、漁業(yè)船舶安全、地質(zhì)災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫(kù)的專項(xiàng)治理，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。

如重慶市將村委會(huì)、森林防火、綜合執(zhí)法、保險(xiǎn)公司、客運(yùn)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等基層政府組織、社會(huì)力量以及地質(zhì)群測(cè)群防員、綜治網(wǎng)格員、各專業(yè)專家團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行融合，統(tǒng)合綜效，設(shè)置綜合監(jiān)管隊(duì)伍和群防群治隊(duì)伍，從一定程度上解決基層安全監(jiān)管任務(wù)重、力量薄的現(xiàn)狀。

提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

地方政府在農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面長(zhǎng)期加大投入，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)建設(shè)示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）”創(chuàng)建、應(yīng)急管理“五個(gè)一”建設(shè)等工作，抽撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、抽調(diào)具有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員，深入貧困地區(qū)和特殊自然條件區(qū)域，從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，從本質(zhì)安全方面解決因?yàn)槿藛T操作失誤、設(shè)備設(shè)施老化等原因引發(fā)的安全問(wèn)題，推動(dòng)應(yīng)急能力水平現(xiàn)代化。

在中央財(cái)政支持下，2012年起山東等11個(gè)省（區(qū)、墾區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，推動(dòng)廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民接受農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的積極性，全國(guó)農(nóng)機(jī)“上牌率”“年檢率”和“持證率”得到穩(wěn)步提升，有效提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

建立系統(tǒng)化應(yīng)急工作機(jī)制

縣（市、區(qū)）政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村突發(fā)事件先期處置的重任，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平高低，直接影響到應(yīng)急管理工作的整體水平。各地方政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的決策和部署，結(jié)合本地實(shí)際，著力探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)急管理工作規(guī)律，全面提高應(yīng)急處置與能力，從事前預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案、人員隊(duì)伍、響應(yīng)處置等方面進(jìn)行現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，逐漸形成適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)急管理方法。

自2008年起，廣東省通過(guò)深入實(shí)施“五個(gè)一”工程，即每個(gè)地級(jí)以上市確定一個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點(diǎn)，堅(jiān)持以“十個(gè)抓”，即抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)為突破口，以建立健全信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”的工作機(jī)制為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層應(yīng)急管理工作。

廣泛開(kāi)展行之有效的宣傳教育

各級(jí)地方政府一直以來(lái)通過(guò)綜合運(yùn)用多種形式，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全與應(yīng)急宣教培訓(xùn)。以“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)年”為依托，結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、道路交通、應(yīng)急管理等部門(mén)與村委會(huì)、扶貧服務(wù)站等基層組織配合，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展了以安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育為重點(diǎn)的“三項(xiàng)行動(dòng)”，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)村留守人員的安全意識(shí)。

國(guó)際上農(nóng)業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法，主要圍繞在建立成熟的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系、重視農(nóng)業(yè)機(jī)械本質(zhì)安全設(shè)計(jì)和制造、關(guān)注從業(yè)人員教育培訓(xùn)和素質(zhì)提升等方面。

美國(guó)農(nóng)業(yè)以規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)為主，目前安全管理體系相對(duì)完善，已建立一整套的管理制度、機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督及執(zhí)行措施，以及配套、細(xì)致、完善的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)工程師學(xué)會(huì)也編制了相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)于農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施安全器件及機(jī)具本身的產(chǎn)品安全設(shè)計(jì)、人機(jī)工程學(xué)，以及生產(chǎn)手勢(shì)等方面進(jìn)行規(guī)定。雖然這些標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容并不是職業(yè)安全健康，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全起到了良好的作用，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全水平。

澳大利亞為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)職業(yè)安全健康水平，由新英地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部和衛(wèi)生部資助，在新南威爾士州的悉尼大學(xué)內(nèi)設(shè)立了澳大利亞農(nóng)業(yè)健康安全中心，該中心也是澳大利亞農(nóng)村衛(wèi)生研究合作成員之一。中心內(nèi)設(shè)的國(guó)家農(nóng)業(yè)傷害數(shù)據(jù)中心對(duì)澳大利亞農(nóng)場(chǎng)的人員傷亡和死亡率方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究，積極尋求減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員傷害的方法。同時(shí)，該中心也向農(nóng)業(yè)人員提供關(guān)于各類農(nóng)業(yè)傷害和自然災(zāi)害的信息和防控建議，發(fā)布應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)行面向不同人員和工種的職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)等。

ILO于2009年審議了《農(nóng)業(yè)安全與衛(wèi)生業(yè)務(wù)守則》（以下簡(jiǎn)稱《守則》），《守則》是以國(guó)際勞工組織農(nóng)業(yè)和多項(xiàng)其他相關(guān)公約、建議為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的一系列職業(yè)安全與衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)提供適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略指導(dǎo)，盡可能防止所有農(nóng)業(yè)工作者發(fā)生事故和罹患職業(yè)病。同時(shí)，指導(dǎo)主管當(dāng)局、雇主、工人及工人組織改善農(nóng)業(yè)中的職業(yè)安全健康與衛(wèi)生，對(duì)于缺少國(guó)內(nèi)立法和指導(dǎo)的國(guó)家起到指導(dǎo)改善農(nóng)業(yè)中的職業(yè)安全與健康的重要作用。