文/天津市應(yīng)急管理局 圖/徐建軍

2018年6月29日7時30分左右，天津市寶坻區(qū)御景家園二期項目發(fā)生一起觸電事故，造成3名施工人員死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約為355萬元。

事故經(jīng)過

2018年6月29日7時30分左右，天津市寶坻區(qū)御景家園二、三期打樁作業(yè)工程隊的4名施工人員，在采用鋼筋籠進行總配電箱防護作業(yè)過程中發(fā)生觸電，造成3人死亡，1人受傷。

事故性質(zhì)及原因

調(diào)查認定，天津市寶坻區(qū)御景家園二期項目“6·29”較大觸電事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

事故直接原因

經(jīng)詢問目擊者、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定及專家的技術(shù)分析，事故調(diào)查組認定：在進行配電箱防護作業(yè)過程中，4名工人搬運的鋼筋籠碰撞到無保護接零、重復(fù)接地及漏電保護器的配電箱導(dǎo)致鋼筋籠帶電是發(fā)生觸電事故的直接原因。

事故間接原因

一是該項目投資公司珠江京津公司在房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書過期后繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動；將施工項目違法發(fā)包給宇昊集團公司；未依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)。

二是項目施工單位宇昊集團公司出借資質(zhì)證書，簽訂御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同，并將建設(shè)項目違法分包給自然人；對施工現(xiàn)場缺乏檢查巡查，未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問題。

三是項目監(jiān)理公司珠江監(jiān)理公司未建立健全管理體系，項目總監(jiān)理工程師、駐場代表未到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理人員僅總監(jiān)代表一人且同時兼任建設(shè)單位的質(zhì)量專業(yè)總監(jiān)；未履行監(jiān)理單位職責，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設(shè)行政主管部門。

四是項目總包公司珠江總承包公司未依法履行總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任，對宇昊集團公司的安全管理缺失；未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問題。

五是天津市寶坻區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責，對發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的寶坻區(qū)御景家園二期項目擅自進行開工建設(shè)的違法行為，未采取切實有效的措施予以制止和依法查處，致使非法建設(shè)行為持續(xù)存在。

六是寶坻區(qū)建設(shè)行政主管部門寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊沒有認真履行建筑市場監(jiān)督管理職責，檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力，對珠江京津公司未取得施工許可證擅自施工的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止；落實《印發(fā)〈寶坻區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日行動專項整治實施方案〉的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號）要求不到位，對全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止寶坻區(qū)御景家園二期項目存在不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序擅自開工、違法分包、出借資質(zhì)等行為，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。

七是天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管委會落實《印發(fā)〈寶坻區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日行動專項整治實施方案〉的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號）開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞑坏轿?，未及時發(fā)現(xiàn)和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為；超出《印發(fā)〈寶坻區(qū)關(guān)于開展建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包專項治理月實施方案〉的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕23號）文件規(guī)定要求檢查寶坻區(qū)御景家園二期項目，雖下達立即停止施工的現(xiàn)場處理措施決定書，但未采取有效措施使該施工現(xiàn)場落實停止施工的指令，致使該施工項目持續(xù)施工至事故發(fā)生。

事故防范措施和整改建議

一是要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。寶坻區(qū)委、區(qū)政府要痛定思痛，認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，堅決實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。寶坻區(qū)建設(shè)行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的日常檢查巡查，對未經(jīng)規(guī)劃許可、未辦理施工許可擅自進行建設(shè)的行為加大打擊力度，采取切實有效的措施治理非法建設(shè)行為；寶坻區(qū)有關(guān)部門要進一步深化區(qū)委、區(qū)政府部署的安全生產(chǎn)百日行動專項整治，嚴厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，加大處罰和問責力度，采取有針對性的措施，及時查處非法違法建設(shè)行為，真正做到“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”。

二是要認真落實屬地監(jiān)管職責，深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府專項整治工作部署。寶坻九園工業(yè)園區(qū)管委會要認真落實法定職責和區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署，精心組織，周密安排，齊抓共管，采取切實可行的工作措施，加強檢查巡查人員力量，深入開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?；要加強與區(qū)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的聯(lián)系溝通，密切配合，信息共享，對于屬地發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要按照職責分工及時通報、移交給有關(guān)部門，形成聯(lián)動機制，共同嚴厲打擊各類非法違法建設(shè)行為。

三是要切實落實建設(shè)工程各方主體責任，依法依規(guī)開展項目建設(shè)施工。寶坻區(qū)御景家園二期項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要認真吸取事故教訓(xùn)，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令393號)等有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位要依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，及時辦理相關(guān)行政審批、備案手續(xù)，不得對施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。施工單位要認真履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任，定期進行安全檢查，及時消除本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患，自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要加強日常安全檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，及時督促建設(shè)單位、施工單位完成整改，對施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向建設(shè)行政主管部門報告。建設(shè)工程各方生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實落實企業(yè)主體責任，杜絕各類事故的發(fā)生。