戴俊 嚴(yán)光榮 謝美蘭 金宣喜 王博雅

摘?要：從2016年開始，中國氣象局將把氣象服務(wù)與扶貧工作緊密結(jié)合，安排資金支持貧困地區(qū)，優(yōu)先實(shí)施了832個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和貧困地區(qū)的“兩制”項(xiàng)目區(qū)域。項(xiàng)目實(shí)施縣建立了氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決了氣象信息發(fā)布“最后一公里”的問題。[1]在此基礎(chǔ)上，本文詳細(xì)闡述了邵陽市氣象局“三農(nóng)”服務(wù)體系建設(shè)的有效性，明確了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，建立了項(xiàng)目保障機(jī)制，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：三農(nóng);氣象服務(wù);防災(zāi)減災(zāi);項(xiàng)目建設(shè)

1 緒論

提升氣象為“三農(nóng)”服務(wù)水平，構(gòu)造完整的“三農(nóng)”服務(wù)體系，必須把氣象服務(wù)和其有效結(jié)合。俗話說：面朝黃土背朝天。農(nóng)民的生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展都與天氣密不可分，農(nóng)民靠天吃飯，只有制定精確的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，才能提高“三農(nóng)”氣象服務(wù)水平，確保農(nóng)作物的正常繁殖生長。[2]邵陽氣象局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件以及國辦發(fā)33號(hào)文件精神，積極努力探索氣象災(zāi)害防御新思路，認(rèn)真開展工作，最終目標(biāo)是提高現(xiàn)代氣象服務(wù)能力和氣象災(zāi)害預(yù)防能力，重點(diǎn)開展了以下幾方面工作：一是建立按照防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化要求要求建立市級氣象災(zāi)害防御中心;二是全市建成地區(qū)氣象站295個(gè)，實(shí)現(xiàn)對可能引發(fā)山洪和泥石流的災(zāi)害的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測;第三，建立完善的突發(fā)信息預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，通過此平臺(tái)及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息;四是按照氣象防災(zāi)減災(zāi)六個(gè)一的建設(shè)任務(wù)要求開展氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

2 概況

2.1 邵陽概況

邵陽市位于湖南省西南邊境，轄9個(gè)縣、3個(gè)區(qū)，總?cè)丝?30萬，中部和東部地區(qū)的人口很多，而西南部由于山區(qū)人口較少。[3]由于山地丘陵較多，邵陽位于氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，每年因受暴雨、洪澇、低溫冰凍、雷暴、大風(fēng)、大霧、干旱、高溫等氣象災(zāi)害和林區(qū)火災(zāi)、山體滑坡、泥石流、山洪等氣象次生和衍生災(zāi)害影響的人口達(dá)數(shù)萬余人。

2.2 需求和必要性分析

經(jīng)過多年努力，我市氣象防災(zāi) 減災(zāi)工作成效顯著，初步建立了氣象防災(zāi)減災(zāi)防御體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到了顯著增強(qiáng)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。，受到各級政府和公眾的歡迎。。但是隨著社會(huì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，邵陽市“三農(nóng)”氣象服務(wù)在某些方面漸漸跟不上時(shí)代步伐。2020年是我市開展氣象災(zāi)害防御建設(shè)的關(guān)鍵一年，根據(jù)《基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)指南》的有關(guān)要求，配合“三農(nóng)”氣象服務(wù)，我局著重開展基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

該項(xiàng)目的主要任務(wù)是開展市級氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“氣象防災(zāi)減災(zāi)六個(gè)一”的目標(biāo)，即“有一個(gè)業(yè)務(wù)平面、一套業(yè)務(wù)系統(tǒng)、一套業(yè)務(wù)流程，一套運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)章制度，基礎(chǔ)信息全覆蓋，監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，信息發(fā)布全覆蓋”。建立比較完善的城市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，顯著提高氣象服務(wù)能力，促進(jìn)地方政府加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)投入，出臺(tái)有利于實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象現(xiàn)代化的政策措施。讓氣象防災(zāi)減災(zāi)的大規(guī)模效應(yīng)發(fā)展起來。

（1）開展編制邵陽氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)“一本賬”，及時(shí)準(zhǔn)確收集、科學(xué)分類、系統(tǒng)整理基層防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，包括氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施數(shù)據(jù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人員數(shù)據(jù)。及時(shí)準(zhǔn)確編制基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集。[4]

（2）制作邵陽氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”，收集綜合基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，在省氣象信息中心指導(dǎo)和協(xié)助下繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖（或稱氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖、氣象災(zāi)害防御作戰(zhàn)圖），并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中開展應(yīng)用。

（3）網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息的及時(shí)傳遞和裂變傳播。努力完善基層預(yù)警信息傳播“最后1公里”。

（4）完成氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)“一把尺”，根據(jù)省市指導(dǎo)文件和規(guī)范模板，結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，開展氣象災(zāi)害分級防御服務(wù)和重大氣象災(zāi)害“叫應(yīng)”服務(wù)，建立健全的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控業(yè)務(wù)，并形成標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程制度。

（5）運(yùn)用湖南省市縣一體化服務(wù)平臺(tái)，做好本臺(tái)的本地化應(yīng)用工作并開展氣象預(yù)警服務(wù)工作。

（6）運(yùn)用農(nóng)業(yè)小氣候應(yīng)用氣象觀測站資料，精準(zhǔn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。邵陽地區(qū)自2014年開展農(nóng)業(yè)小氣候應(yīng)用氣象觀測站，逐步建立了18個(gè)農(nóng)業(yè)小氣候應(yīng)用氣象觀測站，主推服務(wù)對象為水稻、煙葉、柑橘、油茶、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品。觀測數(shù)據(jù)主要有溫度、相對濕度、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)速、雨量、太陽輻射、露點(diǎn)溫度、土壤溫度、土壤濕度、葉面濕度、蒸發(fā)等8-14個(gè)類別。

4 保障機(jī)制

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照省、市局對2020年中央財(cái)政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)管理相關(guān)要求，市氣象局成立專項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。邵陽市氣象局局長嚴(yán)光榮任組長，邵陽市氣象局副局長袁智生和金宣喜分別擔(dān)任副組長。邵陽市局業(yè)務(wù)科科長為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施全過程。下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦公室，選派專門技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理及建設(shè)工作。采取集體研究、逐級負(fù)責(zé)等辦法，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全面把關(guān)，以確保項(xiàng)目質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，獲取最大效益

積極開展階段性自查和評估，及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表、總結(jié)和典型效益事例，圍繞服務(wù)效益開展工作，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

4.3 項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

項(xiàng)目資金的使用、調(diào)度由市局紀(jì)檢組和項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)內(nèi)控制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，確保項(xiàng)目資金合理合規(guī)使用。

（1）設(shè)備購置費(fèi)，指電腦、辦公用品等耗材費(fèi)用。

（2）維修（護(hù)）費(fèi)，指與“三農(nóng)”服務(wù)有關(guān)的設(shè)備、軟件、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)等維修和維護(hù)費(fèi)用。

（3）委托業(yè)務(wù)費(fèi)，內(nèi)容包括：湖南省基層氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)“一體化平臺(tái)”本土化，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”制作、印刷，氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)“一本賬”重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施數(shù)據(jù)、和氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人員數(shù)據(jù)等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理。

（4）印刷費(fèi)，指文件或書籍印刷、復(fù)印費(fèi)用、問卷調(diào)查的印刷和分發(fā)的費(fèi)用等。

（5）勞務(wù)費(fèi)，指的是招聘人員收集關(guān)鍵災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)數(shù)據(jù)，防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)設(shè)施數(shù)據(jù)以及防災(zāi)減災(zāi)等氣象災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)人員數(shù)據(jù)。

（6）其他交通費(fèi)用，指開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)、專項(xiàng)檢查、績效評價(jià)、審計(jì)、調(diào)查指導(dǎo)等產(chǎn)生的各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)等。

（7）咨詢費(fèi)，編制區(qū)劃、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和農(nóng)業(yè)調(diào)研，檢查、績效評價(jià)和審計(jì)等產(chǎn)生的咨詢費(fèi)等。

5 績效考核指標(biāo)

本次項(xiàng)目建設(shè)采用目標(biāo)考核法，考核方法為目標(biāo)管理法與強(qiáng)制分配法相結(jié)合，以SMART為考核原則。該指標(biāo)的制定為各相關(guān)工作人員統(tǒng)一明確目標(biāo)，配合指導(dǎo)工作提供了有效條件。

5.1 產(chǎn)出質(zhì)量（30分）

實(shí)施縣收集本縣轄區(qū)內(nèi)歷史氣象災(zāi)情、中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)（4分），每完成收集一項(xiàng)數(shù)據(jù)得一分;實(shí)施縣收集本轄區(qū)內(nèi)以及重點(diǎn)單位、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和救災(zāi)人員數(shù)據(jù)，收集救災(zāi)人員數(shù)據(jù)齊全的的2分，收集好放在設(shè)施和人員數(shù)據(jù)的2分。建立氣象責(zé)任人群組，統(tǒng)籌共享相關(guān)單位建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)信息傳播資源（3分），將氣象責(zé)任人按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分類，分級發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息;制定基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)規(guī)范、氣象災(zāi)害分級防御服務(wù)規(guī)范、重大氣象災(zāi)害“叫應(yīng)”制度、氣象信息員管理規(guī)范、氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)留痕管理制度、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)控和考核制度等重大規(guī)范和制度（3分），[5]制定的基層預(yù)警發(fā)布規(guī)范和叫應(yīng)制度得1分，完成基層氣象防災(zāi)預(yù)警服務(wù)留痕的1分，基層防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控和考核制度完善得1分。建立基層防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)（2分），開展培訓(xùn)1得滿分，更新培訓(xùn)人員信息得1分;智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手機(jī)客戶端應(yīng)用發(fā)展注冊用戶覆蓋80%以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（2分），每完成達(dá)到40%得1分;實(shí)施縣面向本縣80%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“直通式”服務(wù)（2分），召開為農(nóng)服務(wù)座談會(huì)通過氣象短信和微信等APP等為農(nóng)戶提供直通式服務(wù)產(chǎn)品;制作本地主要農(nóng)作物的區(qū)劃圖（2分），區(qū)劃能夠反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的分布;突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定（2分）;基層突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)有效得2分，否則不得分。農(nóng)業(yè)小氣候資料傳輸實(shí)時(shí)完整（2分），按要求將資料上傳到省服務(wù)器實(shí)時(shí)傳輸?shù)?分，傳輸率低于95%扣1分。資金支出合規(guī)（2分），資金按照預(yù)算支出，嚴(yán)格按照《中央財(cái)政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定記2分，否則，不記分。

5.2 產(chǎn)出時(shí)效（6分）

面向新型農(nóng)業(yè)主體直通服務(wù)的產(chǎn)品（2分），2小時(shí)內(nèi)傳到重點(diǎn)服務(wù)對象手中記2分，否則，沒有記分;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估與影響預(yù)報(bào)服務(wù)（1分），農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估與影響預(yù)報(bào)服務(wù)做到災(zāi)前預(yù)報(bào)、災(zāi)中監(jiān)測、災(zāi)后評估記1分，否則，沒有記分;農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)（1分）預(yù)報(bào)時(shí)效5天記1分，否則不記分;綜合運(yùn)用多種手段，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播到受災(zāi)行政村（2分）充分利用手機(jī)短信、村村響大喇叭、顯示屏等多種手段使氣象災(zāi)害預(yù)警信息1小時(shí)之內(nèi)傳播到受災(zāi)行政村記2分，否則，沒有記分。

5.3 經(jīng)濟(jì)效益（20分）

氣象防災(zāi)減災(zāi)效果（7分），服務(wù)效果顯著記7分值，服務(wù)效果良好記4分，服務(wù)效果一般記2分，服務(wù)效果差不記分;農(nóng)村防汛減災(zāi)（7分），減少損失20%（含）以上記7分，減少損失10%（含）以上記4分，減少損失5%以上記2分，沒有減少損失不記分;抗旱增雨（6分），增雨抗旱效果顯著記7分值，增雨抗旱效果良好記4分，增雨抗旱效果一般記2分，增雨抗旱沒效果不記分。

5.4 環(huán)境效益（5分）

人工增雨對環(huán)境的影響（5分），對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)效果顯著記5分，效果良好記4分，效果一般記2分，沒效果沒有記分。

5.5 可持續(xù)影響（5分）

為農(nóng)服務(wù)能力明顯提升（5分），完成值達(dá)到指標(biāo)值，記5分;未達(dá)到指標(biāo)值，不記分。

5.6 服務(wù)對象滿意度指標(biāo)（20分）

農(nóng)村公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的滿意度（10分），農(nóng)村公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的滿意度，80分（含）以上記10分，65-79.9分記5分，65分以下記0分;市政府對鞠策氣象服務(wù)的滿意度（10分），市政府對決策氣象服務(wù)的滿意度，80分（含）以上記10分，65-79.9分記5分，65分不記分。

6 結(jié)語

“三農(nóng)”氣象服務(wù)體系建設(shè)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全政府預(yù)防氣象災(zāi)害的組織機(jī)制，只有爭取到政府部門的最大支持才能得到圓滿成功。氣象部門通過該項(xiàng)目得實(shí)施并開展氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)“一本賬”、收集重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施數(shù)據(jù)、和氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)數(shù)據(jù)的收集，根據(jù)收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，制作基層氣象防災(zāi)減災(zāi)圖。重點(diǎn)做好湖南省基層氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺(tái)“一平臺(tái)”的本地化工作;做好三農(nóng)氣象服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)普查和農(nóng)情調(diào)查;人員方面進(jìn)行普及科學(xué)管理和培訓(xùn)氣象信息員。

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