李曉麗

摘 要：城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，是推力和阻力共同作用的結(jié)果。推力主要是指城鎮(zhèn)化能促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還能強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。阻力作用主要是指城鎮(zhèn)化的建設(shè)帶來(lái)的農(nóng)民工大量增加、城市空間迅速擴(kuò)張、耕地被大量占用和生態(tài)環(huán)境壓力增大，以及城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大等一系列問題。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型升級(jí)可以優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，改變城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為城鎮(zhèn)化的推動(dòng)增加活力?；诖?，分別闡述城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)升級(jí);互動(dòng)作用

中圖分類號(hào)：F291? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0139-02

基于外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，黨的十八大報(bào)告中明確提出了新型城鎮(zhèn)化這一新的發(fā)展要求。這之后，各級(jí)地方政府也紛紛推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，將其打造為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間是一種良性的互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這兩大引擎的帶動(dòng)作用也至關(guān)重要。積極穩(wěn)妥地促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，還可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值及其研究現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化有助于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)框架，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的科學(xué)化配置?，F(xiàn)如今，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，這成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，不但體現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展過(guò)程中暴露出的缺陷。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄，耕地資源使用率低，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩等;工業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低，工業(yè)資源分配不均勻，工業(yè)勞動(dòng)力供不應(yīng)求等;服務(wù)業(yè)的落后性則更為突出，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐嚴(yán)重不一致，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。此外，我國(guó)半城鎮(zhèn)化問題也比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在這些方面，即戶籍系統(tǒng)不健全、土地制度不完善、財(cái)政體系落后等。為了盡快解決這些問題，要加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投資力度，提升產(chǎn)業(yè)的科技化實(shí)力等。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問題的研究已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)科的熱點(diǎn)。但是，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)二者之間互動(dòng)的作用機(jī)理分析尚不夠明晰，很多學(xué)者的研究焦點(diǎn)仍主要在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系上。此外，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上已經(jīng)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有了較大的不同，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，本文研究城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，更進(jìn)一步闡明二者的互動(dòng)機(jī)理是很有必要的。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用機(jī)理分析

（一）推力作用

1.城鎮(zhèn)化通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化所具有的集聚性相對(duì)較強(qiáng)，其中，區(qū)域人口、信息等都屬于其聚集范疇。一般而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，各要素的集中程度將越高。在城鎮(zhèn)化快速向前推進(jìn)的階段，極化效應(yīng)會(huì)使城市的產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚越來(lái)越明顯。城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，主要是由城市快速發(fā)展而促成的。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)投資加大，不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都開始進(jìn)駐城市。而企業(yè)進(jìn)駐城市所實(shí)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又會(huì)形成正的外部效應(yīng)，因而其生產(chǎn)設(shè)備將進(jìn)一步完善，生產(chǎn)產(chǎn)量增加，此時(shí)成本卻逐漸減少。不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都有更充足的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市發(fā)展速度加快。在人才集聚方面，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，另一方面，城市強(qiáng)大的科技力量、便捷的交通系統(tǒng)和雄厚的資本等又會(huì)使大批人才來(lái)到城市發(fā)展，他們會(huì)為城市帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和前沿的優(yōu)秀理論等，進(jìn)一步為所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程能強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化和技術(shù)創(chuàng)新需重視人力資本等要素的作用。從理論角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化往往能極大促進(jìn)技術(shù)的有效進(jìn)步。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步，人力資本水平會(huì)得到明顯提高，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素將會(huì)集中整合，知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散和溢出的速度增快，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力會(huì)大大增強(qiáng)，繼而各種技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)也將全面開展。

首先，從技術(shù)創(chuàng)新投入來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平越高，一個(gè)城市的資金和人才的投入就會(huì)越大，空間集聚效應(yīng)會(huì)越明顯，技術(shù)越容易擴(kuò)散，技術(shù)創(chuàng)新速度也就越快。因此，技術(shù)的創(chuàng)新在大城市更容易出現(xiàn)。一般來(lái)講，一個(gè)城市的規(guī)模越大，它用于技術(shù)創(chuàng)新的資本投入也越大，而大城市自身就擁有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。其次，技術(shù)的變革和創(chuàng)新還受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域資源、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等影響。此外，良好的政策環(huán)境也能為區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出提供支撐。

（二）阻力作用

城鎮(zhèn)化的建設(shè)能為地區(qū)創(chuàng)造大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，但是同時(shí)也帶來(lái)了一系列問題，包括農(nóng)民工大量增加、城市空間迅速擴(kuò)張、耕地被大量占用和生態(tài)環(huán)境壓力增大等。當(dāng)前，房?jī)r(jià)、土地價(jià)格、勞動(dòng)力工資和資源品價(jià)格等均在快速上漲，城鎮(zhèn)化過(guò)程所需的成本不斷提高，這極大阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。例如，房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲使城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入更多的資本，這極大地?cái)U(kuò)大了城鎮(zhèn)化的實(shí)際投資規(guī)模，同時(shí)，過(guò)高的房?jī)r(jià)抬高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的門檻，降低了農(nóng)村人口進(jìn)入城市的熱情，降低了城鎮(zhèn)化的速度，并導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)“瓶頸效應(yīng)”。一旦區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必需的要素和市場(chǎng)需求減少，就會(huì)真正阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，極易出現(xiàn)相關(guān)企業(yè)成本上升、創(chuàng)新動(dòng)機(jī)減弱等問題，從而限制產(chǎn)業(yè)的空間外拓。

此外，隨著城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，會(huì)造成一些城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距進(jìn)一步加大。落后地區(qū)未建立完善的制度，且其資本、勞動(dòng)等要素通過(guò)回波效應(yīng)又會(huì)流向發(fā)達(dá)的中心地區(qū)，循環(huán)往復(fù)，各個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異就會(huì)越來(lái)越大。隨著城鎮(zhèn)化水平的逐年上升，收入差距越來(lái)越大，而這種收入上的差距可能引起社會(huì)不公問題，繼而造成區(qū)域社會(huì)不安定。區(qū)域之間收入的過(guò)分懸殊造成了“馬太效應(yīng)”，會(huì)使強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定負(fù)面影響。而一旦城鎮(zhèn)的服務(wù)功能不強(qiáng)大，則很難支撐當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進(jìn)技術(shù)水平的提高。

三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)源

1.基于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的最主要?jiǎng)恿?lái)源。如前文所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有明顯的產(chǎn)業(yè)和人才的集聚效應(yīng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也具有明顯的聚斂性特征。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于消費(fèi)者所在的消費(fèi)地具有較高的要求，它要求具備一定規(guī)模的生產(chǎn)要素、較高的市場(chǎng)需求以支撐整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸受到資源、環(huán)境等各種因素的限制，與成本較高的第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)更能在長(zhǎng)期中保障城鎮(zhèn)化水平持續(xù)穩(wěn)定提高。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程又是資本從自然資本為主到金融資本、人力資本為主轉(zhuǎn)變的過(guò)程。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的是對(duì)高素質(zhì)人才和高科技人才的迫切需求，這大大加強(qiáng)了城鎮(zhèn)地區(qū)通過(guò)極化效應(yīng)對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的吸納能力，人力資本的結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷升級(jí)，這將對(duì)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)非常有利。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能改變城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化過(guò)程主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，即農(nóng)村人口進(jìn)入城市，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這是以解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題為前提保障的。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)力提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力正在慢慢減弱。因?yàn)椋S著工業(yè)化的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型正逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，使第三產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，這就決定了第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多地為勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越來(lái)越強(qiáng)，也能為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口提供更多的就業(yè)崗位。當(dāng)農(nóng)村人口進(jìn)入城市時(shí)，一部分勞動(dòng)力被第二產(chǎn)業(yè)吸收，另外的一部分被服務(wù)業(yè)所吸收。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能有效改變城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化。此外，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的回報(bào)本身存在較大的差距，這也會(huì)使得勞動(dòng)力更傾向從回報(bào)較低的農(nóng)業(yè)部門流向回報(bào)更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，這也在一定程度上促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，改善居民生活質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程包含的內(nèi)涵很豐富，它既包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，又包括生活方式的全面轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，要以人為本，它要求不僅要提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，還要提高城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)恰恰能為此提供非常有利的保障。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市居民創(chuàng)造舒適優(yōu)雅的環(huán)境、健全完善的社區(qū)、順暢便利的通訊等等，能大大提高城市的整體形象和知名度，增強(qiáng)城市的影響力，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第二，由于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展，更多、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)被提供出來(lái)，同時(shí)城市交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，城市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平也更加優(yōu)質(zhì)，為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化提供有利保障，有效提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而服務(wù)業(yè)有很強(qiáng)的聚集效應(yīng)，這將不僅影響城鎮(zhèn)內(nèi)部，同時(shí)還會(huì)影響城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的輻射范圍。

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