譚笑

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方債務(wù)規(guī)模也顯著擴大，債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為我國財政管理的重要內(nèi)容，而且債務(wù)風(fēng)險具有規(guī)模大、管理過程復(fù)雜的特點?；诖?，分析地方債務(wù)風(fēng)險的種類，簡要闡述地方債務(wù)風(fēng)險的誘因，并重點探究地方債務(wù)風(fēng)險的控制策略。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù);風(fēng)險誘因;控制策略

中圖分類號：F812.7? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0099-02

引言

近年來，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，地方政府為建設(shè)民生工程和健全社會保障體系，開展了建設(shè)資金的多渠道融通工作。因此，地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴大，其風(fēng)險系數(shù)也顯著提高。為此，政府部門需要正確認識債務(wù)風(fēng)險的誘因，并采用合理的控制措施，積極穩(wěn)妥處理債務(wù)風(fēng)險，以期維護金融市場的穩(wěn)定。

一、地方債務(wù)風(fēng)險種類

現(xiàn)階段，我國地方政府的債務(wù)風(fēng)險主要包括規(guī)模風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險、效率風(fēng)險和外部風(fēng)險四類。其中，地方債務(wù)的規(guī)模風(fēng)險具體指地方政府的財政支出明顯高于財政收入，政府財政赤字較大，地方政府無論是采取貨幣政策還是財政手段都無法避免債務(wù)風(fēng)險發(fā)生，這時政府的債務(wù)增長速度遠遠高于經(jīng)濟增長的預(yù)期值。

結(jié)構(gòu)性債務(wù)風(fēng)險是指政府各類債務(wù)的償還計劃和政府的收入存在期限錯配的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致政府債務(wù)集中到期，債務(wù)短期償還出現(xiàn)問題的風(fēng)險，這項債務(wù)違約風(fēng)險在政府地方債務(wù)中占比較高。

而效率風(fēng)險主要指地方政府債務(wù)資金的使用效率不高，資金在使用過程中，會出現(xiàn)挪用的風(fēng)險，進而使得資金的實際價值未能得到有效發(fā)揮。地方政府債務(wù)的外部風(fēng)險，是指政府的收入受不可抗力或國家宏觀經(jīng)濟政策影響，使得政府的實際收入遠遠小于預(yù)期，進而造成政府無力償還債務(wù)，出現(xiàn)的違約風(fēng)險。

二、地方債務(wù)風(fēng)險的主要誘因

第一，行政管理方式落后。為提高行政管理效率，我國已經(jīng)開始推行地方政府的行政改革，但是效果卻表現(xiàn)的不夠明顯，地方政府的財政壓力依然較大，各項基礎(chǔ)事業(yè)的支出還相對較多，地方政府的管理方式和行政效率普遍不高，由于管理方式的落后，造成了地方政府投資水平和成本效益管理方面存在著明顯的不足，進而使得政府在處理地方債務(wù)風(fēng)險方面缺乏有效的應(yīng)對策略，加大政府的財政風(fēng)險。

第二，管理制度不完善。管理制度不完善具體表現(xiàn)為，我國現(xiàn)行的財政管理體系存在較多的風(fēng)險漏洞?，F(xiàn)行的財政制度導(dǎo)致財力逐漸向中央集中，而每年用于地方政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金卻在逐年增加，這就造成了地方政府的財權(quán)和行政權(quán)利的不匹配，加之，國家對地方政府基建工程的撥款標準不能完全滿足地方具體資金使用要求，使得地方政府需要多渠道融資才能滿足項目建設(shè)要求，導(dǎo)致地方政府的財政壓力過大。

第三，監(jiān)督審計體系不健全。地方債務(wù)缺乏有效的審計和監(jiān)督環(huán)節(jié)也是誘發(fā)債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的重要原因，由于政府債務(wù)具有規(guī)模大，時間周期長的特點，部分管理人員會放松債務(wù)的審計和監(jiān)督工作，進而導(dǎo)致部分地方政府的債務(wù)數(shù)據(jù)缺乏真實性，相關(guān)監(jiān)督審計部門在開展具體的查驗工作時，難度較大。地方政府的監(jiān)督審計體系不健全也與地方債務(wù)不公開、透明度低有直接關(guān)系[1]。

三、地方債務(wù)風(fēng)險的控制策略

第一，提升政府的行政能力。針對于目前地方債務(wù)風(fēng)險管理中存在的行政管理方式落后的現(xiàn)狀問題，政府方面應(yīng)提升自身的行政管理能力，完善經(jīng)濟管理職能。政府的行政管理職能體現(xiàn)在多個方面包括促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，保證民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及合理控制地方債務(wù)等多方面。為此，政府應(yīng)重視轉(zhuǎn)變職能，合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護治理等領(lǐng)域的資金投入，堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的理念，進而有效降低地方債務(wù)風(fēng)險，提升自身的行政管理水平。

此外，為進一步提升行政管理效率，完善債務(wù)風(fēng)險管控體系，政府方面應(yīng)推進管理方式的創(chuàng)新改進，利用現(xiàn)代化的管理理念，綜合采用大數(shù)據(jù)以及云計算技術(shù)智能分析地方債務(wù)的構(gòu)成，進而制訂合理的還款計劃。通過先進技術(shù)的應(yīng)用也加大了政府部門對成本收益的核算力度，進而使政府的投資建設(shè)項目更加穩(wěn)健，極大地增加了項目的回報率，有效增加政府的財政收入，進而降低地方債務(wù)的還款壓力，降低金融市場風(fēng)險。

第二，完善管理制度體系。為推動地方債務(wù)管理的規(guī)范性，加大對債務(wù)風(fēng)險的控制力度，政府方面應(yīng)致力于完善地方債務(wù)的管理制度體系，建立符合地方發(fā)展特色的債務(wù)管理制度。首先，我國應(yīng)完善財政制度，合理劃分中央和地方的財政權(quán)利與行政權(quán)利，并且形成一套科學(xué)有效的財政轉(zhuǎn)移支付制度體系，進而合理控制地方債務(wù)風(fēng)險。其次，為保證政府債務(wù)資金的規(guī)范使用，應(yīng)建立行之有效的融資管理制度，對政府各項資金的使用情況進行明示，嚴加管理資金的用途，做到?？顚Ｓ?，切實降低資金的使用風(fēng)險。最后，國家方面應(yīng)進一步深化經(jīng)濟體制改革，通過合理的制度體系規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，明確政府與經(jīng)濟市場之間的利益關(guān)系，進而規(guī)范政府的投資行為，降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

此外，政府方面應(yīng)致力于完善各級管理制度體系。首先，應(yīng)建立財務(wù)人員的考核機制，健全財務(wù)人員的評價體系，通過有效的激勵手段，促進財務(wù)人員的工作熱情，進而為政府降低債務(wù)風(fēng)險出謀劃策。其次，應(yīng)進一步推進地方債務(wù)的透明化進程，通過相關(guān)人員對資金使用的公示，增加資金的使用效率，降低債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性。最后，政府應(yīng)建立嚴格的償債制度，明確償債責(zé)任人，嚴格控制債務(wù)資金的規(guī)范使用流程，進而有效促進地方政府的財政安全。

第三，健全審計監(jiān)督機制。對地方債務(wù)建立有效的審計監(jiān)督機制有利于債務(wù)風(fēng)險管理制度的具體實行，對于大部分地方債務(wù)產(chǎn)生的途徑而言，缺乏行之有效的監(jiān)督管理機制，未能對債務(wù)資金使用全程進行精細化的管理，是金融風(fēng)險發(fā)生的主要原因之一?，F(xiàn)階段，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達，政府部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，建立信息化的監(jiān)督管理平臺，借助平臺數(shù)據(jù)信息的處理能力，完善地方債務(wù)的審計監(jiān)督工作，進而實現(xiàn)對地方債務(wù)的實時動態(tài)化監(jiān)督。

此外，監(jiān)督管理人員可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺建立地方重點債務(wù)的預(yù)警管理機制，通過對重點領(lǐng)域風(fēng)險點的控制，提升債務(wù)風(fēng)險的管理能力。對地方債務(wù)的管理本質(zhì)上是政府完善經(jīng)濟管理職能，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)性健康發(fā)展，也是政府加強內(nèi)部管理，降低金融市場風(fēng)險的具體表現(xiàn)[2]。

結(jié)語

綜上所述，地方政府通過提高行政管理能力，完善債務(wù)風(fēng)險管理制度體系，并且致力于健全債務(wù)審計監(jiān)督機制的策略手段，有效提升了對債務(wù)風(fēng)險的控制力度。地方政府通過科學(xué)合理的債務(wù)風(fēng)險控制措施，使政府的債務(wù)得到了優(yōu)化配置，是地方政府落實科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

參考文獻：

[1]? 周中明.地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2019，（1）：176-178.

[2]? 肖翔.必須把防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險工作擺在重要位置[J].金融經(jīng)濟，2018，（24）：3-4.