朱潔

摘 要：中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨資源環(huán)境挑戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動力不足等方面的問題，科教園作為新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其發(fā)展也將面臨更高要求和新的形勢。從科教園區(qū)承擔的功能來看，它不僅要滿足園區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還需要圍繞該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對投資的需求，提供多元化、精細化的良性循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。以揚州揚子津科教園為例，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)現(xiàn)狀，提出健全其產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：科教園區(qū);商業(yè)商務(wù)配套;研發(fā)培訓配套

中圖分類號：G71? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0037-02

科教園區(qū)是指在相對集中的區(qū)域內(nèi)，由若干高校、科研機構(gòu)以及高新企業(yè)等多種組織組成的共同體。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，科教園區(qū)的地理集中優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢以及人才集聚優(yōu)勢，會給當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展起到重要的推動作用，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

科教園區(qū)在發(fā)展過程中會遇到的最常見的困難是健全產(chǎn)業(yè)配套體系，只有解決這個問題，園區(qū)才能獲得更快更好的發(fā)展，才能更進一步轉(zhuǎn)型升級?？平虉@區(qū)擁有與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)完全不同的發(fā)展模式，其發(fā)展遵循“重教學、輕配套”的原則，易導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不統(tǒng)一、不平均的現(xiàn)象。依托科教園區(qū)發(fā)展起來的“新城”，無論在生活配套、生產(chǎn)配套等方面都與母城之間有很大程度上的不同，如果不解決科教園區(qū)“重教育、配套”的模式，其進一步發(fā)展也會受到很大抑制。科教園區(qū)的學生、居民、產(chǎn)業(yè)工人等都對園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系有很大意見。因此，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的整體性建設(shè)，而不再是部分上進行機械的補充過程。

大力推進揚子津科教園建設(shè)是揚州市在“十三五”期間推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和跨江融合發(fā)展的重大舉措，也是揚州市委市政府貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委省政府跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策。本文以發(fā)展和城市互動為價值導向，根據(jù)邗江區(qū)委區(qū)政府“加快推進揚子津科教園建設(shè)”有關(guān)文件精神，對揚子津科教園配套服務(wù)進行調(diào)研，探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，從而為科教園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展中做出應(yīng)有貢獻。

一、揚子津科教園配套服務(wù)現(xiàn)狀

揚子津科教園位于揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是以普通高等學校和高等職業(yè)教育學校為主體的大學園區(qū)，由揚州市政府和江蘇省教育廳共同建設(shè)。十年來，揚子津科教園經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)擁有了大量的教育資料，目前發(fā)展已經(jīng)較為成熟。而目前對揚子津科教園的下一步建設(shè)的計劃就是對其建設(shè)進行進一步的補充、完善，尤其在產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面。根據(jù)相關(guān)資料，園區(qū)將打造兩級公共服務(wù)中心體系。在揚子津生態(tài)綠心內(nèi)建設(shè)為整個園區(qū)配套的公共服務(wù)中心，并在每個片區(qū)內(nèi)建設(shè)片區(qū)級公共服務(wù)中心，給師生和科教人員提供方便。

二、揚子津科教園配套服務(wù)存在的問題

科教園發(fā)展的目標主要是通過信息流、教育流及人才流互相交融，促進經(jīng)濟快速增長，但也帶來了很大的問題，造成很多科教園區(qū)功能過于單一，功能片區(qū)沒有活力，配套服務(wù)體系的完善程度已成為制約其發(fā)展的主要因素。

目前揚子津科教園存在“只見大學不見城”的現(xiàn)象，學生購物或者參加休閑等活動也不方便，使學生跟社會完全脫節(jié)，到了暑假、寒假基本上成為空城，形成以“科教空間為主、人居空間為輔”的空間發(fā)展模式。這種空間發(fā)展模式滯后了醫(yī)療、養(yǎng)老、商務(wù)、餐飲及社區(qū)服務(wù)設(shè)施等方面建設(shè)，導致了良好人居環(huán)境的缺失，加大了對母城的依賴，不僅造成母城的居住壓力，也影響到人才交流，而且加劇了兩者之間道路交通壓力?？平虉@走向綜合新城發(fā)展模式的必經(jīng)之路是需要建立健全配套服務(wù)體系，打造以高校為主，兼顧多種功能的城市片區(qū)。

三、揚子津科教園配套服務(wù)發(fā)展建議

科教園區(qū)在發(fā)展科教的前提下，也需肩負著多種城市功能，未來應(yīng)包含主題商業(yè)、體育公園、生態(tài)園以及農(nóng)耕文化園等業(yè)態(tài)，它不能脫離所依托的城市區(qū)域，屬于揚州城市系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。隨著生產(chǎn)要素、生活要素及經(jīng)濟活動等在科教園內(nèi)的集聚，如果相關(guān)配套服務(wù)有所缺失，那么將會極大地制約其高速、可持續(xù)發(fā)展。忽略個人、集體需求的規(guī)劃思路終將會被社會所淘汰，完善園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)有利于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，提高其橫向比較優(yōu)勢，吸引更多的外來資源，比如完備的物流業(yè)能降低產(chǎn)業(yè)成本，提高效率。為了有效保障揚子津科教園高速、可持續(xù)發(fā)展，在健全其配套服務(wù)體系時建議采用以下對策。

1.堅持以人為本。人是園區(qū)的主體，應(yīng)立足最大化滿足人的需要。共建“以人為本”的居住環(huán)境是完善配套服務(wù)的首要任務(wù)。馬斯洛的需求層次理論將人類需求按照從低到高分為生理需要、安全需要、歸屬和愛需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要這五大類。運用需求層次理論分析揚子津科教園配套服務(wù)設(shè)施，可以為其配套服務(wù)體系的建立提供新的思路。配套的需求等級依據(jù)不同的職位、收入、年齡等出現(xiàn)浮動，園區(qū)內(nèi)擁有文化背景的管理、技術(shù)人才對休閑、娛樂、醫(yī)療、居住等有比較高的要求，而學生則比較看中基本生活配套設(shè)施，隨著園區(qū)內(nèi)跨國公司、外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等不斷集聚，園區(qū)內(nèi)人口出現(xiàn)復(fù)雜化、多元化發(fā)展勢態(tài)，中高級需求將呈現(xiàn)不斷上升趨勢。因此，根據(jù)不同人的不同需求，有效規(guī)避規(guī)劃與實際需求錯位的現(xiàn)象，因地制宜完善配套服務(wù)體系是園區(qū)在發(fā)展時需要注意的問題。

2.堅持生態(tài)優(yōu)先。在建設(shè)揚子津科教園各種配套服務(wù)設(shè)施時，盡量保護原有自然面貌，將綠色發(fā)展貫穿于園區(qū)建設(shè)全過程，營造宜人的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)配套服務(wù)成為園區(qū)創(chuàng)新配套服務(wù)的一部分。

3.堅持整體性發(fā)展。將園區(qū)內(nèi)各種配套服務(wù)的規(guī)劃作為一個統(tǒng)一體考慮，既要使園區(qū)內(nèi)部配套服務(wù)整體協(xié)調(diào)，也要跳出園區(qū)空間范圍，從服務(wù)自身轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)周邊，創(chuàng)新配套服務(wù)發(fā)展方式，推進園區(qū)與相鄰片區(qū)配套服務(wù)的分工與協(xié)作，使園區(qū)具備了彈性的發(fā)展動力及發(fā)展空間，實現(xiàn)與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展（見下圖）。在潤揚路以西、寧通高速以南至儀揚河為汊河片區(qū)，它與揚子津科教園緊密相鄰。因此，建議利用汊河片區(qū)基本完善的配套服務(wù)，提升揚子科教園配套服務(wù)區(qū)的質(zhì)態(tài)。

4.堅持規(guī)范發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出“依法治國、依法行政”，在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅持規(guī)范發(fā)展是現(xiàn)行的指導性準則。國家規(guī)范是配套服務(wù)設(shè)施標準中起決定性意見的部分，建議靈活地將現(xiàn)行規(guī)范融入配套服務(wù)設(shè)施之中，依法規(guī)范管理揚子津科教園區(qū)，為未來發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)和制度保障。

5.堅持功能多樣化。隨著揚子津科教園的不斷發(fā)展，配套服務(wù)也需日趨綜合化及多樣化，傳統(tǒng)的園區(qū)內(nèi)部配套服務(wù)已阻礙其發(fā)展步伐。基于園區(qū)現(xiàn)狀配套服務(wù)的缺乏，依據(jù)揚子津科教園“一心四區(qū)”的結(jié)構(gòu)，其配套服務(wù)功能可主要分為以下三大類：休閑旅游類、商業(yè)商務(wù)類及研發(fā)培訓類。

首先，依托資源優(yōu)勢完善休閑旅游配套服務(wù)。揚子津科教園擁有得天獨厚的自然環(huán)境，政府規(guī)劃以高■寺為中心建設(shè)南部旅游休閑板塊，即上文中所說的“一心”，建議在利用自然資源發(fā)展旅游業(yè)的同時，也要滿足園區(qū)內(nèi)不同人對度假休閑的需求，發(fā)展配套服務(wù)，使園區(qū)具有休閑會所、文化娛樂及會議中心等文化會展功能及旅游度假功能。

其次，商業(yè)商務(wù)配套服務(wù)可以分為商務(wù)辦公功能和商業(yè)生活功能。商務(wù)辦公功能是能夠完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性配套服務(wù)，即銀行、寫字樓、酒店、產(chǎn)品交易中心等;商業(yè)生活功能是能夠滿足人日常生活需求的生活性配套服務(wù)，指居住、商業(yè)、餐飲、購物等。在運西片區(qū)，高職院校主要集聚于古運河西側(cè)，而科教園區(qū)的配套服務(wù)基本在古運河東側(cè)，建議沿揚子津科教園邗江路南延工程規(guī)劃商業(yè)商務(wù)配套服務(wù)，利用揚子津科教園低地價優(yōu)勢，建設(shè)滿足不同需求等級的住宅，從而彌補園區(qū)缺少住宅的情況，緩減園區(qū)人居環(huán)境的不足，打造集休閑、娛樂、餐飲于一體的配套服務(wù)體系。

最后，研發(fā)培訓配套可以分為科技研發(fā)功能和職業(yè)教育功能。這類配套服務(wù)以研發(fā)培訓為主，科技研發(fā)功能是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要保障，即科研所、實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等機構(gòu)，建議依托揚子津科教園內(nèi)高職院校、揚州高新區(qū)研發(fā)行業(yè)來推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;職業(yè)教育功能能保證人才的供給，指高職院校、公共實習基地、培訓基地等，建議結(jié)合園區(qū)的企業(yè)、研發(fā)活動及人才孵化培養(yǎng)人才，實現(xiàn)利用科研培養(yǎng)人才的目的，滿足科研人員再教育的需要。

通過以上研究，結(jié)合相關(guān)政策及國內(nèi)外科教園區(qū)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)科教園區(qū)發(fā)展的三大趨勢。

第一，從規(guī)劃科教園單獨的園區(qū)規(guī)劃，走向與城區(qū)深度融合發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，使地理邊界概念不斷模糊，經(jīng)濟地域規(guī)劃的范圍、影響力及輻射力卻日趨增大。

第二，從注重科教園區(qū)的硬件規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向營造創(chuàng)新的文化氛圍。

第三，從注重科教園區(qū)單一的科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合新城發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)已逐步替代優(yōu)惠政策成為吸引大量外資的核心要素，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)是基礎(chǔ)，它的完整程度影響著投資者對科教園的投資，國外投資者更關(guān)注完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?？平虉@應(yīng)致力打造“宜商宜居”綜合園區(qū)，通過加強和完善生產(chǎn)和生活配套服務(wù)，即重視職業(yè)教育與培訓，推進商業(yè)商務(wù)文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足不同層次生產(chǎn)與生活需要，吸引更多的人到園區(qū)內(nèi)進行投資、定居、工作及休閑等，形成“健康高效、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的發(fā)展模式。將科教園區(qū)打造成“城市創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)、融合發(fā)展的先導區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)”和“新人才、新產(chǎn)業(yè)、新城市”互動并進的試驗區(qū)，未來前景美好，且任重道遠。

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