朱偉真

摘 要：我國(guó)農(nóng)村改革40年來，取得了舉世矚目的成就。近年來，更是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和金融發(fā)展的力度不斷加大，使得農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村貧困人口不斷減少。金融發(fā)展是國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。因此，從金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F320.3? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0022-03

一、研究背景

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，金融發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是關(guān)系到14億人口的發(fā)展問題，其決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。但是由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是技術(shù)進(jìn)步緩慢、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。改革開放四十年來，中國(guó)GDP翻了33倍，人均GDP年平均增長(zhǎng)率超過8%，超過世界人均GDP年增長(zhǎng)率，而農(nóng)民人均收入僅增長(zhǎng)了近10倍左右，落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與程度都直接影響著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成影響。由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著不可撼動(dòng)的基礎(chǔ)性地位。其地位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村發(fā)展所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類日常生活的必需品和基本保障，我國(guó)是農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，養(yǎng)活14億人口需要農(nóng)村源源不斷地提供補(bǔ)給。可見，農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定了國(guó)民的生活質(zhì)量和國(guó)家安全。其次，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為第二和第三產(chǎn)業(yè)提供了重要資源和支撐。假設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到影響，將會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的打擊。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為第二和第三產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使二者能夠穩(wěn)定和快速地發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不可或缺的資源。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)關(guān)系到國(guó)民的幸福感也會(huì)關(guān)系到國(guó)家的總體發(fā)展，所以無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家或者是發(fā)展中國(guó)家，都會(huì)將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如此重要，所以我們更應(yīng)該著重提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并以此來將農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)，來更大程度地發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在閱讀了大量文獻(xiàn)之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最突出的則是資金來源方面的問題。為改善和解決這一問題，同時(shí)也為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，黨和國(guó)家從2004年開始連續(xù)十五年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的紅頭文件，表明了國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的高度重視。2019年，中央在一號(hào)文件中指出，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。要想農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得到穩(wěn)定長(zhǎng)效的發(fā)展，就必須重點(diǎn)解決資金的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扎實(shí)穩(wěn)固才會(huì)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠有良好的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)農(nóng)村抵御信用、內(nèi)部控制等這種風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果建設(shè)得好的話，對(duì)資源的節(jié)約、生態(tài)環(huán)境的平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也會(huì)有所幫助。但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出不成正比的現(xiàn)實(shí)使得政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，其中典型問題是：投入規(guī)模方面，政府投入總體規(guī)模小，不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要。2016年中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)林水事務(wù)支出為17 565.01億元，比去年增長(zhǎng)6.83%，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入所占比重卻下降了18%左右。資金缺口的不斷擴(kuò)大使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸薄弱，已經(jīng)無法滿足農(nóng)村的正常生活需要。政府為解決資金缺口的問題要求農(nóng)戶自己墊資又或者是農(nóng)村集體分派，這不僅無法解決問題，反而會(huì)更大程度地激起社會(huì)矛盾，造成國(guó)家動(dòng)蕩不安，危害國(guó)家社會(huì)安全。

二、研究綜述

（一）國(guó)外研究綜述

三農(nóng)問題，一直以來都是政府和眾多學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，大量文獻(xiàn)圍繞財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系展開討論。在理論上，最早提出利用財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入差距的是庇古的收入轉(zhuǎn)移理論，該理論利用邊際效用遞減規(guī)律說明轉(zhuǎn)移富人收入的一部分給窮人來增大社會(huì)福利[1]。20世紀(jì)60年代劉易斯、舒爾茨等強(qiáng)調(diào)在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，財(cái)政政策是必不可少的，政府的作用是不容忽視的。Arrow和Kurz（1970）對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了改造，將公共資本存量作為變量進(jìn)行考慮，分析了公共資本的投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。Rome（1986）建立的知識(shí)外溢的內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，財(cái)政政策有助于將社會(huì)邊際產(chǎn)量和私人邊際產(chǎn)量之間的差別消除，將個(gè)人資源從消費(fèi)方面轉(zhuǎn)移到投資方面，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高社會(huì)福利水平。Barro（1990）、Barro和Martin（1992）認(rèn)為，應(yīng)該將公共部門引入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架中考慮，并結(jié)合知識(shí)外溢等因素的影響，構(gòu)建一個(gè)把政府公共支出為中心的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。Stokey和Rebelo（1993）研究了稅收在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的效應(yīng)。Futagami等（1995）進(jìn)行的動(dòng)態(tài)分析認(rèn)為，引入公共資本品后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)沿著唯一靶點(diǎn)路徑達(dá)到均衡。Fisher等（1998）運(yùn)用AK增長(zhǎng)模型分析了私人投資與公共投資之間的關(guān)系，結(jié)果表明，公共投資在某種程度上促進(jìn)了私人投資。同時(shí)，根據(jù)Landau（1993）、Aschauer（1989）和Devarajan et al（1996）的經(jīng)驗(yàn)研究表明，生產(chǎn)性的公共支出與非生產(chǎn)性的公共支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面是存在差異的，并發(fā)現(xiàn)政府消費(fèi)占GDP比重與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間負(fù)相關(guān)，而政府投資與產(chǎn)出之間呈正相關(guān)。Allanson（2006）將蘇格蘭作為研究對(duì)象，運(yùn)用基尼系數(shù)的方法研究財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)場(chǎng)收入再分配之間的關(guān)系，結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)政策有礙于農(nóng)場(chǎng)收入的增長(zhǎng)，是一種低效的配置工具，同時(shí)會(huì)造成不同農(nóng)場(chǎng)之間的不公平發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)研究綜述

中國(guó)是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題是社會(huì)發(fā)展中存在的重要問題。自從2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，研究和關(guān)注三農(nóng)問題的國(guó)內(nèi)學(xué)者越來越多。趙人偉、李實(shí)（1997）從農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購、農(nóng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等方面，分析了財(cái)政支農(nóng)對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及增進(jìn)農(nóng)民收入是有著重要作用的[2]。但是沒有從空間的角度分析，使得研究體系不完整。張?jiān)t（2000）根據(jù)歷年數(shù)據(jù)和實(shí)證研究糧食生產(chǎn)波動(dòng)和財(cái)政支農(nóng)波動(dòng)之間的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明二者是同步的，財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)了糧食成產(chǎn)[3]。但是作者僅是研究了財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，并沒有進(jìn)一步地研究財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。樊勝根、張林秀和張曉波（2002）選用了1970—1997年之間的省級(jí)數(shù)據(jù)，將聯(lián)立方程模型作為研究方法分析不同類型的政府投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、灌溉對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用最為明顯，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于農(nóng)民增收和農(nóng)村貧困人口脫貧[4]。但作者選取的數(shù)據(jù)過于陳舊，可能對(duì)于目前的實(shí)際情況指導(dǎo)意義不大。郭慶旺、呂冰洋和張德勇（2003）將財(cái)政總支出分為財(cái)政生產(chǎn)性支出和財(cái)政非生產(chǎn)性支出兩個(gè)方面考慮，認(rèn)為財(cái)政生產(chǎn)性支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[5]。李煥彰和錢忠好（2004）運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)分析財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出互為因果，二者相互促進(jìn)[6]。安虎森等認(rèn)為，世界各國(guó)都根據(jù)自己的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)進(jìn)行了反貧困的實(shí)踐，主要內(nèi)容包括：一是綠色革命;二是土地改革;三是政策支持，包括理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、加大農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、對(duì)農(nóng)民提供必要的信貸支持、推廣和普及教育[7]。辛毅（2006）將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的規(guī)模進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和投資規(guī)模大的地區(qū)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越低，反之亦然。所以得出結(jié)論，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[8]。劉倫武（2010）通過實(shí)證分析得出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種方面的推動(dòng)作用，但其中最明顯的推動(dòng)作用則是在政府干預(yù)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是如果這種政府干預(yù)是短期的話，則會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以政府應(yīng)該加大力度地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓短期行為變成長(zhǎng)期行為[9]。曹菲（2017）農(nóng)民收入的增加會(huì)導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的增速是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民收入增加的速度。因此，需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以滿足農(nóng)村人口的生活需要[10]。

三、金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）1949—1978 年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于歷史原因，所以在建國(guó)初期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，而且經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)遭到了破壞。在那樣一個(gè)特殊的時(shí)代背景下，中央政府將財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)配和管理。1956年《高級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)合作社示范章程》頒布，使得集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式，后來政府又頒布了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的文件將集體經(jīng)濟(jì)這一模式夯實(shí)。但當(dāng)時(shí)國(guó)家正處在內(nèi)外交困、風(fēng)雨交加的時(shí)期，所以國(guó)家將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到了工業(yè)上以打造工業(yè)強(qiáng)國(guó)。重工業(yè)建設(shè)具有周期長(zhǎng)、資金投入過多和見效慢等特點(diǎn)，使得大量資源資源投入到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在第一產(chǎn)業(yè)的投入較少。長(zhǎng)此以往，向第二產(chǎn)業(yè)的傾向使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村人口生活幸福感低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財(cái)政支持，而財(cái)政資金的長(zhǎng)時(shí)間傾斜使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處在一個(gè)相對(duì)比較尷尬的地位。

當(dāng)時(shí)正處在建國(guó)初期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足也是由于各種原因造成的：國(guó)家本身財(cái)政資金的缺乏導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不足;各地政府也是處在一個(gè)貧困、百廢待興的時(shí)間段，很難有充足的資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。由于農(nóng)民本身的家底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且剛剛經(jīng)歷過各種戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂，所以就很難去支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是在多方力量的對(duì)比下，政府仍然在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有主導(dǎo)地位的，投資權(quán)限自始至終都掌握在中央與地方政府手中。在1949—1978年這一時(shí)期，企業(yè)和其他資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的過程完全沒有涉及。

（二）1979—1991年，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在改革開放提出的這一時(shí)期，中央政府提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心將有些投資權(quán)限進(jìn)行了逐級(jí)的下放，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，繼續(xù)以政府為主導(dǎo)地位在資金籌集和使用的過程中逐漸完善管理辦法，而且為了能夠更有效地提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用效率，采取了政府與企業(yè)共同合作的機(jī)制。為了能夠進(jìn)一步拓寬資金的來源，政府出臺(tái)了一系列的文件法規(guī)引導(dǎo)社會(huì)資金、個(gè)人資金、組織基金和國(guó)外基金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。各種性質(zhì)的資金的不斷涌入也使得政府不再是一家獨(dú)大，而是將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目做成了合作的性質(zhì)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的活力。

《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》于1988年7月16日由國(guó)務(wù)院頒布，正是這一文件宣布了中國(guó)的投融資改革取得了重大的突破，而且也推動(dòng)了各種項(xiàng)目投融資的進(jìn)展。其具體表現(xiàn)主要是以下四個(gè)方面：一是將中央政府與地方政府關(guān)于投融資的責(zé)任與范圍進(jìn)行了明確的劃分。根據(jù)權(quán)利層次和財(cái)政能力大小劃分，大型敏感重要的項(xiàng)目由中央財(cái)政進(jìn)行支出，而地方政府主要負(fù)責(zé)的是中小型的項(xiàng)目支出。文件明確范圍之后，地方政府也成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成成分，同時(shí)也減輕了中央政府的財(cái)政與工作壓力。二是中央或地方政府設(shè)置專門的資金投融資公司，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的資金交給專業(yè)的人員進(jìn)行打理和運(yùn)用，政府只要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督就好。三是設(shè)立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，以保障在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中有充足的資金來源，防止因資金鏈斷裂使得項(xiàng)目不能完工的情形出現(xiàn)。而且在基金運(yùn)營(yíng)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)其的干預(yù)，充分給予基金靈活性，將政府的計(jì)劃性與市場(chǎng)的靈活性結(jié)合起來。四是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中引入企業(yè)進(jìn)行參與，但在參與過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行自主投資。

（三）1992年至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于投融資體制問題的改革集中體現(xiàn)在2004年，為資金的融通提供了重要的政策依據(jù)。其中重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域大概包括以下幾點(diǎn)：投融資主題的創(chuàng)新、企業(yè)自主投資選擇權(quán)、銀行的貸款利率等方面的問題。進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的支撐，例如南水北調(diào)工程、西氣東輸工程，還有其他的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面。中央加大力度對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資的同時(shí)，也取得了非常有效的成果，主要包括：一是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，恢復(fù)原本的生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，通過退耕還林還草、植樹造林等手段為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。二是對(duì)于農(nóng)村的科研收入、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的培育以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的支出，中央也是增加了投入與支出，爭(zhēng)取建設(shè)全新的農(nóng)村現(xiàn)代化。調(diào)整農(nóng)村的結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村的科技水平讓農(nóng)村的生產(chǎn)力提高，更好更快地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。三是政府增加了精準(zhǔn)扶貧方面的支出，將解決貧困人口作為工作的重點(diǎn)。在解決貧困問題中，不僅要關(guān)心貧困戶的生活必需品方面，還要關(guān)注本身農(nóng)村的交通問題和其他的基礎(chǔ)設(shè)施問題，保障農(nóng)村人口最基本的生活需求。對(duì)于農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)、文化以及農(nóng)業(yè)技能方面的培訓(xùn)，政府同樣沒有忽視，著力打造適宜居住、適合發(fā)展的農(nóng)村。

四、對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，承擔(dān)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要責(zé)任

根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果可知，財(cái)政支農(nóng)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且從較長(zhǎng)的時(shí)間來看，財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果更加明顯。所以，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大財(cái)政支農(nóng)的力度，使財(cái)政資金進(jìn)一步地向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各級(jí)政府必須全面落實(shí)中央精神，增加對(duì)三農(nóng)事業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。在擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模的同時(shí)，政府有責(zé)任、有義務(wù)合理地分配使用財(cái)政支農(nóng)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，每一分錢都來之不易，財(cái)政的錢是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子創(chuàng)造的財(cái)富，一定要管好用好，要真正起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高使用效益的目的，絕不能浪費(fèi)。而且需要加強(qiáng)分稅制改革，加快完善稅收體系。

（二）完善財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)該大于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。為切實(shí)貫徹落實(shí)這一規(guī)定，財(cái)政支農(nóng)資金的來源以及范圍需要更詳細(xì)的劃分，增加財(cái)政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性。根據(jù)實(shí)證結(jié)果可知，財(cái)政支農(nóng)不僅對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，而且對(duì)于區(qū)域間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有促進(jìn)作用。因此，要合理構(gòu)建完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各地區(qū)的財(cái)政收支均衡。建立以需求為主要原則的轉(zhuǎn)移支付制度，特別是對(duì)貧困地區(qū)要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

（三）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村勞動(dòng)力的減少有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此應(yīng)該加快實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，使得農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。而且在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該遵循有序化原則，不斷增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府應(yīng)該整合財(cái)政支農(nóng)中的農(nóng)業(yè)投入資金，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

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