［南非］保羅·普林斯路

【摘要】?? 要了解南非在線遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀就不能不考慮殖民主義和種族隔離制度對南非社會，尤其是教育的延續(xù)代際后遺癥。誰也不會質(zhì)疑技術(shù)的能供性和技術(shù)有助于減少代際不平等的潛能，但是來自全球南方的證據(jù)表明在線教育可能加劇不平等，數(shù)字時代的紅利分布不均。本文介紹南非在線遠(yuǎn)程教學(xué)從1873年創(chuàng)辦南非大學(xué)到發(fā)布《中學(xué)后教育和培訓(xùn)白皮書》的發(fā)展歷程。《白皮書》不但闡明后種族隔離制度時代教育在南非的作用，而且還提出擴(kuò)大機會、提高質(zhì)量和增加教育形式多樣性（包括在線遠(yuǎn)程教育）的重要建議。就南非的背景而言，我們最感興趣的是這個政策沒有規(guī)定“在線”應(yīng)該成為遠(yuǎn)程教育必不可少的成分，而是把它當(dāng)作選項之一。本文指出在線技術(shù)目前仍然只是被用于提供學(xué)習(xí)支持和資源而已，不是公立和私立正式中學(xué)后教育的主流教學(xué)工具。

【關(guān)鍵詞】? 背景;遠(yuǎn)程教育;在線;后1994年時期;南非

【中圖分類號】? G420? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? B? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2019）9-0053-12

導(dǎo)讀：南非遠(yuǎn)程教育歷史悠久，當(dāng)初英國人創(chuàng)辦英國開放大學(xué)（Open University）的時候還專門到南非大學(xué)取經(jīng)。誠如兩位點評專家所指出的，即使在種族隔離時代，“當(dāng)時南非唯一的遠(yuǎn)程教育機構(gòu)——南非大學(xué)扮演著重要角色，繼續(xù)向所有種族學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會”。然而，或許是因為學(xué)者對南非遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗的研究不多，或許是因為南非遠(yuǎn)程教育“技術(shù)含量不高”①因而不是“先進(jìn)”或“現(xiàn)代”遠(yuǎn)程教育而被忽視了，學(xué)界對南非經(jīng)驗、南非模式、南非現(xiàn)狀了解比較有限。這是我選中這篇文章的原因之一。另一個原因是作者普林斯路教授謙虛而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。為了撰寫這篇文章，他不滿足于案頭研究，廣泛向南非遠(yuǎn)程教育知情者求證和請教（這一點可以從文末鳴謝名單看出）;此前本刊也發(fā)表過他為我們撰寫的特稿②，他對我在審稿和翻譯過程中提出的問題或是虛心接受或是耐心解釋。因此，我相信他的這篇文章能客觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)南非遠(yuǎn)程教育的概貌。最后一個原因是兩位點評專家的評價，他們都是南非遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域很有影響力的學(xué)者。

文章在開頭指出，“擴(kuò)大學(xué)習(xí)機會是遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)特征之一，不管是過去還是現(xiàn)在，這一點是不變的”。我認(rèn)為這是遠(yuǎn)程教育一個非常重要的立足點和落腳點，盡管在技術(shù)狂潮的席卷下，遠(yuǎn)程教育的使命似乎實際上已經(jīng)發(fā)生變化，有研究者甚至認(rèn)為正在漸漸遠(yuǎn)離“初衷”。本文以“背景決定一切”這種觀點為分析基礎(chǔ)，從南非高等教育背景出發(fā)闡述（在線）遠(yuǎn)程教育的發(fā)展和存在的問題。雖然，從數(shù)量上看，南非遠(yuǎn)程教育學(xué)生占高等教育學(xué)生總數(shù)的40%，而且隨著遠(yuǎn)程教育“主流化”，毫無疑問還會進(jìn)一步發(fā)展，但是“從函授遠(yuǎn)程教育向在線遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是一種新的正在形成的現(xiàn)象”。本文采用定向內(nèi)容分析法，基于“（在線）遠(yuǎn)程教育政策和監(jiān)管框架文件、公立和私立高等教育機構(gòu)網(wǎng)站和私人通信內(nèi)容”，闡述南非遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程。

文章首先回顧南非遠(yuǎn)程教育的起源，指出它“伴隨著南非大學(xué)（University of South Africa）的發(fā)展而發(fā)展”，因此可以追溯到1873年的好望角大學(xué)（University of the Cape of Good Hope）（這是南非大學(xué)的第一個發(fā)展階段），另外兩所公立遠(yuǎn)程教育機構(gòu)分別是創(chuàng)辦于1980年的南非理工學(xué)院（Technikon Southern Africa）和1981年維斯特大學(xué)（Vista University）成立的維斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校區(qū)（Vista University Distance Education Campus）。雖然遠(yuǎn)程教育在消除教育不平等方面有潛能，但是南非教育部非常清醒地認(rèn)識到南非背景的特殊性，2001年《國家高等教育計劃》（National Plan for Higher Education）指出，“遠(yuǎn)程教育不是解決后種族隔離制度時代南非面臨的各種挑戰(zhàn)的靈丹妙藥”，而且直到2002年不允許面授教育機構(gòu)開設(shè)遠(yuǎn)程教育專業(yè)。后來，取消這條規(guī)定之后，所有高等教育機構(gòu)可以開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，但必須符合一定條件。截至2001年，南非有65所機構(gòu)提供高等教育遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。但是，總的看來，這些課程大多數(shù)是“函授教育課程或最多是函授加上各種媒體和在線支持的課程”。十多年前已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為遠(yuǎn)程教育機構(gòu)“不應(yīng)該試圖滿足高等教育的一切需求，而是應(yīng)該集中在國家、社會和教育有明確需要的領(lǐng)域，而且能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，并認(rèn)為要重新思考遠(yuǎn)程教育的功能和定位，使之能夠服務(wù)“通過獲取、機會和結(jié)果的公平使由于歷史原因和社會原因而處于劣勢的社會群體有機會提升社會地位”這個目標(biāo)。

在這個背景下，南非教育主管部門2014年發(fā)布《中學(xué)后教育和培訓(xùn)白皮書》（White paper for post-school education and training）對南非中學(xué)后體系進(jìn)行重新思考，制訂未來發(fā)展目標(biāo)?！肮膭钏写髮W(xué)擴(kuò)大在線和混合式學(xué)習(xí)范圍，以此作為開設(shè)小眾（niche）專業(yè)的一個途徑”是達(dá)成這些目標(biāo)的策略之一，以滿足由于職業(yè)原因或所在地遠(yuǎn)離校園而不能參加全日制學(xué)習(xí)的人士的學(xué)習(xí)需求，當(dāng)然，清楚界定在線學(xué)習(xí)角色的同時可能導(dǎo)致其進(jìn)一步發(fā)展受到限制。2014年，高等教育和培訓(xùn)部還出臺了“一體化中學(xué)后體系背景下南非的大學(xué)遠(yuǎn)程教育政策”（Policy for the provision of distance education in South African universities in the context of an integrated post-school system）。這是因為遠(yuǎn)程教育與面授教學(xué)模式越來越融合在一起，但人們對在線遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)成本過于樂觀，而競爭則更加激烈。這個政策既沒有把“在線”作為遠(yuǎn)程教育教學(xué)的一個不可或缺部分，也沒有排除在線教學(xué)，而是認(rèn)為可以在教學(xué)中使用不同媒體?！耙惑w化政策”分析了技術(shù)使能學(xué)習(xí)（technology-enabled learning）的各種可能性，最主要的三種形式是：①數(shù)字支持的遠(yuǎn)程教育;②完全在線遠(yuǎn)程教育;③因特網(wǎng)依賴并包含完全在線內(nèi)容的校園式教學(xué)，認(rèn)為“在可以預(yù)見的未來”①和③能在南非得以實現(xiàn)。另外，它還對“遠(yuǎn)程教育”進(jìn)行了界定。

“一體化政策”對遠(yuǎn)程教育規(guī)劃、費用和質(zhì)量保證進(jìn)行闡述。首先是確立南非大學(xué)作為“南非專門從事遠(yuǎn)程教育的公立機構(gòu)”的地位，但也鼓勵其他公立和私立機構(gòu)以及各種合作伙伴關(guān)系按照其制訂的指導(dǎo)原則開展遠(yuǎn)程教育，同時還強調(diào)必須“確保開展遠(yuǎn)程教育的機構(gòu)了解高效使用合適信息通信技術(shù)所需的成本（包括基礎(chǔ)設(shè)施和運作成本）”。特別值得一提的是，“一體化政策”指出，“除非幾乎不需要教師提供支持和交互的這種遠(yuǎn)程教育，否則，通過大規(guī)模教學(xué)降低成本基本上是不可能實現(xiàn)的”。這對南非遠(yuǎn)程教育而言是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因為“大量證據(jù)表明，南非高等、遠(yuǎn)程和在線教育背景下的學(xué)生還沒有做好參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，他們需要（教師提供）支持和經(jīng)常給予反饋意見，然而我們卻低估了通過遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大學(xué)習(xí)機會對成本投入上的要求”。至于質(zhì)量保證，如同其他形式的高等教育一樣，遠(yuǎn)程教育也要接受高等教育理事會（Council on Higher Education）的高等教育質(zhì)量委員會（Higher Education Quality Committee）監(jiān)管。2014年，高等教育理事會發(fā)布《數(shù)字時代遠(yuǎn)程高等教育專業(yè)：好經(jīng)驗指南》（Distance higher education programmes in a digital era：Good practice guide），旨在“提供數(shù)字時代遠(yuǎn)程教育的課程設(shè)計、開發(fā)和開設(shè)，教與學(xué)，考核，合作伙伴關(guān)系和協(xié)作，以及管理方面的內(nèi)容和指導(dǎo)”。

文章接下來分析了南非高等教育機構(gòu)的在線遠(yuǎn)程教育實踐，分析其可能性和矛盾。在南非，長期以來主要是公立大學(xué)和技術(shù)大學(xué)在開展遠(yuǎn)程教育。文章提到兩所私立教育機構(gòu)——雷金尼斯（Regenesys）學(xué)院和莫納什大學(xué)（Monash University）并詳細(xì)介紹后者的辦學(xué)情況。隨后又介紹了斯泰倫博斯大學(xué)（Stellenbosch University）、金山大學(xué)（University of the Witwatersrand）、夸祖魯-納塔爾大學(xué)（University of Kwazulu-Natal）、開普敦大學(xué)（University of Cape Town）、比勒陀利亞大學(xué)（University of Pretoria）、西北大學(xué)（North-West University）在波切夫斯特魯姆校區(qū)（Potchefstroom Campus）成立的遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)中心等開展在線遠(yuǎn)程教育的情況?！盎A(chǔ)設(shè)施和有限帶寬、政治和文化因素、學(xué)生擁有（學(xué)習(xí)）設(shè)備情況、對內(nèi)容開放的承諾、采用新學(xué)習(xí)模式的承諾和教師能力建設(shè)都是影響向完全在線遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型的因素。

南非（在線）遠(yuǎn)程教育路在何方？一方面南非對在線遠(yuǎn)程教育有著巨大需求，另一方面很多方面的問題引起人們的擔(dān)憂，“包括公立機構(gòu)撥款機制變化的影響、缺乏數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)使用費高昂，以及學(xué)生尚未為高等教育和在線遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，而教育機構(gòu)同樣還沒有為提供學(xué)生負(fù)擔(dān)得起、有針對性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)做好準(zhǔn)備，等等”。作者還認(rèn)為，南非“迫切需要私立教育機構(gòu)和利益相關(guān)者組成的聯(lián)盟參與到在線遠(yuǎn)程教育發(fā)展進(jìn)程中”。

格倫尼和梅斯在點評中指出，遠(yuǎn)程教育在全面提高后種族隔離制度時代高等教育參與率和黑人學(xué)生比例方面發(fā)揮了重要作用，他們還指出一個世界各地遠(yuǎn)程教育所面臨的共同問題，即畢業(yè)率低因而成本效益不高。

“背景決定一切！”的確，我們不能唯“先進(jìn)”國家馬首是瞻，舶來品的本土化非常重要。從某種意義上講，“背景決定一切”與本刊宗旨相契合。嚴(yán)冰先生多次在本刊“卷首”闡述這個問題的重要性。希望我國遠(yuǎn)程教育工作者能從這篇文章所介紹的南非經(jīng)驗和模式得到一些有益啟示。

衷心感謝普林斯路教授對本刊的支持?。ㄐた『椋?/p>

一、引言

擴(kuò)大學(xué)習(xí)機會是遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)特征之一，不管是過去還是現(xiàn)在，這一點是不變的（Peters， 2001）。技術(shù)的發(fā)展使得擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育的機會成為可能（Altbach， Reisberg， & Rumbley， 2009; Kilfoil， 2015a），然而，現(xiàn)有證據(jù)似乎顯示在線遠(yuǎn)程教育可能加劇而非減少不平等——這是一個實實在在的危險（Rohs & Ganz， 2015; World Bank， 2016）。不管是討論教育技術(shù)的能供性還是其局限，我們都不能低估或忽視背景的作用。一方面我們“無法擺脫背景”（的影響）（Tessmer & Richey， 1997， p. 88），另一方面我們卻不顧危險忽視某一個背景所固有的各種因素。因此，“背景決定一切”這種觀點（Jonassen， 1993， in Tessmer & Richey， 1997， p. 86）成為我們?nèi)胬斫庠诰€遠(yuǎn)程教育如何在南非高等教育背景下發(fā)展的有用視角。

如果不充分考慮1994年南非第一次民主選舉之前的教育歷史以及隨后解決種族隔離制度延續(xù)下來的代際問題的各種努力，我們是不可能理解和評價南非遠(yuǎn)程在線教育的現(xiàn)狀（和未來）的（Badat， 2005; Baijnath & Butcher， 2015）。南非的高等教育被夾在歷史遺留問題和現(xiàn)實機會中間，即“夾在過去教育政策遺留下來的系統(tǒng)性背景問題……與（各種新興技術(shù)易得性日益提高所帶來的）新一代無限可能性中間”（Bozalek & Ngambi， 2015， p. 3）。

從南非高等教育的背景看，從函授遠(yuǎn)程教育向在線遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是一種新的正在形成的現(xiàn)象。目前，作為南非高等教育一個子系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育（居多仍然是線下/函授模式），學(xué)生占高等教育學(xué)生人數(shù)多達(dá)40%，折合成約30%的全日制學(xué)生人數(shù)（DHET， 2014b）。然而，隨著越來越多傳統(tǒng)校園式高等教育機構(gòu)提供在線學(xué)習(xí)機會，估計遠(yuǎn)程教育還會得到發(fā)展（DHET， 2014b）。

要呈現(xiàn)南非全國在線遠(yuǎn)程教育的概貌，特別是用批判的眼光進(jìn)行分析，我們就不得不專門提到南非大學(xué)（University of South Africa）在南非遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中的歷史角色和肩負(fù)的任務(wù)。本文還擬討論《中學(xué)后教育和培訓(xùn)白皮書》（White paper for post-school education and training）（簡稱“白皮書”）（DHET， 2014a）所提出的對南非中學(xué)后體系的重新思考和“一體化中學(xué)后體系背景下南非的大學(xué)遠(yuǎn)程教育政策”（Policy for the provision of distance education in South African universities in the context of an integrated post-school system）（DHET， 2014b）（簡稱“一體化政策”）。文章還將討論南非高等教育機構(gòu)遠(yuǎn)程教育及其對在線遠(yuǎn)程教育的啟示，舉例說明私立和公立機構(gòu)在線遠(yuǎn)程教育的差別。

二、研究方法

本文主要采用定向內(nèi)容分析法（directed content analysis）（參見Hsieh & Shannon， 2005）對（在線）遠(yuǎn)程教育政策和監(jiān)管框架文件、公立和私立高等教育機構(gòu)網(wǎng)站和私人通信內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容分析?；诜奖愠闃釉瓌t，分析可以公開獲取的文件和公開訪問的網(wǎng)站，與一些機構(gòu)的在線遠(yuǎn)程教育部門（如南非遠(yuǎn)程教育研究院[South African Institute for Distance Education]）和一些高等教育機構(gòu)的相關(guān)人士（見文末“鳴謝”）交流請教。本文不是對南非不同教育機構(gòu)的在線遠(yuǎn)程教育形式和差別進(jìn)行全面、多案例研究，而是通過選取一些教育機構(gòu)（包括公立和私立）說明一些關(guān)鍵趨勢。

本文初稿承蒙相關(guān)人士審閱并提出意見和建議并對內(nèi)容進(jìn)行核實。筆者采納他們的反饋并在文末致謝。雖然努力確保分析的可靠性，但如果有另外一位研究者參與研究，那么可能會強調(diào)不同內(nèi)容或選擇不同研究方法。

三、研究局限

除了上面提到的不足外，還必須指出本文的數(shù)據(jù)采集于2016年年中到年底，自此以后可能會有新發(fā)展。另外，本文主要圍繞學(xué)校后在線遠(yuǎn)程教育，沒有考慮學(xué)校（即基礎(chǔ)教育——譯注）層面的在線遠(yuǎn)程教育（可參見Niemann， 2017）。

四、南非（在線）遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程

（一）緣起

南非遠(yuǎn)程教育伴隨著南非大學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。南非大學(xué)是世界巨型大學(xué)之一，學(xué)生人數(shù)約40萬（Baijnath & Butcher， 2015）。該校的發(fā)展可以分為三個相對明顯的階段：第一個階段是作為一個考試機構(gòu)（1873年稱為“好望角大學(xué)”[University of the Cape of Good Hope]），第二個階段是在1946年成立校外學(xué)習(xí)部（Division for External Studies）使之成為一所函授機構(gòu)（Boucher， 1973），第三個階段是2004年與另外兩所遠(yuǎn)程教育機構(gòu)合并（Ngengebule， 2003）。

1980年創(chuàng)辦的南非理工學(xué)院（Technikon Southern Africa）是南非第二所公立遠(yuǎn)程教育機構(gòu)。緊隨其后是1981年維斯特大學(xué)（Vista University）成立的維斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校區(qū)（Vista University Distance Education Campus）。第一所私立遠(yuǎn)程教育機構(gòu)則是因特克學(xué)院（INTEC College），“主要向?qū)W生提供技能發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)和個人發(fā)展培訓(xùn)”方面的教育（Ngengebule， 2003， p. 3）。其他早期私立機構(gòu)包括盧塞姆學(xué)院（Lyceum College）（1917）、快速成果學(xué)院（Rapid Results College）（1928）、成功學(xué)院（Success College）（1940）和達(dá)默林學(xué)院（Damelin College）（1948）（該學(xué)院提供各種全日制和業(yè)余學(xué)習(xí)機會）。值得一提的是，這個時期的遠(yuǎn)程教育必須遵守《函授學(xué)院法》（Correspondence Colleges Act）（1965）?！逗趯W(xué)院法》僅適用于私立教育，是一種自我監(jiān)管制度（Davis， Goh， Malcolm， & Uhl， n.d.）。有學(xué)者（Ngengebule， 2003）指出，1946年南非大學(xué)作為一所公立遠(yuǎn)程教育機構(gòu)而創(chuàng)辦的時候，此舉遭遇這些私立機構(gòu)的強烈反對。

2001年，南非教育部發(fā)布《國家高等教育計劃》（National Plan for Higher Education），“承認(rèn)用于教學(xué)目的的媒體數(shù)量很多，正在快速模糊面授和遠(yuǎn)程教育課程的界限，導(dǎo)致出現(xiàn)從純函授教育到面授教育的一系列教育模式”（Ngengebule， 2003， p. 11）?！秶腋叩冉逃媱潯愤€承認(rèn)“面授教育機構(gòu)提供的遠(yuǎn)程教育課程越來越多，這也是信息通信技術(shù)的變化和追求成本效益所致的結(jié)果”（Ngengebule， 2003， p. 11）?！秶腋叩冉逃媱潯愤€警告說，遠(yuǎn)程教育不是解決后種族隔離制度時代南非面臨的各種挑戰(zhàn)的靈丹妙藥。同樣重要的是，直到2002年暫時不允許面授教育機構(gòu)開設(shè)遠(yuǎn)程教育專業(yè)。這條規(guī)定取消之后，所有高等教育機構(gòu)都可以有條件提供遠(yuǎn)程教育課程。梅斯（Mays， 2016）指出，高等教育理事會（Council on Higher Education）實施遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障機制。根據(jù)戴維斯等（Davis， et al.， n.d.）的統(tǒng)計，2001年有65所機構(gòu)提供高等教育遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。我們可以有把握地認(rèn)為這些課程大多數(shù)是函授教育課程或最多是函授加上各種媒體和在線支持的課程（如果還不至于全部如此的話）。

2004年，南非三所公立遠(yuǎn)程教育機構(gòu)（南非大學(xué)、南非理工學(xué)院和維斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校區(qū)）合并成一所專門開展遠(yuǎn)程教育的公立綜合性機構(gòu)，即現(xiàn)在的南非大學(xué)（Badat， 2005; Blunt， 2006; Jansen， 2004）。早在2005年，已經(jīng)有人提出，“從開課的角度講，任何專門從事遠(yuǎn)程教育的機構(gòu)都不應(yīng)該試圖滿足高等教育的一切需求，而是應(yīng)該集中在國家、社會和教育有明確需要的領(lǐng)域，而且能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”（Badat， 2005， p. 194）。因此，必須對遠(yuǎn)程教育進(jìn)行重新思考，以服務(wù)“通過獲取、機會和結(jié)果的公平使由于歷史原因和社會原因而處于劣勢的社會群體有機會提升社會地位”這個明確目標(biāo)（Badat， 2005， p.194）。

（二）對南非中學(xué)后教育的重新思考

2014年，南非中學(xué)后教育領(lǐng)域有23所公立大學(xué)（2014年在建的還有兩所），50所公立技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院（以前被稱為“繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院”）、公立成人學(xué)習(xí)中心（很快將被并入新的社區(qū)學(xué)院）和一些私立中學(xué)后機構(gòu)（注冊為私立繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院以及私立高等教育機構(gòu)）。此外，還有行業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)（Sector Education and Training Authorities）、國家技能培訓(xùn)基金管理機構(gòu)（National Skills Fund）以及負(fù)責(zé)南非中學(xué)后教育體系資格和質(zhì)量保證的監(jiān)管機構(gòu)，如南非資格認(rèn)定署（South African Qualifications Authority）和質(zhì)量委員會（Quality Councils）（DHET， 2014a）?！栋灼芬矊δ戏侵袑W(xué)后教育未來的目標(biāo)做出規(guī)定：

· 建成能有助于建設(shè)公平、公正、無種族歧視、無性別歧視和民主的南非中學(xué)后體系;

· 擴(kuò)大機會、提高質(zhì)量和增加教育形式多樣性;

· 建成能回應(yīng)公民個人、公立部門和私立機構(gòu)雇主以及更高層面的社會和發(fā)展目標(biāo)等各種需要的中學(xué)后教育和培訓(xùn)體系（DHET， 2014a， p. xi）。

達(dá)成上述目標(biāo)的策略之一是“鼓勵所有大學(xué)擴(kuò)大在線和混合式學(xué)習(xí)范圍，以此作為開設(shè)小眾（niche）專業(yè)的一個途徑”（DHET， 2014a， p. xvi）?！栋灼钒裡-Learning歸納成“一個漸變的連續(xù)體，包括從數(shù)字支持、數(shù)字依賴、因特網(wǎng)支持、因特網(wǎng)依賴到完全在線學(xué)習(xí)的各種形式”（DHET， 2014a， p. 49）。《白皮書》闡述了混合式和在線學(xué)習(xí)的愿景：“高等教育和培訓(xùn)部也將鼓勵所有大學(xué)擴(kuò)大在線和混合式學(xué)習(xí)范圍，以此作為面向由于職業(yè)原因或所在地遠(yuǎn)離校園而不能參加全日制學(xué)習(xí)的人士開設(shè)小眾專業(yè)的一個途徑，尤其是研究生層次專業(yè)”（DHET， 2014a， p. 51）。由此可見，在線學(xué)習(xí)的角色非常清楚（而因此也可能受到限制），即開設(shè)小眾專業(yè)，尤其是研究生層次的專業(yè)。必須指出，國家對遠(yuǎn)程教育的撥款遠(yuǎn)低于全日制校園式教育。此外，在線“課程”和“專業(yè)”或“資格”這些名稱在實際使用中常常不加區(qū)別，而監(jiān)管框架文件指的是后者（“專業(yè)”或“資格”）而非前者（“課程”）。這樣一來，大學(xué)把完全在線課程作為非遠(yuǎn)程教育專業(yè)或資格的部分內(nèi)容進(jìn)行開設(shè)的可能性大大提高（Czerniewicz， 2016）。正因如此，限于篇幅，本文無法呈現(xiàn)在線遠(yuǎn)程教育滲透到高等教育領(lǐng)域的確切程度。

2014年，高等教育和培訓(xùn)部還出臺了“一體化政策”。有幾個因素促成了這個政策的出臺：第一，由于技術(shù)的能供性（但不局限于此），遠(yuǎn)程教育和面授教學(xué)模式相互融合，人們越來越意識到這種融合的影響（Glennie， 2013）;第二，人們對在線遠(yuǎn)程教育教學(xué)成本的認(rèn)識有臆斷成分;第三，競爭越來越激烈。格倫尼（Glennie， 2013）以“學(xué)習(xí)場地”作為變量分析技術(shù)在校園式教育中應(yīng)用的各種可能性，具體地說，從沒有數(shù)字支持、因特網(wǎng)支持的校園式教育到依賴因特網(wǎng)乃至完全在線和分布式的遠(yuǎn)程教育都有可能實現(xiàn)。

雖然傳統(tǒng)面授教育與（在線）遠(yuǎn)程教育逐漸融合、界限越來越模糊，至少可以說這種情況已經(jīng)開始出現(xiàn)，遠(yuǎn)程教育教學(xué)仍然被視為“一種不尋常的非主要教學(xué)形式”（DHET， 2014b， p. 6）?！耙惑w化政策”（DHET， 2014b）承認(rèn)必須大力發(fā)展中學(xué)后教育，而信息通信技術(shù)的使用尚未普及，大部分人并不總能負(fù)擔(dān)得起所需費用。有趣的是，這個政策沒有把“在線”作為遠(yuǎn)程教育教學(xué)一個不可或缺的部分（DHET， 2014b， p. 11），但也沒有排除在線學(xué)習(xí)（見圖1）。

這個政策沒有排除在線教學(xué)，而是提到可以通過各種形式把“不同媒體恰當(dāng)結(jié)合”起來應(yīng)用于教學(xué)中（DHET， 2014b， p. 11）。其“前言”清楚地指出，這個政策不僅是為了促進(jìn)“恰當(dāng)融合信息通信技術(shù)以提高公立和私立大學(xué)以及其他中學(xué)后教育機構(gòu)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量”，而且也體現(xiàn)政府對“保證每一個中學(xué)后教育的學(xué)生能合理使用負(fù)擔(dān)得起的（網(wǎng)絡(luò)）連接”的承諾（DHET， 2014b， p. 7）。

針對不同教學(xué)模式逐漸融合或界限越來越模糊以及信息通信技術(shù)越來越普遍這些情況，“一體化政策”對技術(shù)使能學(xué)習(xí)（technology-enabled learning）的不同可能性進(jìn)行了說明（如圖1所示）。

圖1展示了“一體化政策”中設(shè)想的諸多可能性中的三種，A是數(shù)字支持的遠(yuǎn)程教育，B是完全在線遠(yuǎn)程教育，C是因特網(wǎng)依賴并包含完全在線內(nèi)容的校園式教學(xué)。

至于這三種模式的未來發(fā)展趨勢，“一體化政策”（DHET， 2014b， p. 9）預(yù)言，“在可以預(yù)見的未來”C（因特網(wǎng)依賴并包含完全在線內(nèi)容的校園式教學(xué)）和A（數(shù)字支持的遠(yuǎn)程教育）將在南非得以實現(xiàn)。為了進(jìn)一步針對圖1三種類型教學(xué)模式的區(qū)別或可能性提供更加具體的指導(dǎo)，“一體化政策”還指出，“遠(yuǎn)程教育”這個概念專指“本科課程規(guī)定學(xué)時30%或以下……”，榮譽學(xué)位和研究生課程“學(xué)時25%或以下”，“教師主導(dǎo)、基于校園的結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)活動”的一種教育教學(xué)形式。因此，遠(yuǎn)程教育的獨特貢獻(xiàn)和目的是：

· 擴(kuò)大中學(xué)后教育靈活學(xué)習(xí)的機會和有意義、成功的參與;

· 開設(shè)“招生人數(shù)少但作用大而且是少數(shù)分布全國各地的學(xué)生所需要的小眾專業(yè)”（DHET， 2014b， p. 12）;

· 給尚欠一兩門課程便能完成相關(guān)專業(yè)資格學(xué)習(xí)的面授教育機構(gòu)的學(xué)生提供機會;

· 探索承認(rèn)先前學(xué)習(xí)的方法，使之成為擴(kuò)大機會的一種途徑，為其他學(xué)習(xí)路徑融入中學(xué)后教育創(chuàng)造空間。

（三）中學(xué)后教育的新設(shè)計

為了說明在線遠(yuǎn)程教育將如何在南非中學(xué)后教育領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展，“一體化政策”除了涉及其他問題外，還對規(guī)劃、費用和質(zhì)量保證進(jìn)行了闡述。

1. 規(guī)劃

“一體化政策”確立南非大學(xué)作為“南非專門從事遠(yuǎn)程教育的公立機構(gòu)”的地位，但同時指出其他機構(gòu)（包括公立和私立）以及各種合作伙伴關(guān)系可以開設(shè)符合這個政策指導(dǎo)原則的遠(yuǎn)程教育專業(yè)（DHET， 2014b）。針對人們對國際上和南非國內(nèi)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量問題的關(guān)切和學(xué)生成功率低的問題，強調(diào)必須以學(xué)生成功和完成率衡量遠(yuǎn)程教育教學(xué)的效率和效果。

2. 費用

費用是擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育規(guī)模的一個關(guān)鍵調(diào)節(jié)機制?！耙惑w化政策”承諾“利用大規(guī)模教學(xué)在降低生均成本方面的潛力”（DHET， 2014b， p. 13），同時強調(diào)國家認(rèn)證程序?qū)⒋_保開展遠(yuǎn)程教育的機構(gòu)了解高效使用合適信息通信技術(shù)所需的成本（包括基礎(chǔ)設(shè)施和運作成本）。

傳統(tǒng)基于印刷材料或函授的遠(yuǎn)程教育能取得規(guī)模效益，因此總被認(rèn)為比其他傳統(tǒng)教育模態(tài)便宜。隨著逐漸向在線遠(yuǎn)程教育的轉(zhuǎn)型，有人認(rèn)為機會、成本和質(zhì)量的鐵三角矛盾被“破解”了，在線遠(yuǎn)程教育既能保證優(yōu)質(zhì)教學(xué)又能降低成本和擴(kuò)大參與（Daniel， Kanwar， & Uvali?-Trumbi?， 2010a， 2010b）。然而，也有一些研究者質(zhì)疑這種觀點。比如，鮑爾和吉爾德-莫文（Power & Guild-Morven， 2011， p. 24）認(rèn)為這個鐵三角理論已經(jīng)“過時了而且根本行不通，是后工業(yè)時期的工業(yè)解決方案”。赫爾斯曼（Hülsman， 2016）對在線遠(yuǎn)程教育必定更加便宜的觀點也提出質(zhì)疑。他本人的觀點是：從“生均成本”的角度講，遠(yuǎn)程教育很劃算，但是如果從“畢業(yè)生人均成本”的角度講，遠(yuǎn)程教育“有成本效益的主張是站不住腳的”（Hülsman， 2016， p. 5; 另見， Rumble， 2014）。

所謂因為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而使成本得以降低的說辭，適用于函授和工業(yè)化遠(yuǎn)程教育這種模式，其特點是“缺乏積極的遠(yuǎn)程交互”（Hülsman， 2016， p. 5）。如果在線遠(yuǎn)程教育課程包含常見的積極人際交互活動，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的積極影響便蕩然無存。一旦（在線）遠(yuǎn)程教育采取更具交互性的教學(xué)和學(xué)習(xí)支持模式，在線遠(yuǎn)程教育必定是一種更便宜的選擇，這一觀點將會引起爭議。

在線交互無疑會增加成本，除此之外，增加交互有哪些好處？尤其是對于提高成功率有多大好處？針對這個問題，赫爾斯曼（Hülsman， 2016， p. 18）提出批判性的見解：“早期支持者都愿意相信師生交互可能有好處，但實際上這一點不是他們想象的那樣可以得到確定，而是很大程度上取決于學(xué)科內(nèi)容、教育目標(biāo)、班級規(guī)模和教師能力，以及學(xué)習(xí)者態(tài)度?！?/p>

“一體化政策”也表明，除非幾乎不需要教師提供支持和交互的這種遠(yuǎn)程教育，否則，通過大規(guī)模教學(xué)降低成本基本上是不可能實現(xiàn)的。大量證據(jù)表明，南非高等、遠(yuǎn)程和在線教育背景下的學(xué)生還沒有做好參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，他們需要（教師提供）支持和經(jīng)常給予反饋意見，然而我們卻低估了通過遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大學(xué)習(xí)機會對成本投入上的要求（Subotzky & Prinsloo， 2011）。

3. 質(zhì)量保證

南非高等教育所有資格（不管是校園式教育還是遠(yuǎn)程教育獲得的資格）的認(rèn)證和質(zhì)量保證均由高等教育理事會（Council on Higher Education）的高等教育質(zhì)量委員會（Higher Education Quality Committee）負(fù)責(zé)。鑒于遠(yuǎn)程教育的不斷發(fā)展，“一體化政策”明確指出，如果教育機構(gòu)想把現(xiàn)有專業(yè)改為通過遠(yuǎn)程教育形式開設(shè)，這些專業(yè)均必須根據(jù)南非全國遠(yuǎn)程教育和開放學(xué)習(xí)協(xié)會（National Association for Distance Education and Open Learning in South Africa）制訂的最低標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)證。

2014年，高等教育理事會發(fā)布《數(shù)字時代遠(yuǎn)程高等教育專業(yè)：好經(jīng)驗指南》（Distance higher education programmes in a digital era： Good practice guide），以“向教育機構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)計和審查人士以及參與（不管是否是技術(shù)支持的）遠(yuǎn)程教育專業(yè)的認(rèn)證工作的高等教育理事會專業(yè)評估專家提供幫助”（CHE， 2014， p. viii）。這份指南提供數(shù)字時代遠(yuǎn)程教育的課程設(shè)計、開發(fā)和開設(shè)，教與學(xué)，考核，合作伙伴關(guān)系和協(xié)作，以及管理方面的內(nèi)容和指導(dǎo)。

五、發(fā)展在線遠(yuǎn)程教育的可能性和矛盾

本文擬通過一些例子說明南非在線遠(yuǎn)程教育（包括公立和私立中學(xué)后教育機構(gòu)）的歷史和發(fā)展。2005年，巴達(dá)特（Badat， 2005）指出南非私立高等教育機構(gòu)的數(shù)量仍然相對很少，遠(yuǎn)程教育主要是公立大學(xué)和技術(shù)大學(xué)在開展。至今，這種情況沒有發(fā)生明顯變化（參見DHET， 2014b）。據(jù)預(yù)測，隨著越來越多的傳統(tǒng)校園式高等教育機構(gòu)提供在線遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)機會，在線遠(yuǎn)程教育將得到發(fā)展（DHET， 2014b）。本節(jié)首先通過兩個例子簡要介紹私立高等教育機構(gòu)的在線遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀，然后討論公立高等教育機構(gòu)的情況。

雷金尼斯（Regenesis）是一所私立高等教育機構(gòu)，主要提供商科教育的正式和短期學(xué)習(xí)課程（Regenesis， 2015a）。另一所私立高等教育機構(gòu)的例子是莫納什大學(xué)（Monash University），該校全部課程是“技術(shù)提升的課程，包括在線活動”（Cloete， 2016），學(xué)校“已經(jīng)計劃在2015—2019年間重新設(shè)計全部課程的混合式學(xué)習(xí)，以保證我們能夠?qū)崿F(xiàn)所有專業(yè)的學(xué)生至少有25% 的學(xué)習(xí)體驗在線進(jìn)行這個機構(gòu)目標(biāo)”（Cloete， 2016）。雖然“一些混合式專業(yè)有相當(dāng)一部分在線教學(xué)活動，但是它們目前均沒有做到30%或以下（本科層次）、25%或以下（研究生層次）學(xué)時是校園式教師主導(dǎo)的面授教學(xué)，因此不符合高等教育和培訓(xùn)部2014年有關(guān)在線遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)”（Cloete， 2016）。

在公立機構(gòu)方面，斯泰倫博斯大學(xué)（Stellenbosch University）全部課程均有在線內(nèi)容，但是目前沒有開設(shè)“符合高等教育和培訓(xùn)部定義的在線遠(yuǎn)程教育專業(yè)”（Van der Merwe & Bosman， 2016）。2016年9月19日，斯泰倫博斯大學(xué)發(fā)布該校第一門為期四周的慕課（Teaching for change： an African philosophical approach）（BDLive， 2016; FutureLearn， 2016）。

金山大學(xué)（University of the Witwatersrand）目前開設(shè)一個職業(yè)衛(wèi)生碩士學(xué)位，采用面授和（在線）遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式（Wits， 2016）。最近，金山大學(xué)宣布將開設(shè)“一系列在線課程”并“在未來三年推出這些課程”（BDLive， 2016）。

夸祖魯-納塔爾大學(xué)（University of Kwazulu-Natal）目前開設(shè)“由藥學(xué)系協(xié)調(diào)的兩個完全在線碩士學(xué)位專業(yè)，即健康科學(xué)碩士和藥學(xué)碩士，學(xué)生來自南非不同地區(qū)和中東”（Suleman， 2016）。過去幾年，該校信息系統(tǒng)榮譽學(xué)位的一個模塊以在線方式提供（Blewitt， 2016）。

開普敦大學(xué)（University of Cape Town）是南非最重要的公立研究型校園式高等教育機構(gòu)，目前在非洲大陸排名第一（US News， 2016）。預(yù)計開普敦大學(xué)的重點仍然是在正式教育領(lǐng)域，“越來越多地把完全在線課程作為傳統(tǒng)面授專業(yè)的組成部分，但將進(jìn)一步朝著完全在線研究生文憑和學(xué)位方向發(fā)展”（Price， 2015）。2014年以來，該校已批準(zhǔn)6個在線遠(yuǎn)程教育資格，另有14個研究生資格“正在規(guī)劃中、在討論階段、完成準(zhǔn)備工作或進(jìn)入審批程序”（Price， 2015）。此外，開普敦大學(xué)還在線提供60門短課程（Price， 2015），不但是南非也是非洲第一所開發(fā)和提供慕課的大學(xué)（htxt.africa， July 14）。這些慕課“沒有入學(xué)要求，不能獲得大學(xué)學(xué)分”（Centre for Innovation in Teaching and Learning， 2016），比如“醫(yī)學(xué)與藝術(shù)：人性化醫(yī)療保健”（Medicine and the arts： humanising healthcare）、“全民教育：殘疾、多樣性和包容”（Education for all： disability， diversity and inclusion）、“什么是大腦？”（What is a mind ？）、“了解臨床研究：透過統(tǒng)計數(shù)字”（Understanding clinical research： behind the statistics）和“緩解發(fā)展中國家氣候變化”（Climate change mitigation in developing countries）（另見Walji， Deacon， Small， & Czerniewicz， 2016）。

比勒陀利亞大學(xué)（University of Pretoria）是一所公立校園式高等教育機構(gòu)，2016年在校生達(dá)56，853人，包括9，327名遠(yuǎn)程教育學(xué)生。從2002年起，比勒陀利亞大學(xué)教育學(xué)院成立了遠(yuǎn)程教育中心。自2007年以來，該校采用基于學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（包含Blackboard Mobile、Collaborate 和 Analytics的BlackboardTM）的混合式學(xué)習(xí)模式。2014年，81.95%的本科課程包含在線成分，學(xué)生的學(xué)習(xí)在技術(shù)支持下進(jìn)行（Department of Education Innovation， 2015）。至于完全在線課程，該校至少有6個完全在線碩士學(xué)位專業(yè)，其中獸醫(yī)學(xué)專業(yè)已有十多年歷史。自從2014年采用新的教與學(xué)混合模式以來，他們下大力氣力爭開設(shè)更多完全在線碩士學(xué)位專業(yè)。另外，同樣是自2014年以來，該校開設(shè)了小規(guī)模、非公開/職業(yè)類或自定進(jìn)度的在線課程，主要通過該校成立的公司Enterprises University of Pretoria提供，2015年以“專業(yè)在線發(fā)展課程”名稱發(fā)布此類課程。其中一部分將成為慕課，而一部分則是商業(yè)性持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程。2014年，獸醫(yī)學(xué)學(xué)院推出該院自己的完全在線持續(xù)專業(yè)發(fā)展開放教育資源平臺（Kilfoil， 2015b; 另見Zawacki-Richter， 2005）。

2002年6月，西北大學(xué)（North-West University）在波切夫斯特魯姆校區(qū)（Potchefstroom Campus）成立遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)中心，采用助學(xué)或講師組織面授教學(xué)或通過交互式白板組織教學(xué)的形式授課。目前，有34，000人注冊成為遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生，其中絕大多數(shù)是教育學(xué)學(xué)生，小部分是健康教育學(xué)生和神學(xué)學(xué)生。從2017年起，文學(xué)院、經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院以及自然科學(xué)學(xué)院將開設(shè)其他一些遠(yuǎn)程教育專業(yè)。該校遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)中心與開放學(xué)習(xí)集團(tuán)（Open Learning Group）（這是一個私立高等教育機構(gòu)——譯注）開展合作（Open Learning Group， 2016），后者負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)，而西北大學(xué)則負(fù)責(zé)開設(shè)專業(yè)，尤其是其質(zhì)量保證（Combrinck， 2016）。

除了其他一些問題外，基礎(chǔ)設(shè)施和有限帶寬、政治和文化因素、學(xué)生擁有（學(xué)習(xí)）設(shè)備情況、對內(nèi)容開放的承諾、采用新學(xué)習(xí)模式的承諾和教師能力建設(shè)都是影響向完全在線遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型的因素（Baijnath & Butcher， 2015）。雖然南非大學(xué)本科和研究生層次的全部課程都包含數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的在線成分以及不同程度和范圍的交互性，但是特別值得一提的是其完全在線、沒有印刷材料的“精選課程”（signature courses）。這些必修課程在學(xué)生入學(xué)時開設(shè)，學(xué)生必須通過所在學(xué)院開設(shè)的精選課程才能畢業(yè)。南非大學(xué)六個學(xué)院都有自己的精選課程，不但通過這些課程向?qū)W生介紹學(xué)院各專業(yè)的知識，而且更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)和應(yīng)用能力?！澳戏谴髮W(xué)推行大規(guī)模教學(xué)（班級規(guī)模從100人到22，000人不等），學(xué)生在注冊時便被分成小組，每組30人。然后學(xué)校會給他們分配教學(xué)助理，每個教學(xué)助理負(fù)責(zé)六個小組（180名學(xué)生）?！保˙aijnath， 2013）

雖然學(xué)生在注冊之前已被告知這些精選課程是完全在線課程，但是學(xué)校會為離線學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，提供“數(shù)碼環(huán)”（digi-band）。這是一款“帶有上載復(fù)雜軟件記憶棒的橡膠手環(huán)”（Baijnath， 2013），里面儲存所有學(xué)習(xí)資源、應(yīng)用軟件、多媒體程序和電子郵件以及網(wǎng)頁瀏覽器。

六、路在何方？

綜上所述，南非在線遠(yuǎn)程教育很有發(fā)展前途，但也不乏挑戰(zhàn)。其發(fā)展機會包括對在線遠(yuǎn)程教育的巨大需求，因為在線遠(yuǎn)程教育不但是解決后種族隔離制度時代南非社會所存在的各種懸殊的一種途徑，而且也能回應(yīng)社會對靈活、負(fù)擔(dān)得起、優(yōu)質(zhì)教育的巨大需求（DHET， 2014b）。在線遠(yuǎn)程教育能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育機會，因此開展在線遠(yuǎn)程教育的必要性自不待言，與之形成鮮明對比的是很多方面的問題引起人們的擔(dān)憂，包括公立機構(gòu)撥款機制變化的影響、缺乏數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)使用費高昂，以及學(xué)生尚未為高等教育和在線遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，而教育機構(gòu)同樣還沒有為提供學(xué)生負(fù)擔(dān)得起、有針對性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)做好準(zhǔn)備，等等。還有一點很清楚，面對機會和挑戰(zhàn)，公立教育機構(gòu)無法獨自擔(dān)當(dāng)起來，而是迫切需要私立教育機構(gòu)和利益相關(guān)者組成的聯(lián)盟參與到在線遠(yuǎn)程教育發(fā)展進(jìn)程中。南非在充分發(fā)揮慕課潛能方面起步相對較晚，但是最近的發(fā)展說明這種情況已經(jīng)在發(fā)生變化（BDLive， 2016）。

上面我們通過對歷史的回顧和對一些例子的分析說明，從成熟的在線遠(yuǎn)程教育角度看，南非仍然處于新興階段而且深受幾個方面因素的影響，包括遠(yuǎn)程教育歷史、監(jiān)管環(huán)境的新變化以及擁有技術(shù)和學(xué)習(xí)費用等問題。有證據(jù)表明，單獨開設(shè)的在線遠(yuǎn)程教育課程或研究生層次課程以及各種非正式在線遠(yuǎn)程教育課程越來越多，這一點可以從開發(fā)慕課的教育機構(gòu)數(shù)量得到證明。

七、結(jié)論抑或是未定論？

南非在線遠(yuǎn)程教育的出現(xiàn)和發(fā)展為“背景決定一切”這種觀點提供了有力支持（Jonassen， 1993， in Tessmer & Richey， 1997， p. 86）。從上文對南非背景下在線遠(yuǎn)程教育發(fā)展分析可以看出，如果我們要認(rèn)真對待背景因素，就必須避免“信口開河”，經(jīng)常質(zhì)疑有關(guān)在線遠(yuǎn)程教育的那些“普世”真理。比如，在線遠(yuǎn)程教育更有成本效益（Hülsmann， 2016）和能減少不平等（World Bank， 2016）——諸如此類的“真理”都值得質(zhì)疑。

目前，南非在線遠(yuǎn)程教育尚處于新興階段，公立機構(gòu)、私立機構(gòu)和聯(lián)盟提供正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展方面的小眾、短學(xué)制的專門課程/專業(yè)。南非的案例說明，在線技術(shù)目前仍然只是用于提供學(xué)習(xí)支持和資源，不是正式公立和私立中學(xué)后教育的主流教學(xué)工具，在可以預(yù)見的未來，估計這種情況不會發(fā)生變化。

【鳴謝】衷心感謝以下人士對本文提出的批判性意見和支持（排名不分先后）：Jennie Glennie、Tony Mays、Fatima Rahiman和Alan Amory（均來自南非遠(yuǎn)程教育研究院）、Laura Czerniewicz（開普敦大學(xué)）、Wendy Kilfoil（比勒陀利亞大學(xué)）、Martin Combrinck（西北大學(xué)）、Craig Blewitt、Fatima Suleman和Rubby Dhunpath（均來自夸祖魯-納塔爾大學(xué)）、Antionette van der Merwe和JP Bosman（斯泰倫博斯大學(xué)）以及Alwyn Louw、Roy Cloete和Nicolene Murdoch（均來自莫納什大學(xué)）。

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點評

[南非]珍妮·格倫尼 [南非]托尼·梅斯

肖俊洪 譯

普林斯路在文章中正確指出，在南非高等教育領(lǐng)域開展遠(yuǎn)程教育的主要目的是擴(kuò)大學(xué)習(xí)機會。普林斯路闡述了背景因素的重要性，我們必須進(jìn)一步指出通過遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大學(xué)習(xí)機會開始于種族隔離制度時代。自1959年以來，黑人學(xué)生被蓄意剝奪學(xué)習(xí)機會，只有一所老牌大學(xué)是例外。按照種族隔離思想，南非建立了種族隔離學(xué)校，這些學(xué)校大多數(shù)建在所謂的黑人定居地（homelands）。然而，當(dāng)時南非唯一遠(yuǎn)程教育機構(gòu)——南非大學(xué)扮演著重要角色，繼續(xù)向所有種族學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會①，而其他大學(xué)卻僅限于招收某些種族和語言的學(xué)生。

在后種族隔離制度時代，南非非常重視解決南非大學(xué)體系參與率方面不同種族存在巨大差別的問題，南非大學(xué)和其他遠(yuǎn)程教育機構(gòu)在全面提高高等教育參與率和黑人學(xué)生比例方面發(fā)揮重要作用②。這種機會不僅面向?qū)で蟮谝淮胃叩冉逃龑哟螌W(xué)習(xí)機會的成年人，而且也面向各類剛離開學(xué)校的學(xué)習(xí)者，后者由于各種原因未能進(jìn)入傳統(tǒng)面授大學(xué)深造。2015年，南非大學(xué)的學(xué)生中有20%～25%是此類學(xué)習(xí)者。

遺憾的是，學(xué)生雖然利用了遠(yuǎn)程教育機會，但卻很少能完成學(xué)業(yè)，獲得一個學(xué)歷資格。南非高等教育和培訓(xùn)部最近公布的數(shù)字表明，在2007年入學(xué)學(xué)習(xí)本科文憑和學(xué)位的遠(yuǎn)程教育學(xué)生中，在10年后的2016年每百人中僅有19個人多一點能畢業(yè)③。雖然相比2000—2010年的畢業(yè)率，這個比例有所提高，也與其他一些開放大學(xué)的畢業(yè)率相似，但還是說明國家資源沒有被高效利用④，也印證了普林斯路在文章中提到的赫爾斯曼的研究發(fā)現(xiàn)，即從畢業(yè)生人均費用看遠(yuǎn)程教育不能聲稱有成本效益。

如此令人沮喪的畢業(yè)率不但反映國家資源得不到善用，而且既浪費時間也浪費人才。難怪南非大多數(shù)遠(yuǎn)程教育課程的質(zhì)量受到質(zhì)疑。自1994年以來，這種擔(dān)心一直是高等教育政策的一個重要主題，不但涉及學(xué)生畢業(yè)率（被認(rèn)為是因為沒有向?qū)W生提供足夠反饋和支持所致），而且也涉及很多遠(yuǎn)程教育課程對死記硬背的依賴，特別是教師教育專業(yè)對死記硬背的重視。正因為這種擔(dān)心，誠如普林斯路在文中提到的，除了專門從事遠(yuǎn)程教育的機構(gòu)外，其他教育機構(gòu)被暫停開設(shè)遠(yuǎn)程教育專業(yè)，后來解除這個限制（2014年出臺的“一體化政策”對其他教育機構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育的條件做出規(guī)定），但也促使高等教育理事會出臺《數(shù)字時代遠(yuǎn)程高等教育專業(yè)：好經(jīng)驗指南》。這份指南還闡述批準(zhǔn)以遠(yuǎn)程教育模式開設(shè)一個專業(yè)所采用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

新興的數(shù)字環(huán)境①為提高質(zhì)量提供了很好的機會。因為學(xué)生能獲取種類更多的學(xué)習(xí)資源，不僅是文字資源，而且還有音頻資源（不再是只靠一本學(xué)生經(jīng)常買不起的指定教科書學(xué)習(xí)），作業(yè)能得到更快速的反饋意見，更好地與他人交互，以及支持和跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步。普林斯路在文中提到的南非大學(xué)精品課程實驗非常重要，得益于數(shù)字技術(shù)的支持，課程通過率提高了12%。

最后，2015年和2016年南非的大學(xué)出現(xiàn)嚴(yán)重動蕩事件，學(xué)生抗議學(xué)費節(jié)節(jié)升高，要求實行免費的大學(xué)教育，而政府卻辯解說目前經(jīng)濟(jì)下滑因此無法承擔(dān)這些開支。在這種背景下，南非必須尋找提高大學(xué)教育成本效益的途徑。在這方面，遠(yuǎn)程教育可能有兩個方面的優(yōu)勢：第一，遠(yuǎn)程教育不要求學(xué)生住在學(xué)校。南非學(xué)生財政資助計劃的新近數(shù)據(jù)顯示，支持一個窮學(xué)生上大學(xué)，只有約40%的資助用于交學(xué)費，其余60%用于其他用途，包括住宿和食品②。因此，我們完全有理由認(rèn)為在家學(xué)習(xí)要比住校學(xué)習(xí)便宜得多，雖然還不清楚究竟便宜多少。第二，把課程設(shè)計和資源開發(fā)費用分?jǐn)偟綌?shù)量龐大的學(xué)生身上，這有可能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而，搭建在線環(huán)境可能會推高費用，導(dǎo)致在線遠(yuǎn)程教育比函授學(xué)習(xí)更昂貴，雖然可能比建設(shè)校園和維護(hù)校園便宜。我們相信在線環(huán)境所帶來的額外學(xué)習(xí)支持會提高成功率和畢業(yè)率，但目前還沒有這方面的數(shù)據(jù)。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大大專院校（尤其是社區(qū)學(xué)院）的學(xué)習(xí)機會，南非高等教育和培訓(xùn)部明確表示要使開放教育資源的獲取越來越方便，探索由教育機構(gòu)共同創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，從而使教育得以開放③。

收稿日期：2018-12-17

定稿日期：2019-01-30

作者簡介：保羅·普林斯路（Paul Prinsloo）教授，南非大學(xué)（University of South Africa）經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)研究教授（Research Professor）;研究興趣包括神學(xué)、藝術(shù)史、工商管理、在線學(xué)習(xí)和宗教研究;在在線學(xué)習(xí)領(lǐng)域的研究主要涉及遠(yuǎn)程教育學(xué)生的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)和課程開發(fā)等。

點評專家簡介：珍妮·格倫尼（Jennifer Glennie），南非遠(yuǎn)程教育研究院（the South African Institute for Distance Education，SAIDE）創(chuàng)始人、院長，南非全國遠(yuǎn)程教育組織聯(lián)合會（National Association of Distance Education Organisations of South Africa）創(chuàng)會主席;擔(dān)任兩屆南非駐英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體（Commonwealth of Learning）代表，南非大學(xué)議事會成員（20多年之久）;長期為推動南非遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)的發(fā)展做出不懈努力，并因此獲得英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體授予的榮譽研究員稱號和比勒陀利亞大學(xué)（University of Pretoria）校長獎?wù)隆?/p>

托尼·梅斯（Tony Mays）博士，比勒陀利亞大學(xué)教育學(xué)院遠(yuǎn)程教育中心經(jīng)理;曾任南非全國遠(yuǎn)程教育組織聯(lián)合會主席，南非遠(yuǎn)程教育協(xié)會（Distance Education Association of Southern Africa）榮譽司庫，兩年一次的遠(yuǎn)程教育與技術(shù)進(jìn)步國家研究中心（National Research Center for Distance Education and Technological Advancements）會議主席。

譯者簡介：肖俊洪，汕頭廣播電視大學(xué)教授，Distance Education（Taylor & Francis）期刊副主編，System：An International Journal of Educational Technology and Applied Linguistics（Elsevier）期刊編委。 https：//orcid.org/0000-0002- 5316-2957

責(zé)任編輯 韓世梅