吳士存

近日，中國國務(wù)院總理李克強在泰國曼谷舉行的第22次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上指出，中國和東盟國家堅持南海問題“雙軌思路”，全面有效落實《南海各方行為宣言》，南海形勢總體向好，“南海行為準(zhǔn)則”磋商正在不斷加速。由于某些域外國家的介入，近年來南海局勢雖“偶有波瀾”，也出現(xiàn)過一些令人擔(dān)憂的消極因素，但這些消極因素改變不了南海形勢持續(xù)和平穩(wěn)定和向好發(fā)展的大趨勢，也動搖不了中國與東盟國家致力于將南海打造成為“和平之海、友誼之海、合作之海”的堅定決心，因此我們有理由認(rèn)為：南海持久和平將不再是奢望！

在長期的歷史實踐中，中國與東盟國家早已清醒地認(rèn)識到“南海穩(wěn)、地區(qū)興”的道理，篤信唯有南海保持和平穩(wěn)定，中國與東盟國家才能構(gòu)筑起良性、互補和穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，才能專注于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展；而一旦南海和平不保，遭殃和付出代價的只能是地區(qū)各國自身。也正是基于這一信念，盡管個別域外國家在南海不斷興風(fēng)作浪、挑事和破壞，中國與東盟國家還是始終堅定不移地走在“以規(guī)則謀和平、以合作促發(fā)展”維護南海地區(qū)長治久安的正道上。

維護和平穩(wěn)定的國際、地區(qū)秩序不外乎制度化安排、武力脅迫兩種途徑。但構(gòu)建“基于規(guī)則與機制的秩序”要優(yōu)于“基于實力的秩序”，因此，中國與東盟國家從20世紀(jì)90年代末就開始著手南海行為準(zhǔn)則磋商，謀劃構(gòu)建能保障南海地區(qū)長治久安的新秩序。

到目前為止，中國與東盟十國連續(xù)召開了18次落實《宣言》高官會和30次聯(lián)合工作組會議，推動“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡稱“準(zhǔn)則”）磋商連續(xù)取得重大進展。特別是在最近三年多里，“準(zhǔn)則”磋商從通過框架文本和單一磋商文本、完成案文第一輪審讀、確立在2021年完成愿景，再到就“準(zhǔn)則”案文二讀達成新共識，并在曼谷的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上予以確認(rèn)，可謂成效顯著、碩果累累?！皽?zhǔn)則”的意義不僅在于管控海上危機和積累互信，更將為規(guī)范相關(guān)方海上行為和舉措、明確“什么能做、什么不能做”“什么該做、什么不該做”做出制度化安排?！皽?zhǔn)則”無疑將是南海和平穩(wěn)定的定海神針，伴隨著“準(zhǔn)則”的落地，南海有望形成由“亂”到“治”的新秩序。

近年來，中國-東盟關(guān)系邁入提質(zhì)升級的新階段，雙邊合作從經(jīng)貿(mào)、旅游、人文向傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全及海上合作全面展開，區(qū)域、次區(qū)域及全球?qū)哟蔚暮献魍酵七M，呈現(xiàn)出高水平、全方位的發(fā)展格局。

今年東盟超越美國、成為僅次于歐盟的中國第二大貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平達到新高度。三年來中國與東盟國家不僅在海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋環(huán)保、海上執(zhí)法等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作取得前所未有的進展，還拉長了傳統(tǒng)安全合作的“短板”。中國與東盟國家先后于2018年10月和今年4月在南海北部和青島附近海域舉行海上聯(lián)合演習(xí)，此舉既將中國與東盟國家海上安全合作推向新高度，也為構(gòu)建新的地區(qū)安全架構(gòu)做出有益的探索。

在海上爭端處理方面，中菲自2017年5月啟動政府間南海問題雙邊磋商機制至今，兩國已成功舉行五次會議。這一機制的順利運行，已經(jīng)成為兩國管控分歧、推動海上務(wù)實合作、促進海上有關(guān)爭議解決的重要平臺。同時，中菲在2018年11月簽署《開展油氣合作諒解備忘錄》的基礎(chǔ)上，今年10月雙方又正式啟動政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會這一新機制，海上共同開發(fā)合作推進不斷取得積極成果。中馬也于今年9月就建立海上問題雙邊磋商機制達成一致，兩國海上問題對話與合作即將翻開新的一頁。

反觀美國在這一地區(qū)的表現(xiàn)，卻顯得有些不合時宜。隨著美國將中國視為全球戰(zhàn)略競爭對手，美國的南海政策已經(jīng)從所謂的“中立”走向“對立”，即奉行在南海與中國全面對抗的施壓政策。

美國在南海一手抓前沿軍事部署和海上行動，一手又試圖通過推進“印太戰(zhàn)略”，拉同盟伙伴搞“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)對中國的海上力量崛起。背地里美國還唆使有關(guān)聲索國采取單邊行動、挑撥爭端國間的關(guān)系。但美國在南海的攪局行為不僅“不得人心”，而且也慢慢開始顯得“力不從心”了。就在前幾天的東亞系列峰會期間，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩再次想就南海問題給中國扣帽子，污稱中國“在南海通過恐嚇手段阻止東盟國家開發(fā)油氣資源”，試圖以此挑撥中國和東盟國家關(guān)系，結(jié)果東盟國家對此并不“感冒”，回應(yīng)寥寥。

南海爭議的最終解決道路漫長且充滿挑戰(zhàn)，中國與東盟國家應(yīng)擯棄成見、放下包袱，以新思維推進海上新合作、以實實在在的合作新成果來鞏固南海和平穩(wěn)定的新秩序。筆者最近一直在思考：有關(guān)聲索國可否換個角度去想一想我們所期待的南海和平將是什么樣子、我們應(yīng)該為南海和平做什么貢獻？如聲索國都能以“主張海域最小化、合作海域最大化”的新思維、新姿態(tài)坐到談判桌前，那我們離南海問題的最終解決、離把南海建成“和平之海、友誼之海、合作之?！钡拿篮迷妇昂湍繕?biāo)也就不遠了?！?/p>

（作者是中國南海研究院院長、中國-東南亞南海研究中心理事會主席）

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