普云飛 楊清 查榮麗

摘要：科研財務(wù)助理制度是國家為了讓科研人員潛心于科研工作，從繁瑣的經(jīng)費賬務(wù)工作中解脫出來而規(guī)定的制度。出發(fā)點很好，但在實際工作中，因為方方面面的原因，存在著執(zhí)行不到位的問題。本文就目前科研財務(wù)助理的現(xiàn)狀，以及解決辦法進行討論。

關(guān)鍵詞：科研財務(wù)助理;科研院所

2016年7月31日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱：50號文）進一步減輕科研人員負擔?？蒲胸攧?wù)助理是科研經(jīng)費管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵角色，是寓管理與服務(wù)于科研工作中的具體體現(xiàn)?？蒲胸攧?wù)助理應(yīng)把握好“協(xié)助”和“服務(wù)”兩個關(guān)鍵定位，做好以下工作：一是要及時、全面了解掌握國家政策，包括科研政策及財務(wù)政策，確保執(zhí)行政策不走樣;二是要全過程參與項目實施，實時跟進進展情況;三是要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實好資金撥付及重要科目的預(yù)算執(zhí)行;四是要嚴格紀律，對經(jīng)費調(diào)整等事項一定要依規(guī)依據(jù)，確保經(jīng)費使用按相關(guān)辦法執(zhí)行。

一、科研財務(wù)助理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀

2016年50號文出臺以后，各科研院所和高校都紛紛出臺了自己的《科研財務(wù)助理制度》，對科研財務(wù)助理的崗位職責、任職要求、人事管理、薪資來源等進行了規(guī)定，同時對于科研財務(wù)助理的招聘工作也積極開展起來。但在實際工作中，科研財務(wù)助理崗位對于部分項目組來說形同雞肋，既希望設(shè)置，又不方便設(shè)置，這些項目組目前的科研財務(wù)助理崗位設(shè)置情況有如下情形：1、在項目組內(nèi)部安排一名類似行政助理的編制人員擔任財務(wù)助理;2、使用在讀的研究生擔任財務(wù)助理;3、外聘外部人員臨時擔任財務(wù)助理;4、由單位財務(wù)部門的財務(wù)人員暫時擔任。5、項目負責人對于科研財務(wù)助理的主要工作要求是完成日常的賬務(wù)報銷工作和配合項目驗收審計等。以上情況可以看出：科研財務(wù)助理在不少項目組更偏重于是一種類似日常行政事務(wù)的承擔人員，而非專業(yè)的財務(wù)人員或科研管理人員不能為項目組提供經(jīng)費管理政策把控，在完成科研研發(fā)工作的同時，正確完成經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行。

二、科研財務(wù)助理制度執(zhí)行不到位的原因

以上問題的存在，主要是項目承擔單位在長期的科研工作中，存在著“重研發(fā)，輕管理”的現(xiàn)實情況，單位具有財務(wù)背景的人員僅限于在財務(wù)部門工作，不占用過多的編制指標，故不可能安排熟悉財務(wù)制度和預(yù)算執(zhí)行管理人員專職為單個的項目組服務(wù)。結(jié)果導(dǎo)致項目組人員在繁重的研發(fā)工作之余，迫于國家項目預(yù)算和財務(wù)管理制度的要求，陷入了自行編制項目預(yù)算、自行完成經(jīng)費報銷等非科研的事務(wù)中。雖然國家為解放科研人員專門在50號文中單獨提出了制定科研財務(wù)助理制度的要求，但對于不少項目承擔單位來說，該制度的制定有走形式的嫌疑。具體的原因如下：

（一）部分項目承擔單位對于科研財務(wù)助理崗位的設(shè)置不夠重視，并未從單位層面上設(shè)置并配齊相應(yīng)的崗位人員，導(dǎo)致科研項目組無法在單位內(nèi)部選擇到合適的科研財務(wù)助理。加之項目單位的制度中除了必須要配置科研財務(wù)助理的項目組外，其他的是否配置由項目組自行決定，在單位未提供財務(wù)助理人員供選擇時，項目組就采取應(yīng)付式的設(shè)置或不設(shè)置該崗位。

（二）部分項目承擔單位對于科研財務(wù)助理的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位。在不同的單位里科研財務(wù)助理的定位不甚相同，有歸口財務(wù)部門的，有歸口科研管理部門的，有歸口項目組的。歸口不同的管理部門，科研財務(wù)助理被要求的業(yè)務(wù)能力不同，同時接受的業(yè)務(wù)培訓(xùn)側(cè)重點也會有所不同，所以導(dǎo)致科研財務(wù)助理的綜合能力發(fā)展不均衡?，F(xiàn)實中相比較單位上正規(guī)的財務(wù)、科研管理以及項目組研發(fā)崗位來說，變成了一種可有可無的崗位。

（三）項目組本身對科研財務(wù)助理的必需程度不大?；谧龊谩胺殴芊惫ぷ鞯囊?，各科研院所和高校對于科研財務(wù)助理崗位的設(shè)置規(guī)定比較靈活，并未要求所有科研項目組都要配備，只規(guī)定一定金額以上的項目項目或項目管理部門要求設(shè)置的，才設(shè)置科研財務(wù)助理崗位。所以大部分科研項目組都把組內(nèi)人員配備的重心放在研究開發(fā)人員上，對科研財務(wù)助理崗位并未真正地重視并正確使用。

（四）由于人員配置上的忽略，科研項目組在經(jīng)費申請時，只考慮了參與研發(fā)工作的外聘人員勞務(wù)費和項目組人員間接績效，并未考慮到科研財務(wù)助理的經(jīng)費。在項目承擔單位未安排科研財務(wù)助理的行政經(jīng)費時，項目組不愿再承擔科研財務(wù)助理的費用開支，故不愿聘用科研財務(wù)助理。

三、充分認識并發(fā)揮科研財務(wù)助理作用的建議

一方面是國家財政資金管理、預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制等制度的要求越來越嚴格，另一方面是項目組抱怨科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題。要解決這個矛盾，還是得從充分發(fā)揮科研財務(wù)助理的作用上入手。筆者建議，可以從以下幾個方面來補充完善：

（一）各個項目委托部門布置項目申報工作時，應(yīng)把配備科研財務(wù)助理作為硬指標，從源頭上把這一崗位明確下來。項目申報單位會因為申報的硬性要求，從而重視科研財務(wù)助理崗位的設(shè)置，并為之制定更為細致的管理制度和操作流程。而項目負責人在申報時就充分考慮科研財務(wù)助理的設(shè)置和經(jīng)費問題，從而為項目中標后發(fā)揮科研財務(wù)助理的作用打好基礎(chǔ)。

（二）由于項目委托部門崗位設(shè)置硬性的要求，項目承擔部門在現(xiàn)實操作中應(yīng)對各項目組的科研財務(wù)助理崗位進行明確，并在單位人員崗位設(shè)置上明確隸屬部門：或財務(wù)部門、或科研管理部門、或項目組，針對不同隸屬部門的科研財務(wù)助理細化其崗位職責、考核指標以及經(jīng)費的來源或分配模式，從制度上保證項目負責人在聘請科研財務(wù)助理上有明確的管理流程和操作指導(dǎo)手冊。

（三）將科研財務(wù)助理上崗培訓(xùn)和年度繼續(xù)教育培訓(xùn)以制度的形式固定下來。由于國家大環(huán)境變化、財金及科研管理政策變動等原因，全程為項目服務(wù)的科研財務(wù)助理，需要有綜合性的政策儲備和不同環(huán)節(jié)政策操作的能力。故建議不管其隸屬于任何部門，在業(yè)務(wù)層面上都應(yīng)該將其納入單位會計人員業(yè)務(wù)管理的范圍，擁有財經(jīng)或管理類教育背景，有財金或管理類的職業(yè)資格，每年參加會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。同時單位科研管理部門應(yīng)不定期地將國家科研政策變化、不同渠道項目申報要求和經(jīng)費管理制度等向科研財務(wù)助理進行培訓(xùn)，提高單位科研財務(wù)助理的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、加強現(xiàn)階段已存在的不規(guī)范科研財務(wù)助理的管理及培訓(xùn)工作

鑒于現(xiàn)階段項目承擔單位里已經(jīng)存在的、由項目組行政人員、在讀研究生、外聘外部人員擔任科研財務(wù)助理的現(xiàn)象，建議采取加強管理、強化培訓(xùn)的方式，讓其基本上具有勝任科研財務(wù)助理崗位的能力。特別是項目組行政人員和在讀研究生，前者現(xiàn)在或未來會繼續(xù)在項目組里承擔經(jīng)費管理的工作，提高其能力是直接解決單位無法配置足夠科研財務(wù)助理的補充手段。而對于后者在讀研究生來說，筆者認為將科研財務(wù)助理專業(yè)知識傳授給他們，不僅解決其現(xiàn)階段崗位勝任的問題，相信在未來當其走上科研崗位后，曾經(jīng)學(xué)習過的科研財務(wù)助理知識會讓其具備更強的綜合能力，所以建議項目承擔單位可以考慮將科研財務(wù)助理基本知識納入研究生學(xué)習的內(nèi)容。

總而言之，科研財務(wù)助理制度是一項真正讓科研人員潛心于科研工作的管理制度，但是如何在工作中發(fā)好作用，需要我們在充分認識到其重要性后，聯(lián)系實際情況，積極主動地制定因己而異的政策，把為科研工作做好“放管服”的要求落實到位。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，成文日期：2016年7月31日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[2]科技部教科文司.《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》問答，成文日期：2016年08月23日，http：//www.most.gov.cn/tztg/201608/t20160811_127206.htm.