金靜嫻/江蘇省東臺市市場監(jiān)督管理局

江蘇省東臺市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，高度重視農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，在完善農(nóng)村財務(wù)會計制度、健全農(nóng)村財會人員隊(duì)伍、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動等方面作了積極探索，提高了農(nóng)村財務(wù)管理水平和質(zhì)量，為推動鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，先后被評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范市、江蘇省農(nóng)村集體“三資三化”先進(jìn)市。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。東臺市以被列為省農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，著力深化農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)域改革，整合資源要素，創(chuàng)新思路舉措，全面規(guī)范農(nóng)村財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是建立“三資”監(jiān)管平臺。按照“精準(zhǔn)化、信息化、明晰化”的要求，對全市農(nóng)村集體辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)進(jìn)行核查，摸清集體家底和使用情況，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，經(jīng)過逐筆登記、清理核實(shí)和公示確認(rèn)，全市366個村居的“三資”監(jiān)管平臺全部建成并上線運(yùn)行，累計登記農(nóng)村集體總資產(chǎn)13.86億元，總負(fù)債4.67億元，凈資產(chǎn)9.19億元，集體土地230萬畝。同時，以“三資”監(jiān)管平臺為載體，強(qiáng)化村級資金收支、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源發(fā)包管理，及時登記資產(chǎn)數(shù)量、價值及變動情況，集體資源發(fā)包全部實(shí)行公開競價，簽訂書面合同。建立市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心登記審核、公開交易，市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門明確一名專門人員負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管平臺的日常管理，各村居統(tǒng)一將原始憑證、經(jīng)濟(jì)合同掃描上傳，按月記賬、按月審核，及時匯總上報各類財務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化軌道。二是推行“村賬鎮(zhèn)管”模式。堅(jiān)持“以收定支、集體會審、財務(wù)公開”的原則，全面推行農(nóng)村集體財務(wù)“村賬鎮(zhèn)記”和資金“村有鎮(zhèn)管”的“雙代管”制度，對村級會計核算做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一記賬時間、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一賬表單據(jù)，建立村集體資金管理專戶。截至目前，全市各鎮(zhèn)區(qū)代管366個村居的會計賬務(wù)，共代管村集體資產(chǎn)總額15.1億元，村集體資金3.86 億元。村級集體資金由財政集中收付，鎮(zhèn)財政所管理資金賬戶，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)了錢賬分離、收支分開，確保村集體資金和人員的“雙安全”。三是實(shí)施“村務(wù)用卡”結(jié)算。針對村級集體資金使用不規(guī)范、不透明的實(shí)際，東臺市全面實(shí)行“村務(wù)卡”結(jié)算制度，發(fā)卡范圍為各村居黨組織書記、主任和會計，主要用于村級非生產(chǎn)性支出中的日常辦公費(fèi)、交通差旅費(fèi)、工作餐費(fèi)等，不得用于個人消費(fèi)性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心通過“村務(wù)卡”對每個村居實(shí)行備用金制度，開卡后一次性打入一定數(shù)額的備用金供村級日常辦公開支，備用金數(shù)額控制在5000元以下。村居會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報賬時，所報銷資金直接打入“村務(wù)卡”，禁止用于私人資金收付。目前，東臺市17個鎮(zhèn)區(qū)全部實(shí)行村級財務(wù)管理非現(xiàn)金結(jié)算，財務(wù)人員不直接提取保管現(xiàn)金，既簡化了財務(wù)報銷流程，又保證了資金使用安全，做到財務(wù)管理全程留痕可追溯。

強(qiáng)化源頭管理，完善農(nóng)村財務(wù)會計制度。東臺市堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，先后出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》《加強(qiáng)和規(guī)范村級集體財務(wù)管理工作意見》《全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算實(shí)施意見》等文件，對村級財務(wù)預(yù)決算、會計核算、開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)購置等作出了明確規(guī)定，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。一是健全異村任職制度。按照“公開選聘、異地任職”的要求，對各村居會計崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組織面向社會公開招聘，統(tǒng)一組織考試，公開選拔錄用。堅(jiān)持回避原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排各村會計異地任職，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證上崗，異地任職村會計每月1～5日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬，定期向村民主理財小組和村民代表會報告工作，并接受村民代表監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管。同時，細(xì)化村會計的工作職責(zé)和權(quán)限，定期組織對村會計履職情況進(jìn)行民主評議，對執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)管理規(guī)范化程度進(jìn)行評估，全面提升村會計異村任職工作實(shí)效。二是健全日常監(jiān)管制度。嚴(yán)格村級資金管理，全面執(zhí)行村監(jiān)督委員會會簽制度，不得越權(quán)審批，收支行為必須取得合法憑證和正規(guī)發(fā)票，不合格票據(jù)拒不入賬。按季開展鎮(zhèn)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財經(jīng)紀(jì)律檢查活動，適時組織村級財務(wù)專項(xiàng)審計，重點(diǎn)落實(shí)好借債興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)收支缺口、墊繳稅費(fèi)、提供借款擔(dān)保、未經(jīng)審批擅自借債或變相借債“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，從源頭上控減村級負(fù)債。建立定期督查、交叉互查等推進(jìn)機(jī)制，梳理編制村居干部責(zé)任清單，推動村級小微權(quán)力清單向基層站所延伸，繪制權(quán)力行使流程圖，嚴(yán)格監(jiān)督基層站所規(guī)范行使權(quán)力，遏制基層站所違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。三是健全財務(wù)公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面深入推進(jìn)村務(wù)公開的意見》，建好用好村務(wù)公示欄等平臺、黨群議事會等載體，對集體財務(wù)收支及分配、集體資產(chǎn)出租及處置、集體資源發(fā)包及出讓、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、財政惠農(nóng)直接補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助、農(nóng)村救災(zāi)扶貧等涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)全部公開。堅(jiān)持把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，每季度村務(wù)公開內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站公布，每個月至少更新一次工作動態(tài)，推廣應(yīng)用“陽關(guān)村務(wù)”手機(jī)APP，村級日常收支及時詳細(xì)公布，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉及的財務(wù)狀況分步進(jìn)行公開，做到時間及時、內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，組織群眾按月開展民主監(jiān)督，按季實(shí)行民主評議，保證基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村財務(wù)工作活力。東臺市全面加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，整合資源力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立起一支精干、高效、善于管理的專職農(nóng)村會計隊(duì)伍。一是配足人員力量。堅(jiān)持“因崗設(shè)人、專人專崗”的原則，建立農(nóng)村財務(wù)管理人員選拔聘任制度，增加編制數(shù)量，加大考錄力度，對年紀(jì)較大、不符合崗位要求的予以清退。近年來，東臺市累計清退不合格村會計74人，新聘任79人，村會計平均年齡44歲，比原先下降4.8歲。同時，建立村級會計行業(yè)職業(yè)人才庫，挑選年輕有為、知識水平高的人才作為后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，必要時選送專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，考取會計從業(yè)證，將來持證上崗。二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。加大對農(nóng)村財務(wù)管理人員、村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，每年舉辦鎮(zhèn)村會計培訓(xùn)班6期以上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理、精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村改革發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險等方面業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平和管理人員的素質(zhì)，促使村級經(jīng)濟(jì)向規(guī)范化方向發(fā)展，確保涉農(nóng)資金、扶貧資金的?？顚Ｓ煤突蒉r(nóng)政策的有效落實(shí)。三是提升待遇水平。探索將基層農(nóng)經(jīng)站、財政所管理權(quán)限收歸縣級，既保證基層財務(wù)管理人員穩(wěn)定，也有利于全市統(tǒng)籌安排，解決人員分布不均的問題。制定農(nóng)村財務(wù)管理人員考核辦法，嚴(yán)格考核獎懲，對被評為優(yōu)秀等次的村會計進(jìn)行表彰獎勵，特別優(yōu)秀的破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動基層財務(wù)管理人員的工作積極性?！?/p>