惠東縣人大常委會(huì)

近年來(lái)，惠東縣人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞新時(shí)代、新使命、新課題，積極創(chuàng)新和推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，尤其在代表工作、發(fā)揮代表主體作用等方面進(jìn)行了有益探索、取得了明顯成效。

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的緣起

如何更好地服務(wù)代表、做好代表工作，是基層人大工作能否取得積極成效的關(guān)鍵?；鶎尤舜蠓?wù)代表的重點(diǎn)就是要支持和保障代表履職，尤其要在閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用。而長(zhǎng)期以來(lái)，閉會(huì)期間的代表活動(dòng)由于缺少有效的履職載體和平臺(tái)，呈現(xiàn)無(wú)序、不規(guī)范狀態(tài)，無(wú)法調(diào)動(dòng)代表履職的主動(dòng)性、積極性；加上缺少有力的組織保障以及因地制宜的機(jī)制創(chuàng)新，導(dǎo)致代表活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，使監(jiān)督浮于表面、流于形式，未能走向正?；?、規(guī)范化軌道。因此，在閉會(huì)期間，如何更好地搭建履職平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范、支持、保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表主體作用，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一直是縣鄉(xiāng)人大工作面臨的共同難題，也是惠東縣人大常委會(huì)不斷探索的重要課題。

惠東縣人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央及省、市加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作精神，結(jié)合惠東人大工作實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在開(kāi)創(chuàng)代表工作新模式，探索新時(shí)代基層人大監(jiān)督新路徑上邁出了嶄新的一步，探索出了一條全面系統(tǒng)推進(jìn)閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督工作規(guī)范化、流程化、長(zhǎng)效化的新路子。2017年，在廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中，在惠東縣人大常委會(huì)精心指導(dǎo)下，稔山鎮(zhèn)人大創(chuàng)新推出了“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法，以代表專(zhuān)業(yè)小組為載體，將進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)與創(chuàng)新議事形式相結(jié)合，組織人大代表對(duì)政府工作實(shí)行全面、全程、全員監(jiān)督。2017年11月，中共惠東縣委轉(zhuǎn)發(fā)了《惠東縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于在鎮(zhèn)人大開(kāi)展“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的意見(jiàn)》，從2018起，“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法開(kāi)始在全縣推廣實(shí)施。

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的含義

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法是以代表專(zhuān)業(yè)小組為主體、以代表議事會(huì)為平臺(tái)、以滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)為核心的工作機(jī)制，是指將政府工作報(bào)告中列出的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)議案建議歸類(lèi)分解給代表專(zhuān)業(yè)小組，采取視察、調(diào)研、檢查、約見(jiàn)、詢(xún)問(wèn)、測(cè)評(píng)等方式監(jiān)督和推動(dòng)政府相關(guān)工作的落實(shí)，做到年初參與決策論證，平時(shí)主動(dòng)介入監(jiān)督，年中掌握動(dòng)態(tài)進(jìn)展，年末總結(jié)問(wèn)效的全程跟蹤監(jiān)督。以一年為一個(gè)周期，舉辦三場(chǎng)人大代表“議事會(huì)”，對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行兩次測(cè)評(píng)。

該機(jī)制將鎮(zhèn)人代會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表聯(lián)絡(luò)站、議事會(huì)、代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)等人大監(jiān)督和代表工作的一系列平臺(tái)和環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，形成了一環(huán)套一環(huán)、一年套一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了整體性、系統(tǒng)性、全流程推進(jìn)閉會(huì)期間人大代表履職規(guī)范化的先河，形成了專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)規(guī)范化、規(guī)范化帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的制度化模式，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的特點(diǎn)

2018年3月，惠東縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)揭牌

以代表專(zhuān)業(yè)小組為主體，啟動(dòng)“一對(duì)一”監(jiān)督。人大代表的工作能力不僅依靠文化素質(zhì)、管理能力，還取決于制度設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)擅長(zhǎng)。代表法第二十條明確規(guī)定：“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式?！卑绰殬I(yè)、興趣、專(zhuān)業(yè)成立的代表專(zhuān)業(yè)小組是閉會(huì)期間代表小組劃分的新形式，依法遵循了“遵照代表的意愿，便于組織和開(kāi)展活動(dòng)”和“小型、專(zhuān)業(yè)、實(shí)效”的基本原則，是按區(qū)域劃分代表小組的有益補(bǔ)充。開(kāi)展代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)是發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升代表履職水平，將代表個(gè)人智慧形成集體力量的重要平臺(tái)。將人大代表按專(zhuān)業(yè)細(xì)化為一個(gè)個(gè)聯(lián)系緊密的小組，通過(guò)相互之間的分工形成一套完善的分工體系，就能夠匯集各種專(zhuān)業(yè)資訊，更加有效地解決問(wèn)題。代表專(zhuān)業(yè)小組突出一個(gè)“專(zhuān)”字，以專(zhuān)業(yè)人才凝聚專(zhuān)業(yè)活力，以專(zhuān)業(yè)精神研究專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，以專(zhuān)業(yè)形式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)議，較好地解決了傳統(tǒng)代表小組的視而不專(zhuān)、察而不透、審而不深、議而不力問(wèn)題。例如，稔山鎮(zhèn)人大在實(shí)施“三議兩評(píng)”工作中，將全鎮(zhèn)76名鎮(zhèn)級(jí)人大代表分為科教文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政經(jīng)濟(jì)四個(gè)專(zhuān)業(yè)小組。根據(jù)政府重點(diǎn)工作的特點(diǎn)和代表專(zhuān)業(yè)小組的實(shí)際，按照工作的關(guān)聯(lián)性、項(xiàng)目的區(qū)域性和監(jiān)督的連續(xù)性，把各項(xiàng)議題分解到各代表專(zhuān)業(yè)小組。一個(gè)專(zhuān)業(yè)小組自始至終監(jiān)督對(duì)應(yīng)一套議題，啟動(dòng)“一對(duì)一”的監(jiān)督模式。各代表專(zhuān)業(yè)小組按照分組監(jiān)督的議題，制定全年監(jiān)督計(jì)劃，綜合采取專(zhuān)題視察、走訪座談、聽(tīng)取匯報(bào)、明察暗訪等多種形式，及時(shí)掌握有關(guān)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，有的放矢地給相關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。

以代表議事會(huì)為平臺(tái)，開(kāi)展“面對(duì)面”評(píng)議。“代表議事會(huì)”是保障人民當(dāng)家做主的新機(jī)制新平臺(tái)，也是人大代表在閉會(huì)期間依法履職的重要形式。第一次“議事會(huì)”在年初人代會(huì)閉會(huì)后。鎮(zhèn)人大辦公室將鎮(zhèn)政府工作報(bào)告中的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)議案建議歸類(lèi)分解給對(duì)應(yīng)的代表專(zhuān)業(yè)小組進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)。人代會(huì)后15天內(nèi)，代表專(zhuān)業(yè)小組召開(kāi)第一次“議事會(huì)”，討論制定有關(guān)本組目標(biāo)任務(wù)的全年跟蹤監(jiān)督計(jì)劃。會(huì)后按計(jì)劃采取視察、調(diào)研、約見(jiàn)等多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。第二次“議事會(huì)”：在年中人代會(huì)15天前。各代表專(zhuān)業(yè)小組召開(kāi)第二次“議事會(huì)”，分別聽(tīng)取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作和項(xiàng)目、議案建議辦理推進(jìn)情況的匯報(bào)，并進(jìn)行第一次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。第三次“議事會(huì)”：在新一年年初人代會(huì)召開(kāi)15天前。各代表專(zhuān)業(yè)小組召開(kāi)第三次“議事會(huì)”，分別聽(tīng)取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作和項(xiàng)目、議案建議辦理全年完成情況的匯報(bào)，進(jìn)行第二次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，代表參與討論鎮(zhèn)政府?dāng)M列入新一年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目。這種代表與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人之間，代表與代表之間“面對(duì)面”開(kāi)展的深入交流和探討，對(duì)于切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題起到很好的推動(dòng)作用。

以滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)為核心，進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱眴?wèn)效。組織人大代表對(duì)“三議兩評(píng)”監(jiān)督議題開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，符合憲法精神和監(jiān)督法的規(guī)定與要求，這既是加強(qiáng)對(duì)政府的工作監(jiān)督，也是一種支持和促進(jìn)。滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)采取無(wú)記名投票的方式，測(cè)評(píng)結(jié)果分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)等次。測(cè)評(píng)結(jié)果分別在年初和年中的人代會(huì)上公布，且鎮(zhèn)長(zhǎng)作表態(tài)發(fā)言；測(cè)評(píng)結(jié)果抄報(bào)鎮(zhèn)黨委，并抄送至縣人大常委會(huì)備案。這種“實(shí)打?qū)崱钡膯?wèn)效在給鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)帶來(lái)壓力的同時(shí)也帶來(lái)動(dòng)力，以此推動(dòng)黨委的決策部署、政府中心工作的落實(shí)以及人民群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的解決。

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的成效

“三議兩評(píng)”工作方法先后在省人大常委會(huì)《縣鄉(xiāng)人大工作動(dòng)態(tài)》《人民之聲》《廣東新聞聯(lián)播》報(bào)道。該方法被省人大常委會(huì)確定為“2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”?；輺|人大報(bào)送的《推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化中的鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn) ）人大工作與建設(shè)——基于“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法中代表專(zhuān)業(yè)小組體系化建設(shè)視角》入選了廣東省人大制度研究會(huì)第29次研討會(huì)論文并在大會(huì)上交流?！痘輺|稔山人大全省首創(chuàng)“三議兩評(píng)”，向代表視察走過(guò)場(chǎng)說(shuō)“不”》獲2018年全國(guó)人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

2019年6月，惠東縣委、縣人大常委會(huì)組成聯(lián)合督查組，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的情況進(jìn)行了檢查、評(píng)估和督辦，通過(guò)此次督查，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)“三議兩評(píng)”工作確實(shí)取得明顯成效：

加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證。各鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，圍繞黨委工作部署開(kāi)展“三議兩評(píng)”，是鎮(zhèn)人大與黨委、政府同心同力同向推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)的舉措，因而予以足夠的重視，強(qiáng)化制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了“一年一會(huì)”，閉會(huì)期間就沒(méi)有太多的事情可干?，F(xiàn)在通過(guò)推行“三議兩評(píng)”，有效搭建了閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開(kāi)展履職活動(dòng)的平臺(tái)，推動(dòng)了政府重點(diǎn)工作的開(kāi)展，工作有抓手、有成效、受重視，有為有位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位得到提高，職能作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

推動(dòng)了政府工作的落實(shí)。以前，政府每年在人代會(huì)上作報(bào)告，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)和任務(wù)，下來(lái)究竟能不能完成，完成了多少，沒(méi)有人去認(rèn)真關(guān)注和追究，政府相關(guān)職能部門(mén)感覺(jué)不到太大的壓力?，F(xiàn)在有人大代表從年頭到年底進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，而且要接受測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果還要在人代會(huì)上當(dāng)著全體人大代表現(xiàn)場(chǎng)公布。如果被評(píng)為“不滿(mǎn)意”，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)不僅會(huì)“紅臉出汗”，甚至可能被問(wèn)責(zé)。“三議兩評(píng)”促使政府職能部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提升了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

更好發(fā)揮了人大代表的作用。很多人大代表表示，過(guò)去想認(rèn)真履職，但苦于無(wú)平臺(tái)、缺機(jī)制、少抓手，而“三議兩評(píng)”方法卻填補(bǔ)了這個(gè)缺憾，在開(kāi)展“三議兩評(píng)”活動(dòng)中獲得前所未有的榮譽(yù)感和被尊重感，也增強(qiáng)了履職的責(zé)任感和使命感，因此角色意識(shí)得到提升，履職熱情更加高漲，更好發(fā)揮了代表主體作用。

回應(yīng)了民生關(guān)切。人大代表閉會(huì)期間深入選區(qū)，加強(qiáng)與選民溝通，傾聽(tīng)民聲，集中民智，反映民情民意，推動(dòng)政府將一批民心工程、民生項(xiàng)目寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并列入“三議兩評(píng)”的監(jiān)督議題。2018年全縣各鎮(zhèn)圍繞政府重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目，舉辦議事會(huì)33場(chǎng)（次），評(píng)議議題96項(xiàng)，年終共64個(gè)項(xiàng)目被測(cè)評(píng)為滿(mǎn)意，31個(gè)項(xiàng)目被測(cè)評(píng)為基本滿(mǎn)意，1個(gè)項(xiàng)目被測(cè)評(píng)為不滿(mǎn)意。通過(guò)“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的分組跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督的剛性和實(shí)效，有力推動(dòng)了政府重點(diǎn)工作和重點(diǎn)民生項(xiàng)目的實(shí)施。解決了一些以前想解決而不能解決的問(wèn)題，回應(yīng)了民生關(guān)切，贏得了民心。

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的改進(jìn)

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)進(jìn)入了全方位的規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)改進(jìn)和快速發(fā)展新時(shí)期，人大工作呈現(xiàn)了依法、有序、活躍、有力的新勢(shì)頭，人大代表工作總體上有較大的改進(jìn)，但是還有許多完善和發(fā)展的空間。為此，要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》精神繼續(xù)在以下方面作出努力。

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出上下聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標(biāo)考核，擺上重要議事日程，每年定期聽(tīng)取和研究人大工作。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督工作的全過(guò)程和各方面?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)“三議兩評(píng)”工作的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作實(shí)施意見(jiàn)，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?！叭h兩評(píng)”工作不斷規(guī)范、豐富發(fā)展。

惠州雙月灣（資料圖片）

精選監(jiān)督議題，抓住監(jiān)督重點(diǎn)。要把組織代表開(kāi)展“三議兩評(píng)”工作作為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作重心。應(yīng)主要按照人大代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，征詢(xún)代表本人意見(jiàn)，組成代表專(zhuān)業(yè)小組。代表專(zhuān)業(yè)小組應(yīng)本著“少而精、抓重點(diǎn)、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，分清主次，認(rèn)真篩選，抓住關(guān)鍵，精選監(jiān)督議題。要結(jié)合鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)，把真正關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生的重大問(wèn)題列入跟蹤監(jiān)督范圍，要提出具體可行的跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃和跟蹤監(jiān)督工作方案，有重點(diǎn)地進(jìn)行分組跟蹤監(jiān)督。

提升專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)履職激勵(lì)。人大工作的主體是代表，人大工作的開(kāi)展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。人大代表專(zhuān)業(yè)化并不是精英化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)，在一定程度上影響了代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)的實(shí)效。因此，要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代要求，加強(qiáng)對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其在觀念上與時(shí)俱進(jìn)，在知識(shí)上不斷更新，在能力上逐步增強(qiáng)，在專(zhuān)業(yè)上不斷提升。要選配履職熱情高、工作能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平精的代表?yè)?dān)任代表專(zhuān)業(yè)小組組長(zhǎng)。要建立和完善人大代表履職評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展代表“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)激勵(lì)和約束。

注重結(jié)果運(yùn)用、增強(qiáng)監(jiān)督剛性。“三議兩評(píng)”方法能否發(fā)揮更大的作用，測(cè)評(píng)結(jié)果的處理是關(guān)鍵?！叭h兩評(píng)”的測(cè)評(píng)結(jié)果必須要引起黨委的重視。黨委要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨政班子聯(lián)席會(huì)，通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿(mǎn)意”的表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“基本滿(mǎn)意”的提醒改進(jìn)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿(mǎn)意”的要求整改。并把測(cè)評(píng)結(jié)果作為對(duì)干部考核、考察及約談、問(wèn)責(zé)的參考。人大代表在開(kāi)展“三議兩評(píng)”中提出的意見(jiàn)建議，抄報(bào)給縣、鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門(mén)時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)必須重視，對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究并予以書(shū)面答復(fù)。只有這樣，才能使“三議兩評(píng)”工作持之以恒開(kāi)展下去，更加強(qiáng)有力地推動(dòng)政府工作的落實(shí)?！?/p>