[摘要]山西省晉中市通過(guò)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)100%分配到初中學(xué)校的政策，有效緩解了優(yōu)質(zhì)初中擇校壓力，薄弱初中重新煥發(fā)了生機(jī)，提高了農(nóng)村學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中的比例，有效推進(jìn)了教育公平。與此同時(shí)，該政策為晉中市初中、高中辦學(xué)也帶來(lái)了積極的影響，提升了教育質(zhì)量。晉中的經(jīng)驗(yàn)表明，在教育領(lǐng)域只要政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，有序推進(jìn)，配套完善，公平和質(zhì)量可以兼得。

[關(guān)鍵詞]優(yōu)質(zhì)高中;指標(biāo)到校;執(zhí)行效果;公平;質(zhì)量

[作者簡(jiǎn)介]高政，國(guó)家教育行政學(xué)院教育行政教研部副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師（北京 102617）

優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校的政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指標(biāo)到校政策”）是我國(guó)普通高中招生制度改革的重要內(nèi)容。指標(biāo)到校政策的具體內(nèi)容和操作方式因時(shí)因地存在一定的差異，其主要內(nèi)容是：將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生指標(biāo)按照一定規(guī)則分出一部分或全部，直接分配到轄區(qū)內(nèi)初中，滿(mǎn)足要求的學(xué)生即使沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)招錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，也可以根據(jù)該政策進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中就讀，并享有與統(tǒng)招生同樣的待遇。在初中辦學(xué)水平校際差異大、初中擇校現(xiàn)象普遍存在的情況下，該政策的目標(biāo)在于通過(guò)中考招生的杠桿作用，引導(dǎo)初中生源均衡配置，調(diào)動(dòng)薄弱初中的辦學(xué)積極性，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題。

山西省晉中市從2001年開(kāi)始探索實(shí)行指標(biāo)到校政策，比例從最初的5%逐步提高，2002-2005年20%;2006-2007年50%;2008-2010年60%;2011-2012年80%;2013年至今為100%。該政策實(shí)施以來(lái)，有效促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其是農(nóng)村初中的生源回流緩解了擇校熱，提高了農(nóng)村學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中的機(jī)會(huì)，推進(jìn)了教育公平。與此同時(shí)，也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，指標(biāo)到校政策對(duì)優(yōu)質(zhì)普通高中的生源產(chǎn)生了沖擊，有些指標(biāo)生與統(tǒng)招生分?jǐn)?shù)差距高達(dá)100多分，給優(yōu)質(zhì)普通高中的教育教學(xué)帶來(lái)了困難，實(shí)際上是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)來(lái)?yè)Q取公平，不利于區(qū)域教育整體良性發(fā)展。[1]

指標(biāo)到校政策到底對(duì)教育公平和質(zhì)量產(chǎn)生了什么樣的影響？2019年，筆者多次到晉中調(diào)研，圍繞指標(biāo)到校政策實(shí)施效果召開(kāi)座談會(huì)，走訪(fǎng)學(xué)校、訪(fǎng)談校長(zhǎng)和教師，與市教育局招生考試負(fù)責(zé)同志深入交流，獲得了大量的一手資料和數(shù)據(jù)。不管是個(gè)案資料還是面上數(shù)據(jù)，無(wú)論是局長(zhǎng)還是校長(zhǎng)教師，都認(rèn)為指標(biāo)到校政策不僅可以促進(jìn)教育公平，更在一定程度上提升了教育質(zhì)量。

一、晉中市指標(biāo)到校政策實(shí)施基本情況

為保證指標(biāo)到校名額公平合理分配到轄區(qū)內(nèi)的初中校，晉中市教育局不斷完善和調(diào)整政策，從最初的根據(jù)中考報(bào)名人數(shù)分配名額，到2012年按中考實(shí)際參考人數(shù)進(jìn)行分配。從2012年開(kāi)始，晉中市指標(biāo)到校名額明確劃分為“基礎(chǔ)性、評(píng)估性、傾斜性”三類(lèi)?；A(chǔ)性指標(biāo)名額以各初中中考實(shí)際參考人數(shù)計(jì)算;評(píng)估性指標(biāo)名額的分配是依據(jù)初中學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果;傾斜性指標(biāo)名額的分配是根據(jù)初中學(xué)校的地域分布情況，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校適度傾斜。具體標(biāo)準(zhǔn)是向離縣城直線(xiàn)距離5公里之內(nèi)、6-15公里、16-20公里、20公里以上的農(nóng)村初中學(xué)校分別傾斜2%、4%、6%、8%。[2]2015年，把“距離”這一標(biāo)準(zhǔn)修改為“按初中學(xué)校畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例”，[3]該比例較低的初中會(huì)得到更多的傾斜性指標(biāo)。這一指標(biāo)能相對(duì)更加客觀(guān)地衡量初中學(xué)校辦學(xué)水平，更能體現(xiàn)對(duì)薄弱初中的傾斜和關(guān)照。

2013年指標(biāo)到校名額分為兩部分，即基礎(chǔ)性均衡指標(biāo)和評(píng)估性獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。指標(biāo)到校名額總數(shù)的80%作為基礎(chǔ)性均衡指標(biāo)，依據(jù)各學(xué)校實(shí)際參加中考人數(shù)平均分配到各學(xué)校;指標(biāo)到校名額總數(shù)的20%作為評(píng)估性獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，依據(jù)各縣（區(qū)市）教育局對(duì)初中學(xué)校年度教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分配，具體辦法由各縣（區(qū)市）制定。其中，核心指標(biāo)是“五率兩看”：“五率”即初中三年學(xué)生保留率、學(xué)業(yè)成績(jī)合格率、學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀率、實(shí)驗(yàn)技能和音體美合格率、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)合格率“;兩看”即看學(xué)校的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)情況和學(xué)校特色發(fā)展情況。

2015年山西省取消公辦高中擇校生，晉中市指標(biāo)到校政策調(diào)整為：基礎(chǔ)性指標(biāo)占80%?；A(chǔ)性指標(biāo)分配數(shù)以全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)2015年符合指標(biāo)生條件的應(yīng)屆初中學(xué)生報(bào)考數(shù)為基數(shù)，將指標(biāo)總數(shù)的80%按學(xué)生人數(shù)比例均衡分配到縣域內(nèi)所有初中學(xué)校。評(píng)估性指標(biāo)占指標(biāo)總數(shù)的15%。根據(jù)學(xué)校初中三年學(xué)生保留率、學(xué)業(yè)成績(jī)合格率、實(shí)驗(yàn)技能和音體美合格率、綜合素質(zhì)合格率和學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀率來(lái)核定分配。傾斜性指標(biāo)占指標(biāo)總數(shù)的5%。

2017年至今，三種類(lèi)型指標(biāo)的比例持續(xù)穩(wěn)定，其中基礎(chǔ)性均衡指標(biāo)占60%;評(píng)估性獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)占30%;傾斜性指標(biāo)占10%。對(duì)于需要扶持的新建初中學(xué)?；蜣r(nóng)村薄弱學(xué)校，由各縣（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高指標(biāo)分配比例。[4]

為保障優(yōu)質(zhì)普通高中正常教育教學(xué)秩序，晉中市規(guī)定了指標(biāo)生的最低分?jǐn)?shù)線(xiàn)。2006年規(guī)定指標(biāo)生中考成績(jī)不得低于優(yōu)質(zhì)普通高中統(tǒng)招錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)20分;2008年規(guī)定不得低于統(tǒng)招錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)50分;2010-2012年規(guī)定不得低于全市最低控制線(xiàn)。2013年山西省中考改革將體育分值由30分增加到50分，指標(biāo)生的最低錄取控制線(xiàn)也相應(yīng)上調(diào)。2015年，晉中市指標(biāo)到校錄取最低控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)，由市、縣（區(qū)、市）招生考試管理中心在招生前按照“保證優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)完成率達(dá)到90%以上”的原則，以縣（區(qū)、市）為單位劃定。[5]

二、晉中市指標(biāo)到校政策實(shí)施效果

（一）推進(jìn)了教育公平

1.優(yōu)質(zhì)初中“擇校熱”快速降溫

指標(biāo)到校政策實(shí)施以前，城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中一度人滿(mǎn)為患，大班額現(xiàn)象非常嚴(yán)重，指標(biāo)到校政策的制度設(shè)計(jì)使初中階段升入優(yōu)質(zhì)普通高中從“校際競(jìng)爭(zhēng)”變?yōu)椤靶?nèi)競(jìng)爭(zhēng)”，有效降低了學(xué)生擇校的意愿，對(duì)“擇校熱”從制度層面釜底抽薪，使“擇校熱”快速降溫。

介休三中是一所優(yōu)質(zhì)初中，教學(xué)成績(jī)一直名列前茅，正因如此吸引了很多學(xué)生。在實(shí)施指標(biāo)到校政策之前，由于擇校問(wèn)題，介休三中2010年之前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)班70多人的情況。指標(biāo)到校政策尤其是優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)100%落實(shí)到校后，極大地緩解了該校的班容量壓力，2013年后每班基本維持在50人左右。

2.農(nóng)村學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中的機(jī)會(huì)明顯擴(kuò)大

由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置、師資隊(duì)伍等方面客觀(guān)上依然存在一定的差距，加上農(nóng)村家庭文化資本的相對(duì)薄弱，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的中考成績(jī)與城區(qū)存在較為明顯的差距，升入優(yōu)質(zhì)普通高中的機(jī)會(huì)相對(duì)有限。指標(biāo)到校政策為農(nóng)村初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)普通高中提供了制度層面的保障，機(jī)會(huì)明顯擴(kuò)大。

2008年以前，平遙縣岳壁三中片區(qū)內(nèi)70%的學(xué)生外出借讀，全校僅剩170名學(xué)生，2015年回流到了600人，最近幾年每年有50多人被優(yōu)質(zhì)普通高中錄取。晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)的張慶中學(xué)，在指標(biāo)到校政策實(shí)施以前，全校近1000名學(xué)生中，每年最多只有40余名學(xué)生考上優(yōu)質(zhì)普通高中。2008年以前，張慶中學(xué)片區(qū)內(nèi)每年都有六七十個(gè)孩子到城里初中擇校就讀。2012年，受益于優(yōu)質(zhì)普通高中80%的招生指標(biāo)分配到校的政策，張慶中學(xué)有120余名學(xué)生被優(yōu)質(zhì)普通高中錄取。2013年實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)100%到校政策后，張慶中學(xué)當(dāng)年就回流了近300人，占學(xué)生總數(shù)的1/4。

（二）提升了教育質(zhì)量

1.對(duì)初中教育質(zhì)量的影響

生源均衡是初中學(xué)校發(fā)展的重要條件之一。就近入學(xué)、劃片入學(xué)等政策初衷就是為了實(shí)現(xiàn)生源的相對(duì)均衡。但是在實(shí)踐中家長(zhǎng)用腳投票，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房等方式來(lái)?yè)裥?，?dǎo)致天價(jià)學(xué)區(qū)房等畸形現(xiàn)象。

晉中市規(guī)定，學(xué)生只有在自己戶(hù)籍所在地所屬片區(qū)內(nèi)的初中學(xué)校就讀，且在該校學(xué)習(xí)滿(mǎn)三年才能享有指標(biāo)到校名額?？鐓^(qū)域擇校生、借讀生等均不得享受指標(biāo)到校名額。隨著指標(biāo)到校比例的不斷擴(kuò)大，這一政策對(duì)于生源均衡產(chǎn)生了巨大的影響，促進(jìn)了校際之間生源的均衡，使得薄弱初中，特別是農(nóng)村薄弱初中的生源質(zhì)量得到有效提升，使這些學(xué)校重新煥發(fā)生機(jī)。

晉中市榆次區(qū)第十中學(xué)是一所典型的薄弱初中，外來(lái)務(wù)工子女占比達(dá)到60%以上。隨著優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)100%分配到校等一系列教育政策的實(shí)施，學(xué)校課堂教學(xué)改革有效推進(jìn)，教育質(zhì)量持續(xù)提高（見(jiàn)表1）。

值得注意的是，有研究者質(zhì)疑，指標(biāo)到校政策的實(shí)施會(huì)給初中辦學(xué)帶來(lái)一些負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為教師對(duì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中機(jī)會(huì)較小的學(xué)生減少關(guān)注。這種情況在指標(biāo)到校政策實(shí)施初期的確一定程度存在，但是通過(guò)政策調(diào)整，把衡量初中綜合辦學(xué)質(zhì)量的五率（三年學(xué)生保留率、學(xué)業(yè)成績(jī)合格率、實(shí)驗(yàn)技能和音體美合格率、綜合素質(zhì)合格率和學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀率）作為獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)分配的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)了初中學(xué)校關(guān)注全體學(xué)生的積極性。為獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)，初中學(xué)校從關(guān)注少數(shù)有潛力升入優(yōu)質(zhì)普通高中的學(xué)生，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注全體學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展。可以說(shuō)，通過(guò)政策的完善和調(diào)控，有效避免了政策的負(fù)面效應(yīng)，激發(fā)了初中學(xué)校的辦學(xué)活力，豐富了辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵，起到了全面提升初中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的效果。

伴隨著諸多配套政策的協(xié)同發(fā)力，晉中市農(nóng)村初中通過(guò)指標(biāo)到校方式進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中的學(xué)生與城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中學(xué)生的分?jǐn)?shù)差距在不斷縮小，部分縣區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村初中的分?jǐn)?shù)高于城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中的情況。

2.對(duì)高中教育質(zhì)量的影響

前文提及，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為指標(biāo)到校政策對(duì)優(yōu)質(zhì)普通高中的生源產(chǎn)生了沖擊，給優(yōu)質(zhì)普通高中的教育教學(xué)帶來(lái)了困難。晉中的數(shù)據(jù)證實(shí)，伴隨優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校的比例不斷提升，晉中全市高考成績(jī)穩(wěn)中有升。

眾所周知，學(xué)生的家庭背景對(duì)學(xué)生能否進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中影響很大。無(wú)論在城市還是農(nóng)村，優(yōu)勢(shì)階層的子女更容易進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，而中低階層的子女則更多分布于普通高中。在城市優(yōu)質(zhì)高中，來(lái)自較高階層家庭的學(xué)生比例平均為42.1%，是較低階層的1.6倍。在有的城市，前者的比例高達(dá)60%以上。[6]通過(guò)指標(biāo)到校政策進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中的普通初中學(xué)生一般來(lái)自農(nóng)民或工人家庭，這部分學(xué)生之所以考試成績(jī)稍遜，與家庭文化資本欠缺密切相關(guān)。換言之，不是因?yàn)檫@些學(xué)生智力有限、學(xué)習(xí)不努力導(dǎo)致成績(jī)較差，而是由于家庭背景的不利影響。

但是，家庭背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的不利影響到高中階段就變得十分有限。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與家庭背景之間并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著相關(guān)性。[7]為何如此？一是高中學(xué)生學(xué)習(xí)意愿比較強(qiáng)烈，具有很強(qiáng)的可塑性。二是高中學(xué)生心理逐漸成熟，學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)更加堅(jiān)定。三是高中學(xué)校大多為封閉式寄宿學(xué)校，學(xué)生的家庭背景對(duì)其學(xué)業(yè)成績(jī)較少發(fā)生影響。相關(guān)大樣本的研究也發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)到校政策對(duì)高中二本以上錄取率有顯著的促進(jìn)作用。[8]

三、結(jié)論

晉中市的經(jīng)驗(yàn)證明，指標(biāo)到校政策不僅可以有效推進(jìn)教育公平，更在一定程度上提升了教育質(zhì)量。推進(jìn)公平并不必然以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，在教育政策領(lǐng)域只要操作得當(dāng)，公平和質(zhì)量可以兼得。公平和質(zhì)量兼得必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是教育政策在實(shí)施過(guò)程中必須不斷優(yōu)化，提升政策的科學(xué)性。二是必須有序推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，切不可操之過(guò)急。三是相關(guān)配套政策必須統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)力。晉中市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中重視政策的系統(tǒng)性，將解決“擇?！焙汀按蟀囝~”問(wèn)題、農(nóng)村薄弱校問(wèn)題與促進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施指標(biāo)到校政策以來(lái)，晉中市配合城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、教師隊(duì)伍交流等政策，使農(nóng)村初中辦學(xué)水平顯著提升，農(nóng)村生源質(zhì)量不斷提高。

本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部青年課題（EAA180449）階段性成果

責(zé)任編輯 劉群

注釋?zhuān)?/p>

[1]魏紅梅.利益博弈下的“指標(biāo)到?！闭邎?zhí)行研究[J].教學(xué)與管理，2013，（25）.

[2]晉中市教育局.關(guān)于2012年示范普通高中招生名額分配到初中學(xué)校的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].晉中教育網(wǎng)，http：//www.jzedu.net/newsInfo.aspxpkId=16154.

[3][4]晉中市人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)晉中市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案的通知[EB/OL].http：//www.sxjz.gov.cn/publicity/zfwj/szfbgt/36401

[5]關(guān)于2015年優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額100%分配到初中學(xué)校的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http：//jz.jzedu.net/newsInfo.aspxpkId=25506

[6][7]陶紅、楊東平.我國(guó)高中學(xué)生學(xué)業(yè)成就與家庭背景關(guān)系的實(shí)證研究[J].清華大學(xué)教育研究，2007，（1）.

[8]張羽等.十年教育均衡之路——對(duì)高中名額分配招生政策效果的自然實(shí)驗(yàn)研究[J].清華大學(xué)教育研究，2017，（5）.