劉睿

[摘要]農(nóng)村黑惡勢力因其活動頻繁，長期利用宗族勢力把持基層政權(quán)，犯罪行為時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。農(nóng)村掃黑除惡專項工作中主要存在對掃黑除惡工作重視程度不足，專項打擊力度不強(qiáng)，部門之間的配合不緊密等問題。要徹底打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，需要部門之間通力配合，踐行網(wǎng)絡(luò)化防控，實(shí)現(xiàn)信息共享，同時創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，有效推進(jìn)掃黑除惡順利開展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村黑惡勢力;掃黑除惡;問題;對策

[中圖分類號]F325.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著中央掃黑除惡第二輪督導(dǎo)工作全面啟動，農(nóng)村黑惡勢力作為國家打擊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，受到廣泛關(guān)注。在農(nóng)村這個大環(huán)境中，黑惡勢力活動頻繁、胡作非為，常實(shí)施有組織的犯罪，嚴(yán)重影響我國農(nóng)村地區(qū)的公共安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有了解我國農(nóng)村黑惡勢力發(fā)展趨勢，實(shí)行精準(zhǔn)打擊，才能有效維護(hù)我國農(nóng)村居民生活安定，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施。

1 我國農(nóng)村黑惡勢力犯罪現(xiàn)狀

1.1 宗族勢力影響大，控制基層政權(quán)

一是非法宗族組織代替基層執(zhí)權(quán)。由于特定發(fā)展背景使得我國部分農(nóng)村地區(qū)宗族勢力日趨龐大，日趨黑惡化，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村事務(wù)的管理。由于農(nóng)村地理環(huán)境的限制，大量建設(shè)資源主要集中在城市，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)薄弱，當(dāng)?shù)卣疅o法保障農(nóng)民切身利益，部分村民為了生活繼而投向宗族勢力，使得這些宗族勢力逐漸擴(kuò)大，逐漸有架空村級政權(quán)的趨勢。二是操控基層選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作需要村委會這個村民自治的基層組織配合，這就導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村民選舉。在選舉過程中，由于農(nóng)村法治系統(tǒng)不完善，民主機(jī)制發(fā)展不健全，村霸作為候選人動員選舉時，常常利用宗族或者黑惡勢力通過武力威脅和賄選、騙選等行為獲得選票，嚴(yán)重破壞選舉秩序。

1.2 基層干部受賄涉黑，影響政府形象

有些基層干部在利益驅(qū)動下接受賄賂，變?yōu)檗r(nóng)村黑惡勢力集團(tuán)的庇護(hù)者，使村民和基層干部之間關(guān)系疏遠(yuǎn)。由于農(nóng)村政權(quán)長期缺乏監(jiān)督，這就使得當(dāng)?shù)卮甯刹客ぷ魅藛T之間大肆勾結(jié)，欺壓村民，貪污村民扶貧款、補(bǔ)償款，侵占村民土地或買賣國家土地。一些基層干部對這些嚴(yán)重危害村民利益行為視若無睹，還通過各種方式加以庇護(hù)，引起群憤。村干部與黑惡勢力之間存在利益輸送關(guān)系，所以才會對黑惡勢力的惡劣行為縱容庇護(hù)，這使得許多村民在觀念上就認(rèn)為村基層黨政機(jī)關(guān)是黑惡勢力的背景和靠山，導(dǎo)致村民對基層政府工作人員缺乏安全感和信心，損害了政府執(zhí)政形象，威脅到國家對農(nóng)村地區(qū)的系統(tǒng)治理。

1.3 從事違法犯罪活動，危害公共安全

農(nóng)村地痞流氓大多傾向組成小團(tuán)體來勒索村民錢財，威脅農(nóng)民日常的生產(chǎn)勞作，并常常伴有暴力行為。另有刑滿釋放人員歸家后無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，容易被當(dāng)?shù)睾趷簞萘蛹{，再次走上違法犯罪道路。這種行為嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)卮迕窈戏?quán)益，危害公共安全。由于基層政權(quán)存在維穩(wěn)壓力，黑惡勢力就煽動村民到基層政府門前集體鬧事，并勒索、威脅村里工作人員，為其獲得非法利益提供便利。還有部分黑惡勢力組織或參與黃賭毒等對社會危害極大的違法活動，甚至當(dāng)?shù)卮甯刹砍蔀橘€場或賣淫場所的幕后黑手，為自己獲得更多錢財，并公然阻撓公安等國家機(jī)關(guān)的正常辦案。

2 農(nóng)村掃黑除惡專項工作中存在的主要問題

2.1 對掃黑除惡工作重視程度不足

雖然一年多來的嚴(yán)打黑惡勢力行動取得可喜的成績，但有些部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黑惡勢力已基本消失，產(chǎn)生盲目樂觀思想。如今農(nóng)村掃黑除惡專項工作存在的常見問題為：首先，對違法犯罪行為認(rèn)定不夠準(zhǔn)確。只做表面功夫，不能追究深層次犯罪或是關(guān)聯(lián)犯罪，單純追究當(dāng)事人責(zé)任，不愿意繼續(xù)深挖黑惡勢力幕后“保護(hù)傘”;其次，利用權(quán)力之便濫用調(diào)解手段。由于農(nóng)村黑惡勢力下手重，打傷甚至打死人的惡劣行徑時有發(fā)生，基層辦案民警存在偷懶行為，為圖省事或者受人之托，采取單一調(diào)解方式，經(jīng)常一賠完事，使得黑惡勢力更加猖獗。

2.2 專業(yè)打擊力度不強(qiáng)

農(nóng)村黑惡勢力實(shí)力龐大，關(guān)系盤根錯節(jié)，犯罪手段日趨勢智能化和隱蔽化。在領(lǐng)會黨中央掃黑除惡相關(guān)精神后，各地政府機(jī)關(guān)紛紛成立打擊黑惡勢力專項小組，但面對黑惡勢力團(tuán)伙跨區(qū)域犯罪，無論是打擊力量或是打擊水平仍有很大的提升空間。專項小組大多臨時組建，對于如何有效打擊犯罪行為、與黑惡勢力周旋仍存在經(jīng)驗(yàn)不足，策略不當(dāng)?shù)葐栴}。許多黑惡勢力規(guī)模龐大，組織嚴(yán)密，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，背后有官員撐腰，打擊小組經(jīng)常疲于應(yīng)對，使取證工作難以順利開展，無法將黑惡勢力徹底瓦解。

2.3 部門之間的配合不緊密

對黑惡勢力犯罪的打擊需要各部門之間互通有無，緊密合作。農(nóng)村的掃黑除惡專項斗爭中經(jīng)常出現(xiàn)異地用警，異地起訴，異地審判以及提級偵辦、督辦等環(huán)節(jié)，但各相關(guān)部門之間時常出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)，案件交接不順暢等現(xiàn)象。部門之間在案件發(fā)生后的系列審理中包括證據(jù)鏈條、犯人提審，犯罪定性等環(huán)節(jié)均存在一些爭議。各地推行的檢察機(jī)關(guān)提前介入黑惡勢力犯罪案件的辦理機(jī)制，可以在案件審理中極大地提高辦案效率，但在完善介入時機(jī)及方式方面還存在問題。

3 農(nóng)村黑惡勢力打擊對策

3.1 部門之間通力配合，深挖幕后“保護(hù)傘”

掃黑除惡專項行動，單靠某個部門是無法實(shí)現(xiàn)的，各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮合力，為農(nóng)村營造良好的社會環(huán)境。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)和法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、通力配合，對黑惡勢力出現(xiàn)高發(fā)區(qū)增強(qiáng)巡查次數(shù)和整治力度，以摸索出各執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的新途徑。同時公安機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)涉黑涉惡線索的雙向移送和辦案反饋，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，深挖幕后“保護(hù)傘”。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評比活動，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。

3.2 踐行網(wǎng)絡(luò)化防控，實(shí)現(xiàn)信息共享

指導(dǎo)和推動縣級公安機(jī)關(guān)及派出所，緊盯重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)化勤務(wù)機(jī)制，延伸城郊及農(nóng)村地區(qū)警務(wù)管控區(qū)域，落實(shí)多方參與的網(wǎng)絡(luò)化巡邏防控，對違法犯罪活動堅持“露頭就打”。以過往黑惡勢力犯罪案件和人員為基礎(chǔ)成立數(shù)據(jù)庫，對有涉黑涉惡案件前科的人員進(jìn)行重點(diǎn)摸排和評估。要做到同城市公共信息資源平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理平臺、政法信息平臺等協(xié)同治理。要重點(diǎn)關(guān)注黑惡勢力容易產(chǎn)生的地區(qū)或行業(yè)，做到實(shí)時監(jiān)測并對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，可做到犯罪傾向的快速評估，在第一時間發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員和可疑資金往來。不斷深挖與涉黑勢力有關(guān)的相關(guān)基層工作人員，在打擊犯罪分子的同時對利用職務(wù)之便犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部也從重處理。

3.3 創(chuàng)新和完善掃黑除惡工作機(jī)制

通過近年掃黑除惡專項工作的順利開展，各部門之間形成了切實(shí)可行的長效機(jī)制，隨著城市掃黑除惡工作的進(jìn)行，農(nóng)村可適當(dāng)借鑒城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合農(nóng)村自然、社會環(huán)境，制定一套農(nóng)村獨(dú)特且精準(zhǔn)的手段及方法，推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡持續(xù)開展。要充分發(fā)揮基層村民監(jiān)督作用，加強(qiáng)法制教育，暢通舉報渠道，對舉報村民進(jìn)行有效保護(hù)并給予適當(dāng)獎勵，充分激發(fā)村民參與的積極性。上級部門對基層政權(quán)掃黑除惡開展情況要加強(qiáng)監(jiān)督，將責(zé)任落實(shí)到個人。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 馬克.農(nóng)村黑惡勢力犯罪的現(xiàn)狀及其打擊對策[J].法制與社會，2019（11）：182-183.

[2] 陳飛鵬.芻議黑惡勢力犯罪的特點(diǎn)及打擊對策[J].法制博覽，2018（29）：118.

[3] 陳果.我國農(nóng)村公共安全治理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015（05）：40.