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        新時代新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育研究

        2019-11-06 01:28:24布艾吉爾·肉孜
        農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年16期
        關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育新疆

        布艾吉爾·肉孜

        [摘 要]與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模、盈利能力及市場競爭力等方面具備相當高的優(yōu)勢。目前,新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展仍然遇到一系列問題的困擾。因此,有必要加強和進一步優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育環(huán)境,才能夠達到盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。本文根據(jù)新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育模式,分析在培育過程中存在的幾項問題,最后提出更為切合新疆發(fā)展的對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要意義的幾點對策及可行性建議。

        [關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培育;新疆

        [中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

        黨的十八大報告和近幾年的中央一號文件里明確提出:要注重加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,提升小農(nóng)戶組織化程度,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用。前后出臺《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導性意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。這些政策意見能夠幫助農(nóng)民有效增加收入,發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。隨著市場化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,農(nóng)村勞動力資源的流出給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的影響,同時對以小農(nóng)經(jīng)營為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了雙重挑戰(zhàn), 迫切需要專門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行有針對性的培育。這已成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最核心任務(wù),對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要理論和現(xiàn)實意義。

        1 國內(nèi)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究

        一直以來盡管國內(nèi)學者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等方面進行的研究較多,但是由于研究人員所處時代不同,對其理解也存在一定區(qū)別,因此對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在沒有給出明確和標準的概念界定。近年來,隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理論研究的不斷深化,從某種程度上在學術(shù)界達成了大體一致的概念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指的主要是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、具有較高的集約化利用程度,可以和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和組織。雖然新疆一直在為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷做出相當大的努力,但在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中,與其他農(nóng)業(yè)大省存在著一定的差距。因此,在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民時應(yīng)該集合本地特色,積極借鑒其他省區(qū)成功培育發(fā)展的經(jīng)驗的同時,努力學習并參考經(jīng)營主體培育方面具有優(yōu)勢的地區(qū)。

        2 新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要培育模式

        2.1 政府主導培育模式

        對于新疆經(jīng)濟欠發(fā)達,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對弱的地區(qū),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首先應(yīng)該從政府主導與支持開始,而且這種模式對于處于初級階段的主體,效果比較明顯,有積極的作用。各個政府部門和單位選取具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆?,采用多種形式,例如通過實踐考察,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),參加各類理論與實踐學習培訓等。拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員團隊并到新疆三地州相關(guān)試點開展培訓工作。請專家對一定數(shù)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人進行實訓,以技術(shù)指導的方式來提高和拓展他們的專業(yè)技能。不管在數(shù)量還是質(zhì)量上,培育出具有帶頭作用并帶動全體共同發(fā)展的實用性人才。

        2.2 政企結(jié)合培育模式

        當企業(yè)能力有限且不能單獨承擔培育任務(wù)時,政府通過在稅收與相應(yīng)支持的提供,鼓勵企業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)以企業(yè)的名義對農(nóng)民進行培訓。將政策的推動與企業(yè)先進技術(shù)相結(jié)合,企業(yè)經(jīng)營有保障的同時也有政策的支持,可以第一時間快速地把市場效果傳遞給農(nóng)戶,積極調(diào)動農(nóng)民學習技術(shù),幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,同時也能發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。企業(yè)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時,政府也應(yīng)同時把更多的優(yōu)惠政策給予企業(yè),農(nóng)戶與企業(yè)之間建立利益關(guān)系,鼓勵企業(yè)收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品,以分紅、返利等方式讓農(nóng)民愿意銷售并有所收獲。

        3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題及制約其成長的因素

        從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看,雖然新疆的耕地面積相對于其他地區(qū)位居前茅,具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力,但由于自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高,自然生態(tài)環(huán)境脆弱,缺乏水資源,人們對農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識不夠清楚,小農(nóng)化思想仍然很深且針對性培訓不到位等原因使新疆的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受到了約束。

        3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力有限

        農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的資金來源有限,無法在短期內(nèi)實現(xiàn)融資,資金規(guī)模和發(fā)展規(guī)模較小,帶動農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較薄弱,無法實現(xiàn)跨區(qū)域范圍的存在,僅限于本村或鄉(xiāng)鎮(zhèn),進而導致經(jīng)營收益小,不能吸引更多新的成員入社,最后導致農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多,帶動能力也相應(yīng)呈現(xiàn)有限的現(xiàn)象,農(nóng)民的合作還主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,還沒有完全實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

        3.2 針對性培訓不到位

        已有研究表明,農(nóng)民接受教育程度與其經(jīng)濟收入成正比關(guān)系,教育水平越高的農(nóng)戶,收入水平自然就高。雖然新疆每年進行職業(yè)農(nóng)民培訓,但是培養(yǎng)出來的人數(shù)相對于新疆龐大的農(nóng)業(yè)人口來說微乎其微,起不到帶頭作用。相同培育,同類教材無法滿足不同需求、不同層次、不同特點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。由于開展培訓的時間過短,無法在短時間內(nèi)傳授全面的知識,加上農(nóng)民本身也不能在短時間消化大量教學內(nèi)容,也有一部分年輕學員認為學不到實踐性的知識等,職業(yè)農(nóng)民的培訓相關(guān)任務(wù)仍未能實現(xiàn)充分落實,使學員的實踐能力很難得到更大地提升。

        3.3 農(nóng)戶缺乏資金支持,融資貸款較困難

        農(nóng)民普遍缺乏資金,同時又存在貸款難的現(xiàn)象,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源只有財政補貼、商業(yè)貸款兩個渠道。最終形成資金不足、籌資難的現(xiàn)象。加上農(nóng)民對補貼金額不滿,不完全了解國家各項稅收優(yōu)惠政策而失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性。真正發(fā)揮國家稅費優(yōu)惠政策效果的重要途徑就是依法全面落實執(zhí)行該政策。目前,政府沒有注重把優(yōu)惠政策及時轉(zhuǎn)達和落實到各個經(jīng)營主體。這些問題應(yīng)該引起各級政府的注意,幫助農(nóng)戶努力克服這些難題。

        4 新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的相關(guān)對策及建議

        4.1 加大政策支持力度,提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力

        農(nóng)民僅靠自有資金,無法保證組織的正常運行。通過財政支持提高企業(yè)貸款規(guī)模,對具備條件的企業(yè)給予項目支持,加大政府支持力度,相應(yīng)地鼓勵當?shù)仄髽I(yè)帶動農(nóng)戶,堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總手,以市場為導向,以龍頭企業(yè)帶動為手段,以提高農(nóng)民收入為落腳點,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過加大財政支持力度,財政補貼政策體系的完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)揮正向影響。

        4.2 加強職業(yè)農(nóng)民培育

        有效利用企業(yè)資源,政府與企業(yè)共同培育本地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。外部引進具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家、農(nóng)產(chǎn)品銷售人員等高水平且擁有專業(yè)知識人才,合作社及農(nóng)業(yè)專業(yè)化企業(yè),將他們聘用為職業(yè)經(jīng)理人。通過聘用的管理人員發(fā)揮帶頭作用,幫助農(nóng)民發(fā)揮積極性來提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量。目前,新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還處于初級階段,對農(nóng)民素質(zhì)與知識面的要求開始越來越高,因此通過對農(nóng)民講技術(shù),講政策,講法律,幫助他們學到分析市場,銷售與專業(yè)化生產(chǎn)有關(guān)的知識提升能力,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

        4.3 實施專項資金扶持,落實稅費優(yōu)惠政策

        根據(jù)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受購進農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品可以抵扣進項稅額,農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅,經(jīng)營用房免征房產(chǎn)稅,涉農(nóng)購銷合同免征印花稅之外,部分從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)減免征收企業(yè)所得稅,經(jīng)濟作物補貼等一系列財稅收優(yōu)惠政策。政府鼓勵在邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)保險機構(gòu)適當推出保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、小額信貸保證保險等方式,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元化、長期化的金融支持,激勵他們參與農(nóng)業(yè)保險,簡化手續(xù),確保資金安全,進一步落實相關(guān)稅惠政策。

        5 結(jié)論

        綜上所述,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要各方做出共同努力,同時讓一些地州政府深刻認識到培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性,優(yōu)化培育環(huán)境與機制,從根本上帶動新型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,充分發(fā)揮政府的扶持激勵作用,借鑒國內(nèi)其他省區(qū)的成功經(jīng)驗,重點推動特色產(chǎn)業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,堅持因地制宜與循序漸進相結(jié)合,從而實現(xiàn)使農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠跟得上社會經(jīng)濟的發(fā)展。

        [參考文獻]

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