顧承虎 張斌 張超

[摘要]針對(duì)脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施路徑間的相互影響及路徑創(chuàng)新問題進(jìn)行探索，通過對(duì)國家級(jí)貧困縣蕭縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)地調(diào)研，綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型等方法，發(fā)現(xiàn)蕭縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得了不錯(cuò)的脫貧效果，同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)體系不完善、品牌觀念淡薄等制約;政府對(duì)扶貧項(xiàng)目和資源的管理能力對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值為0.534，表明政府的產(chǎn)業(yè)扶貧管理能力對(duì)扶貧效益影響最大;貧困戶參與扶貧項(xiàng)目能力對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.362。對(duì)政府部門提出破除空心現(xiàn)象、打造扶貧品牌和優(yōu)化財(cái)政資金入股等建議，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧作用機(jī)制以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供參考意見。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧;路徑分析;結(jié)構(gòu)方程模型;因子分析;AMOS

[中圖分類號(hào)]F812.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃明確指出以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。產(chǎn)業(yè)脫貧路徑對(duì)脫貧效益的影響成為亟待深入探討的問題。

近兩年，國內(nèi)外對(duì)于扶貧及其細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧的研究主要可以分為兩個(gè)方面，一方面是產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的篩選，另一方面是研究扶貧開發(fā)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及政策措施研究。國外學(xué)者研究產(chǎn)業(yè)促脫貧的產(chǎn)業(yè)選擇較早，包括打造林業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、手工產(chǎn)業(yè)等。William D.，等（2006）對(duì)越南、老撾和柬埔寨三國的社區(qū)林業(yè)扶貧措施進(jìn)行了評(píng)估，并且提出了提高扶貧效益的三條建議;Keith Openshaw（2010）研究了馬拉維地區(qū)以木材為代表的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)帶動(dòng)作用，并給出了可持續(xù)發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益的方法; Temilade Sesan（2013）從跨國公司參與尼日利亞能源扶貧的角度指出企業(yè)為主導(dǎo)的能源扶貧具有商業(yè)模式上的可行性;Remy Canavesio（2014）通過實(shí)證分析了馬達(dá)加斯加南部的手工采礦和企業(yè)投資采礦對(duì)于扶貧效益的影響，得到保持適當(dāng)?shù)氖止ら_采會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)帶來更積極的影響;扶貧模式探討方面，Suich，等（2015）發(fā)現(xiàn)純粹單一形式的生態(tài)扶貧模式僅僅停留在預(yù)防貧困方面發(fā)揮積極作用，因而提出對(duì)該模式的質(zhì)疑。DeClerck，等（2016）在闡述了生態(tài)過程描述和系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，將生態(tài)學(xué)理論和工具引入扶貧績(jī)效的提高方面，有效提高了績(jī)效可靠性。

由于處在脫貧攻堅(jiān)的歷史時(shí)期，國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧研究得比較深入和全面。盡管對(duì)于脫貧能力建設(shè)的研究很多，但大多數(shù)研究只是從政府或貧困戶單主體視角來探討脫貧能力建設(shè)。張焱，等（2010）用層次分析法設(shè)計(jì)權(quán)重，構(gòu)建了一套包含效益和效果、完成情況、資金管理和項(xiàng)目管理四重績(jī)效的指標(biāo)體系，對(duì)提高云南省財(cái)政扶貧資金使用效率的提高針對(duì)性地提出了意見;胡振光，等（2014）探討了政府主導(dǎo)模式下多元主體之間地位不平等的問題，其他主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的或然性并不明確遵循市場(chǎng)規(guī)律;張人起（2015）發(fā)現(xiàn)貧困戶由于自身能力所限導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目參與難，且利益捆綁和分享機(jī)制不完善進(jìn)一步降低了貧困戶的參與度;馬楠（2016）從精準(zhǔn)扶貧的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了實(shí)效性研究，并提出產(chǎn)業(yè)方面精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)成果精準(zhǔn)保護(hù)，闡明了精準(zhǔn)扶貧大形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)扶貧的改進(jìn)措施。在研究脫貧能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響時(shí)，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)體系，不少學(xué)者構(gòu)建了全面而系統(tǒng)的指標(biāo)體系。張雄，張紫芬（2017）從經(jīng)濟(jì)情況、保障情況、受教育情況和農(nóng)戶人口情況四個(gè)方面構(gòu)建了武陵山區(qū)典型貧困戶脫貧能力的指標(biāo)體系，并利用了模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)證評(píng)價(jià)了宣恩、長(zhǎng)陽、來鳳和鶴峰四縣的脫貧能力。綜上所述，當(dāng)前研究已經(jīng)從對(duì)扶貧開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)轉(zhuǎn)向更深層次的產(chǎn)業(yè)扶貧作用機(jī)制的研究，從而能在更高高度上對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化指明方向。然而當(dāng)前對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧作用路徑之間影響大多為定性或半定量分析，難以真正從實(shí)證角度進(jìn)行更為科學(xué)的研究。因此，本研究將試圖運(yùn)用已有的脫貧能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過設(shè)計(jì)問卷并實(shí)證調(diào)查，獲得產(chǎn)業(yè)扶貧效益為導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)脫貧能力建設(shè)路徑的特征，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型等方法進(jìn)行比較分析，揭示產(chǎn)業(yè)扶貧政策在實(shí)施過程中不同主體間的關(guān)系，為政府部門考慮扶貧主體情況下制定相關(guān)政策和績(jī)效體系建立提供依據(jù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定和績(jī)效的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究樣本

為了研究脫貧能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響，在安徽省蕭縣全縣范圍內(nèi)隨機(jī)抽取3個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)貧困村的村民作為調(diào)查對(duì)象。問卷共發(fā)放200份，回收189份，有效問卷153份，有效樣本回收率為81%。

1.2 研究框架

針對(duì)扶貧能力建設(shè)的指標(biāo)體系，采用李國青的研究分為五類，即扶貧項(xiàng)目的管理能力、扶貧信息的溝通能力、政府內(nèi)部管理能力、貧困戶自我發(fā)展能力和貧困戶扶貧項(xiàng)目參與能力，并細(xì)化為23個(gè)題項(xiàng);針對(duì)扶貧參與人員素質(zhì)水平的度量，借鑒王玉柱的成果，細(xì)化為縣、村兩級(jí)辦事人員履行職責(zé)的能力及貧困戶借助扶貧政策脫貧的能力等3個(gè)題項(xiàng);針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的度量，根據(jù)趙俊超的結(jié)果歸納為種植業(yè)占收入比重及收入增加量等5個(gè)題項(xiàng)。

根據(jù)圖1路徑框架的建立，提出三個(gè)假設(shè)：脫貧能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧效果為正相關(guān)關(guān)系;脫貧能力與扶貧參與人員素質(zhì)水平為正相關(guān)關(guān)系;扶貧參與人員的素質(zhì)水平是脫貧能力與產(chǎn)業(yè)扶貧效果的中間量。

1.3 量表設(shè)計(jì)

量表以李克特五點(diǎn)量表度量，共有31個(gè)題目，一個(gè)題目對(duì)應(yīng)一個(gè)測(cè)度指標(biāo)，指標(biāo)用題目序號(hào)代替，以對(duì)題干的認(rèn)同程度為依據(jù)，由非常不同意到非常同意總共五種認(rèn)同程度，依次由低到高賦值1～5分。我們把31個(gè)測(cè)度指標(biāo)即題目的不同選項(xiàng)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行加總，得到一個(gè)31行5列的矩陣，運(yùn)用AMOS進(jìn)行深入分析。

1.4 模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）是一種創(chuàng)建、評(píng)估和驗(yàn)證因果關(guān)系模型的方法。SEM可以代替因子分析、多重回歸、協(xié)方差分析等方法，確定單項(xiàng)指標(biāo)間的關(guān)系和單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總體的影響。

SEM模型可以分為測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型兩部分，如圖2所示。測(cè)量模型是描述潛在變量與觀測(cè)變量之間數(shù)量關(guān)系的模型。如交通方便程度、獲得現(xiàn)款補(bǔ)助的頻率等問卷的題項(xiàng)就是觀測(cè)變量，是從問卷調(diào)查中得到的數(shù)據(jù)，政府的扶貧項(xiàng)目與資源管理能力就是概括這兩個(gè)觀測(cè)變量的潛在變量。

結(jié)構(gòu)模型是描述潛在變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系的模型。如政府內(nèi)部管理能力和扶貧參與人員素質(zhì)這兩個(gè)潛在變量間的關(guān)系即為結(jié)構(gòu)關(guān)系。

可以利用一般線性方程式描述圖中標(biāo)明的各種變量與參數(shù)的關(guān)系。

反映測(cè)量模型：

x=ΛXξ+δ

y=ΛYη+ε

反映結(jié)構(gòu)模型：

根據(jù)研究框架圖，要想得到脫貧各項(xiàng)能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧效益的關(guān)系，需要考慮政府、貧困戶和扶貧參與人員等多個(gè)主體的能力水平對(duì)扶貧整體效益的影響，同時(shí)也需要考慮三個(gè)主體相互的影響。扶貧參與人員主要是指政府工作人員，其能力水平可近似看成是由政府項(xiàng)目和資源管理能力衍生出的中介變量。從目標(biāo)結(jié)果和變量關(guān)系可知，SEM模型適用于本文所研究的主題，即各主體脫貧能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧效益的影響。

2 量表信度效度分析

對(duì)于脫貧能力建設(shè)調(diào)查的三個(gè)分量表，針對(duì)每個(gè)構(gòu)造變量如扶貧項(xiàng)目與資源的管理能力，在進(jìn)行信度檢驗(yàn)的時(shí)候依次將構(gòu)造變量所包含的測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行信度分析，由此得到每個(gè)構(gòu)造變量的信度系數(shù)、三個(gè)分量表的信度系數(shù)以及整個(gè)量表的信度系數(shù)。我們將各層次的信度系數(shù)即Cronbach's Alpha系數(shù)列示如表1。

表1顯示脫貧能力建設(shè)量表包含的五個(gè)指標(biāo)的信度系數(shù)均高于0.7，且在0.7～0.8之間，符合標(biāo)準(zhǔn)要求可以接受。因此可以初步認(rèn)為脫貧能力建設(shè)分量表的構(gòu)造變量均達(dá)到了可靠性的標(biāo)準(zhǔn)。此外，扶貧工作人員素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)扶貧這兩個(gè)變量的分量表信度系數(shù)均高于0.8，也達(dá)到了可靠性標(biāo)準(zhǔn)。綜上分析可知，脫貧能力建設(shè)量表可靠性滿足信度要求。

對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和巴特利檢驗(yàn)，檢驗(yàn)得到KMO值為0.724，巴特利球形檢驗(yàn)的Sig值是0.000，表示變量之間存在相關(guān)關(guān)系，可以進(jìn)行因子分析。

探索性因子分析能把多元變量綜合成少數(shù)幾個(gè)核心因子以達(dá)到的目的。對(duì)表1包含的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行探索性因子分析，篩選掉因子載荷較小的指標(biāo)直至因子數(shù)為5以便與扶貧能力建設(shè)的指標(biāo)體系的5項(xiàng)能力分類對(duì)應(yīng)解釋。得到因子載荷如表2。

由表2可知，因子一包含5個(gè)指標(biāo)，分別為交通方便度、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)生產(chǎn)影響、獲得現(xiàn)款補(bǔ)助的頻率、扶貧項(xiàng)目生活改善度和技能培訓(xùn)對(duì)生產(chǎn)生活影響，因此將該因子稱為扶貧項(xiàng)目與資源管理能力;因子二包含4個(gè)指標(biāo)，分別為技能培訓(xùn)、互助生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和反饋扶貧參與度，因此將該因子稱為扶貧項(xiàng)目的參與能力;因子三包含3個(gè)指標(biāo)，分別為項(xiàng)目資金透明度、信息獲取流暢度和意見反饋解決效率，因此將該因子稱為扶貧信息的溝通能力;因子四包含3個(gè)指標(biāo)，分別為生活質(zhì)量提升度、提高家庭收入困難度和獲得項(xiàng)目資金難度，因此將該因子稱為貧困戶的自我發(fā)展能力;因子五包含3個(gè)指標(biāo)，分別為村委干部扶貧效率、村委干部工作提升和扶貧項(xiàng)目取得公平度，因此將該因子稱為政府的內(nèi)部管理能力。

3 脫貧能力與產(chǎn)業(yè)扶貧效益的結(jié)構(gòu)方程模型分析

構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，可具體探究脫貧能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧效果之間的關(guān)系?？傮w上，扶貧參與人員素質(zhì)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果有直接影響，脫貧能力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果既有直接路徑的影響，也有通過扶貧參與人員素質(zhì)這條路徑的間接影響。根據(jù)以上的指標(biāo)構(gòu)建與篩選，需要進(jìn)一步地細(xì)化各個(gè)指標(biāo)之間的路徑影響，這樣在進(jìn)行政策制定及項(xiàng)目實(shí)施時(shí)可以更加針對(duì)性地做出部署，側(cè)重或補(bǔ)足各條路徑以使得產(chǎn)業(yè)扶貧效果最大化。

3.1 初步估計(jì)

運(yùn)用AMOS17.0對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型的各條路徑系數(shù)進(jìn)行初步估計(jì)，得到路徑系數(shù)及檢驗(yàn)值（表3）。

接下來進(jìn)一步運(yùn)用AMOS計(jì)算模型的擬合指數(shù)，對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行擬合，使用卡方自由度比值（CMINDF）、擬合優(yōu)度指標(biāo)（GFI）、調(diào)整的擬合優(yōu)度指標(biāo)（AGFI）和近似誤差均方根（RMSEA）等。得到結(jié)果見表4。

由擬合結(jié)果可知，X2/df值為3.230，小于5大于3;RMSEA值為0.076，大于0.05且小于0.10;CFI、IFI值都大于0.9，表示能夠基本接受模型的擬合結(jié)果。然而GFI和AGFI值都小于0.85，沒有達(dá)到理想要求。由于X2/df值和RMSEA值仍有較大的提升空間，所以繼續(xù)對(duì)模型進(jìn)行修改以達(dá)到最佳程度的模擬。

由表3可知存在4條P值大于0.05的未達(dá)到標(biāo)路徑，即扶貧信息溝通能力→扶貧參與人員素質(zhì)、政府內(nèi)部管理能力→產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶自我發(fā)展能力→產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧信息溝通能力→產(chǎn)業(yè)扶貧。

實(shí)際來看，在縣級(jí)層面上對(duì)貧困戶的扶貧信息溝通渠道、反饋機(jī)制、互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)并不能完全反映扶貧工作人員以及受助者的能力水平，顯然也不會(huì)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果產(chǎn)生顯著影響。政府的內(nèi)部管理水平如制度構(gòu)建、人員組織和工作效率等對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果尚未建立可靠且易于監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系。同時(shí)，貧困戶自我發(fā)展能力也不能單方面決定產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施效果。因此，基于上述分析有必要對(duì)模型進(jìn)行改進(jìn)以最大程度建立最優(yōu)路徑。

3.2 模型改進(jìn)

通過刪除無效路徑并重新擬合，比較修正后的擬合值，對(duì)模型進(jìn)行改進(jìn)，結(jié)果見表5。

最終得到修正后的結(jié)構(gòu)方程模型路徑輸出如圖3所示。

3.3 結(jié)果分析

通過對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型路徑輸出的結(jié)果分析，可以發(fā)現(xiàn)假設(shè)里的大部分正相關(guān)的關(guān)系是成立的，且路徑效應(yīng)顯著。以此為基礎(chǔ)，計(jì)算扶貧能力建設(shè)中的各構(gòu)造變量、扶貧參與人員素質(zhì)水平和產(chǎn)業(yè)扶貧效益之間的總效應(yīng)以及直接和間接效應(yīng)。效應(yīng)分析結(jié)果見表6。

脫貧能力建設(shè)各構(gòu)造變量對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的各影響因素的結(jié)果顯示：

3.3.1 政府是脫貧攻堅(jiān)的最主要推動(dòng)者。扶貧項(xiàng)目管理能力對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力達(dá)到最高的0.534，這說明蕭縣政府部門在脫貧攻堅(jiān)中起到主導(dǎo)作用。從脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際來看，政府部門在選擇各產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目以及在實(shí)施過程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督把控確實(shí)是脫貧質(zhì)量和效果的決定性因素。另外，扶貧項(xiàng)目管理能力對(duì)扶貧參與人員素質(zhì)的影響值為0.456，這說明政府的主導(dǎo)作用無論對(duì)于扶貧工作人員還是受助貧困戶來說，都是脫貧攻堅(jiān)的主要推動(dòng)者。

3.3.2 貧困戶參與能力是影響脫貧效果的關(guān)鍵。扶貧項(xiàng)目參與能力對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.362，僅次于扶貧項(xiàng)目管理能力，這說明蕭縣政府調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)揮自身的脫貧積極性。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，貧困戶在政府的推動(dòng)下，激發(fā)了其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性并與政府形成脫貧的良性互動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。另外，扶貧項(xiàng)目參與能力對(duì)扶貧參與人員素質(zhì)的影響為0.229，反映貧困戶利用扶貧政策脫貧的能力。

3.3.3 貧困戶自我發(fā)展能力是決定脫貧成效的核心。貧困戶自我發(fā)展能力對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.236，在提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益當(dāng)中具有重要的作用。在政府主導(dǎo)、貧困戶主動(dòng)參與的情況下，貧困戶自身的相關(guān)條件和技能就成為影響產(chǎn)業(yè)扶貧效益核心因素。實(shí)際來看，政府因地制宜開展貧困戶技能培訓(xùn)對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧效果來說往往有錦上添花的作用。另外，貧困戶自我發(fā)展能力對(duì)扶貧參與人員素質(zhì)的影響為0.395，同樣體現(xiàn)在貧困戶利用扶貧政策脫貧的能力。

3.3.4 政府對(duì)扶貧參與人員的管理間接影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果。政府內(nèi)部管理能力對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.150，而對(duì)扶貧參與人員素質(zhì)的影響為0.248，說明蕭縣政府對(duì)于扶貧工作人員的管理、組織、培訓(xùn)以及監(jiān)督提升了其工作效率，從而間接地對(duì)蕭縣產(chǎn)業(yè)扶貧效益起到一定的重要作用。

4 結(jié)論及政策建議

4.1 扶貧項(xiàng)目管理能力

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果，政府對(duì)扶貧項(xiàng)目管理能力對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值為0.534，政府是脫貧攻堅(jiān)的最主要推動(dòng)者。政府需要積極發(fā)揮脫貧導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)扶貧過程中的各個(gè)主體。同時(shí)，政府也需要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜地開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

4.1.1 扶持各類主體，多方合力帶動(dòng)貧困戶脫貧。產(chǎn)業(yè)主體可分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和扶貧工廠三大基本類型。通過培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動(dòng)幫扶作用，吸納貧困農(nóng)戶就近務(wù)工。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社和扶貧工廠建設(shè)，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)帶動(dòng)、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等方式創(chuàng)新扶貧機(jī)制，以真實(shí)效益帶動(dòng)貧困戶脫貧積極性，由“扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)定脫貧”。

4.1.2 積極破除空心現(xiàn)象，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前貧困村勞動(dòng)力流失現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，可創(chuàng)新農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，將村級(jí)扶貧工廠優(yōu)先租賃給返鄉(xiāng)人員，且還需進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困勞動(dòng)者就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的系列扶持政策。此外，大力推廣“光伏扶貧”等政府出資、貧困戶入股分紅的產(chǎn)業(yè)模式，能有效提高無勞動(dòng)能力貧困戶的脫貧能力。

4.2扶貧項(xiàng)目參與能力

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果，貧困戶參與扶貧項(xiàng)目能力對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力僅次于政府扶貧項(xiàng)目管理能力，而調(diào)動(dòng)貧困戶積極性需要財(cái)政資金的大力支持。因此需要政府撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。

4.2.1 財(cái)政扶貧資金入股。以財(cái)政扶貧資金建立股份制產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，改變之前貧困戶“只分紅不入股”的收益分配模式，貧困戶收益直接掛鉤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益，使貧困戶獲得“入股分紅+務(wù)工薪資+種養(yǎng)收入”三份收入。

4.2.2 財(cái)政扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。縣級(jí)政府注入財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，金融合作機(jī)構(gòu)以合適杠桿放大扶貧資金總額作為貸款額度，采取直接面向產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”和直接面向貧困戶的扶貧小額信貸“富民貸”，支持扶貧企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的放大效應(yīng)。

4.3 貧困戶自我發(fā)展能力

根據(jù)模型結(jié)果，貧困戶自我發(fā)展能力對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.236。在開展某些地區(qū)的扶貧工作時(shí)，首要進(jìn)行的并不是引進(jìn)項(xiàng)目，而是改變貧困戶對(duì)這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的態(tài)度。

4.3.1 扶貧同“扶志”和“扶智”相結(jié)合。真正提升貧困戶脫貧能力建設(shè)，首先就是“扶志”，貧困戶自身要改變消極觀念，克服等、靠、要的懶惰思想，從實(shí)際提升生活水平的意義上積極了解扶貧項(xiàng)目，提升對(duì)于追求生活品質(zhì)提高的信心。進(jìn)一步更需“扶智”，貧困戶自身要意識(shí)到參與技術(shù)培訓(xùn)的重要性，提升自身生產(chǎn)技能，在政策的扶持下自我造血，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性以更快地脫貧致富。

4.3.2 技能培訓(xùn)要“線上”和“線下”相結(jié)合。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農(nóng)民培育方式，科學(xué)歸類培訓(xùn)對(duì)象，優(yōu)化融合培訓(xùn)資源，培訓(xùn)出具有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握信息化技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，為長(zhǎng)效脫貧和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)?；I建農(nóng)業(yè)技術(shù)專家網(wǎng)絡(luò)即時(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過專家輪流值班值守，即時(shí)指導(dǎo)、答疑解惑，幫助農(nóng)民開闊視野、提高職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)許多無法應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的且有參與培訓(xùn)欲望的農(nóng)民，可以事先精準(zhǔn)掌握培訓(xùn)需求，篩選培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)地點(diǎn)，將致富培訓(xùn)班開在村民家門口。

4.4 扶貧參與人員素質(zhì)

村委會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中屬于一線職能部門，扶貧效果很大程度上取決于村委等扶貧參與人員對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)、研究與落實(shí)。

4.4.1 村委要認(rèn)真研究扶貧措施，提供扶貧服務(wù)保障。村委干部需要積極參與扶貧項(xiàng)目，落實(shí)好貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)工作，盡力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，積極牽頭下游企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品，保障貧困戶的利益，樹立起貧困戶通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧致富的信心。

4.4.2 村委應(yīng)加大投入，完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在村委具體的扶貧工作中，扶貧決策的落實(shí)及扶貧資金的安排過程中首先要考慮納入貧困戶生存環(huán)境的改善?，F(xiàn)階段比較實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括村級(jí)水泥路鋪設(shè)、微型水利工程建設(shè)等。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)天然林木，落實(shí)好退耕還林，減輕水土流失以做好對(duì)耕地的保護(hù)。

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